【音頻解讀】《荔灣區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》政策解讀 《荔灣區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》政策解讀語音版 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_60362427660949860")); }); 　　一、文件制訂的背景　　為規(guī)范我區(qū)國有資產(chǎn)使用管理工作, 維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、廣東省財政廳《廣東省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（2019年修訂）》（粵財資〔2019〕40號）和廣州市財政局《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》（穗財規(guī)字〔2017〕5號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工作實際，我局草擬了《荔灣區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法（稿）》（下稱《辦法》）。　　二、《辦法》主要的內(nèi)容、本次主要修改的內(nèi)容　　（一）《辦法》共十一章 ，主要內(nèi)容：全文共分為十一章三十八條，包括單位資產(chǎn)處置、對外捐贈、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)報廢、資產(chǎn)報損、資產(chǎn)處置收入管理等內(nèi)容。規(guī)范內(nèi)容涵蓋了區(qū)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置行為，比原有區(qū)制定的文件表述更為清晰嚴(yán)謹(jǐn)，操作性更強(qiáng)。　　（二）本次主要修改內(nèi)容：　　1、第五條 根據(jù)“各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項批復(fù)等相關(guān)文件及時處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。”（《條例》第十九條的表述）的要求，資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。　　(該條例根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)和區(qū)實際情況，設(shè)置了各部門處置資產(chǎn)所需的資料。)　　2、第八條按照“各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。”（《條例》第二十二條的表述）的規(guī)定，單位因機(jī)構(gòu)改革或執(zhí)行上級部門相關(guān)決策而發(fā)生的資產(chǎn)處置事項，原則上應(yīng)在機(jī)構(gòu)改革文件或上級部門決策下達(dá)后3個月內(nèi)按本辦法的規(guī)定辦理資產(chǎn)處置審批手續(xù)；因特殊情況未能在3個月內(nèi)完成資產(chǎn)處置審批手續(xù)的，應(yīng)書面向財政部門報告相關(guān)原因并申請延長時限。　　（該條例根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，設(shè)置了各部門處置資產(chǎn)所需的審批要求及其他事項。）　　3、第十一條區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下程序進(jìn)行：　　（1）申報。區(qū)屬各行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，須提交正式文件向主管部門申報，并附相關(guān)材料。按規(guī)定需要進(jìn)行評估的資產(chǎn)處置事項，應(yīng)委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。　　（2）審核及審批。　　①資產(chǎn)單位價值小于5萬元（不含5萬元）的，由本單位提出，報主管部門審批。主管部門對單位的申報材料進(jìn)行合規(guī)性、真實性審核，并進(jìn)行審核批復(fù)。無主管部門的一級預(yù)算單位，按照“三重一大”集體決策制度的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)。　　②資產(chǎn)單位價值5萬元至300萬元（不含300萬元）的，由主管部門按照“三重一大”集體決策制度的規(guī)定審核后報區(qū)財政局進(jìn)行審核批復(fù)。　　③資產(chǎn)單位價值300萬元（含300萬元）以上的，主管部門按照“三重一大”集體決策制度的規(guī)定審核經(jīng)區(qū)財政局提出意見后，由主管部門報區(qū)政府審定，區(qū)財政部門按區(qū)政府決定批復(fù)。　　（三）處置。區(qū)屬各行政事業(yè)單位憑批復(fù)文件對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，屬于權(quán)屬變更的，應(yīng)及時辦理權(quán)屬變更手續(xù)。并根據(jù)處置憑證進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會計賬務(wù)處理，同步更新行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)固定資產(chǎn)卡片信息和相關(guān)登記信息。