【音頻解讀】《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》政策解讀　　 《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_56755104250052420")); }); 　　一、修訂背景和理由　　《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細則》（穗埔府規(guī)〔2018〕16號）于2018年9月7日由區(qū)政府印發(fā)實施。根據(jù)《廣州市黃埔區(qū)人民政府廣州開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于公布行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》(穗埔府規(guī)〔2019〕18號)的要求，《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細則》（穗埔府規(guī)〔2018〕16號）因僅涉及職責調(diào)整，被納入“擬統(tǒng)一修改”的目錄，我區(qū)嚴格按照行政規(guī)范性文件專項清理工作要求，針對有關(guān)單位職責調(diào)整修改了有關(guān)條款，《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細則》（穗埔府規(guī)〔2019〕20號）于2019年11月26日由區(qū)政府印發(fā)實施。　　為深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正，維護基層社會和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策文件精神，結(jié)合近年來《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細則》的執(zhí)行情況和管理的實際需要，原有制度文件已不能完全適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理的需要，需要予以修訂。　　二、主要依據(jù)　　（1） 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》　　（2） 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》　　（3） 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》　　（4） 《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》　　（5） 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》　　（6） 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》　　（7） 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》　　（8） 《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》　　（9） 《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》　　（10） 《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》　　（11） 《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》　　（12） 《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》　　（13） 《廣州市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的指導意見》　　（14） 《廣州市進一步深化改革強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實施意見》　　（15） 《廣州市國土資源和規(guī)劃委員會關(guān)于印發(fā)廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的通知》　　三、主要目標　　為進一步規(guī)范本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過程公開、公平、公正，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股東合法權(quán)益，促進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。　　四、框架和主要內(nèi)容　　《管理辦法》分六章，共四十七條，第一章為總則，第二章為工作機構(gòu)及其職責，第三章為交易方式及保證金，第四章為交易程序，第五章為交易管理與監(jiān)督，第六章為附則。　　五、修改內(nèi)容　　主要對原《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細則》的部分章節(jié)、條款進行了細化、修改和完善，修改內(nèi)容主要包括如下幾方面：　　一是進一步完善《管理辦法》的適用范圍。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作中遇到的新情況及新問題，進一步細化《管理辦法》的適用范圍，一是明確以與他人合作經(jīng)營為目的而設(shè)立且非以農(nóng)村集體資產(chǎn)出租、發(fā)包作為主要營業(yè)收入來源的獨資企業(yè)的資產(chǎn)交易行為及管理活動不適用于本《管理辦法》；二是為進一步提升資產(chǎn)交易效率，明確涉及財政資金參與集體資產(chǎn)交易活動且屬于公益性質(zhì)項目，已按政府采購流程完成交易活動的，農(nóng)村集體無須再就該資產(chǎn)通過“三資”平臺開展交易活動。　　二是取消新龍鎮(zhèn)交易中心和農(nóng)村集體交易站。為了進一步提升集體資產(chǎn)交易服務(wù)水平，按照《廣州市進一步深化改革強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實施意見》中“建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管平臺”中關(guān)于“逐步取消村、社兩級交易機構(gòu)”的要求及《黃埔區(qū)關(guān)于進一步提升農(nóng)村集體“三資”管理的工作方案》關(guān)于“取消鎮(zhèn)、村交易機構(gòu)，建立起‘村（社區(qū)）管理、鎮(zhèn)街監(jiān)督、區(qū)級服務(wù)’的集體資產(chǎn)交易服務(wù)新模式”的要求，《管理辦法》取消了新龍鎮(zhèn)交易中心、農(nóng)村集體交易站兩級交易機構(gòu)，保留區(qū)級資產(chǎn)交易服務(wù)機構(gòu)，防止拆分集體資產(chǎn)交易項目，保障集體資產(chǎn)交易的公開及公平。　　三是全面推廣電子競價交易。按照《黃埔區(qū)關(guān)于進一步提升農(nóng)村集體“三資”管理的工作方案》中關(guān)于全面推廣電子交易的工作要求和新冠肺炎疫情常態(tài)防控減少人員聚集有關(guān)工作要求，2020年-2021年期間，我區(qū)全面推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)電子競價方式，電子競價方式不僅提高資產(chǎn)交易效率，有效減少交易工作存在的圍標、串標行為，同時保障疫情期間交易活動的正常開展，維護農(nóng)村集體合法權(quán)益，因此本次修訂明確農(nóng)村集體資產(chǎn)除符合協(xié)商談判方式交易外，其他資產(chǎn)項目優(yōu)先采取電子競價方式，進一步提高資產(chǎn)交易效率，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的公平性。　　四是放寬申報項目交易意向及交易申請的期限。按照目前我區(qū)城市更新的實際情況，農(nóng)村集體3 年內(nèi)通過城市更新獲得的集體物業(yè)將呈現(xiàn)快速增長的趨勢，為降低全區(qū)大量集體物業(yè)同時招商面臨的空置風險，提升集體物業(yè)的整體價值和經(jīng)濟效益，保障農(nóng)村集體的合法權(quán)益，提前謀劃集體物業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)導入等極具重要性與緊迫性。因此本辦法針對規(guī)模較大、需綜合考慮物業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)、方向、規(guī)模等因素的，放寬申報項目交易意向、交易申請事項的辦理時間，由原有提前2年調(diào)整為3年，為規(guī)模較大農(nóng)村集體復建項目預留足夠的招商時間和協(xié)商洽談的空間，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)引入更為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化升級轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。　　五是明確農(nóng)村集體資產(chǎn)交易前評估工作。按照《廣州市進一步深化改革強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實施意見》中關(guān)于“實施農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度”的要求，《管理辦法》建立前置評估程序機制，明確充分發(fā)揮資產(chǎn)評估作用，為農(nóng)村集體民主決策提供科學合理的參考，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營決策的科學化、規(guī)范化,維護農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的公允性。　　六是規(guī)范民主決策管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等有關(guān)民主決策的要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中遇到的實際情況，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村集體對于集體資產(chǎn)交易對應(yīng)履行的民主決策程序了解不夠清晰，導致在辦理資產(chǎn)交易申請過程中出現(xiàn)民主決策履行不充分等問題，影響交易效率，本次修訂《管理辦法》明確規(guī)范民主決策程序，確保民主決策的真實性。　　七是刪除農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不良行為名單有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)文件精神，為了更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力，現(xiàn)將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不良行為名單有關(guān)內(nèi)容刪除，進一步保障各交易主體的公平性，確保交易行為公開、公平、公正。