資產(chǎn)處置材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行管理，其中批復(fù)文件和處置交易憑證應(yīng)當(dāng)作為會計檔案進(jìn)行管理。　　（該條例進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)處置程序及資產(chǎn)登記和賬務(wù)處理重要性。變更審批權(quán)限處置金額是參照廣州市及各區(qū)對資產(chǎn)處置需要報政府審批的金額權(quán)限。）　　4、第十三條　無償調(diào)撥資產(chǎn)按下列權(quán)限審批：　　（1）資產(chǎn)在本部門內(nèi)區(qū)屬行政事業(yè)單位之間調(diào)撥的，屬于房屋建筑物和土地的，由主管部門審核后報區(qū)財政部門審批，其它資產(chǎn)由單位主管部門審批。　　（2）屬于下列情形之一的，由單位主管部門審核后報區(qū)財政部門審批：　　①區(qū)屬行政事業(yè)單位因撤銷、合并、分立、改制、改變隸屬關(guān)系等原因發(fā)生資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)移；　　②區(qū)屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門之間的調(diào)撥；　　③區(qū)屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)在不同政府級次之間的調(diào)撥；　　④區(qū)屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)撥給國有非行政事業(yè)單位。　　(該條例根據(jù)區(qū)實際情況，明確各單位無償調(diào)撥資產(chǎn)的審批權(quán)限。)　　5、第十四條 區(qū)屬行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥，應(yīng)提交下列資料：　　（1）無償調(diào)撥申請文件（原則上由調(diào)出單位提供）、“三重一大”集體決策的文件（會議紀(jì)要）；　　（2）《國有資產(chǎn)調(diào)撥通知書》和《國有資產(chǎn)調(diào)撥明細(xì)表》（見附件2）一式六份；　　（3）能夠證明調(diào)撥資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）、對調(diào)撥資產(chǎn)如有“依據(jù)已簽訂協(xié)議書并有收款收入”的行為，還需提供“對原已收取資金全額返還給原支付方”的有效憑證、以及產(chǎn)權(quán)證明；…　　(該條例根據(jù)區(qū)實際情況，明確各單位無償調(diào)撥資產(chǎn)所提交的材料。)　　6、第十五條 區(qū)屬各行政事業(yè)單位原則上不得向區(qū)外有關(guān)單位調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要無償調(diào)撥的，應(yīng)當(dāng)符合中央、省、市、區(qū)政府或上級財政部門對資產(chǎn)調(diào)撥事項的相關(guān)要求或規(guī)定。　　(該條例根據(jù)區(qū)實際情況，明確向區(qū)外單位調(diào)撥資產(chǎn)的原則。)　　7、第十七條  區(qū)屬行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，應(yīng)提交下列資料：　　（一）有償轉(zhuǎn)讓申請文件、主管部門審核同意的書面意見（含“三重一大”集體決策的文件）；　　（二）有償轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；　　（三）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》（見附件3）一式四份；　　（四）能夠證明轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；　　（五）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告；　　（六）其他需提交的資料。　　(該條例根據(jù)區(qū)實際情況，明確各單位有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的審批資料。)　　8、第二十一條 區(qū)屬行政事業(yè)單位對外捐贈的資產(chǎn)應(yīng)為本單位不適用的實物資產(chǎn)，原則上用于支援公益事業(yè)及扶貧、賑災(zāi)等用途。　　(該條例根據(jù)區(qū)實際情況，明確各單位對外捐贈資產(chǎn)的原則。)　　9、第二十二條 置換是指國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間以及區(qū)屬行政事業(yè)單位與其他單位之間進(jìn)行交換的行為，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價）　　(該條例根據(jù)區(qū)實際情況，明確各單位轉(zhuǎn)換資產(chǎn)的原則。)　　10、第二十六條區(qū)屬行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報廢，應(yīng)提交下列資料：　　（1）報廢申請文件、主管部門審核同意的書面意見（含“三重一大”集體決策的文件）；　　（2）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式四份；　　（3）能夠證明報廢資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片等）及產(chǎn)權(quán)證明；　　（4）沒有規(guī)定可更新年限或未達(dá)到規(guī)定可更新年限的資產(chǎn)，單位價值5萬元（含5萬元）以上的，提交已在主管部門網(wǎng)站（或區(qū)政府門戶網(wǎng)站本部門信息欄目）公示擬處置資產(chǎn)清單（公示時間不少于5個工作日）的相關(guān)證明；　　（5）屬于房屋、電梯、鍋爐等資產(chǎn)的，提交專業(yè)技術(shù)部門鑒定報告；　　（6）有專業(yè)維修機(jī)構(gòu)維修記錄的，提供維修機(jī)構(gòu)出具、并經(jīng)使用單位確認(rèn)的維修證明；　　（7）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽訂的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議；　　（8）其他需提交的資料。　　(該條例根據(jù)區(qū)實際情況，報廢資產(chǎn)所需的資料。)　　11、第三十一條區(qū)屬行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報損，應(yīng)提交下列資料：　　（1）報損申請文件、主管部門審核同意的書面意見（含“三重一大”集體決策的文件）；　　（2）《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式四份；　　（3）能夠證明盤虧以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產(chǎn)卡片、盤點表等）及產(chǎn)權(quán)證明；　　（4）由于盤虧造成的存貨、固定資產(chǎn)損失，提供資產(chǎn)盤點單、盤虧情況說明、盤虧價值確定依據(jù)、賠償責(zé)任認(rèn)定和經(jīng)濟(jì)賠償證明等；　　（5）因自然災(zāi)害、意外事故等不可抗力因素造成的資產(chǎn)損失，提供相關(guān)部門出具的事故處理報告（車輛報損證明、房屋拆除證明、受災(zāi)證明等）；　　（6）屬于被盜造成的資產(chǎn)損失，提供公安機(jī)關(guān)案件受理證明或結(jié)案證明、責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠相關(guān)證明）；　　（7）貨幣性資產(chǎn)損失中的應(yīng)收款項呆賬損失核銷，還應(yīng)提供下列資料：　　①債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷注銷工商登記或者被政府責(zé)令關(guān)閉等，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供法院的破產(chǎn)公告、破產(chǎn)清算文件、市場監(jiān)管部門的撤銷注銷證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；　　②債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的法律文件；　　③涉訴的，提供已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定申報單位敗訴的，或者雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；　　④逾期3年以上的應(yīng)收款項，具有依法催收磋商記錄，并且能夠確認(rèn)3年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來的，或者單筆數(shù)額較小、不足以彌補(bǔ)清收成本的，提供專項說明和第三方中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；債務(wù)人在國外及我國香港、澳門、臺灣地區(qū)的，經(jīng)依法催收仍未收回，且在3年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來的，提供境外社會中介機(jī)構(gòu)出具的終止收款意見書或者我國駐外使（領(lǐng)）館商務(wù)機(jī)構(gòu)出具的債務(wù)人逃亡、破產(chǎn)證明。　　（8）對外投資損失核銷，還應(yīng)提供下列資料：　　①被投資企業(yè)投資期限屆滿、依法宣告破產(chǎn)、被撤銷注銷工商登記或者被政府責(zé)令關(guān)閉等情況造成難以收回的對外投資，提供法院的破產(chǎn)公告或者破產(chǎn)清算的清償文件、工商部門的撤銷注銷文件、政府有關(guān)部門的行政決定等文件；　　②涉訴的，提供已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定申報單位敗訴的，或者雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；　　③對事業(yè)單位參股投資、金額較小、不具有控制權(quán)的對外投資，被投資單位已資不抵債且連續(xù)停止經(jīng)營3年以上的，提供社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；　　（9）其他需要提交的資料。　　(該條例根據(jù)區(qū)實際情況，將設(shè)置各單位國有資產(chǎn)報損所提供的依據(jù)。)　　第三十四條 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)完成的3個工作日內(nèi)，資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)后，按照非稅收入管理規(guī)定上繳區(qū)財政，實行國庫集中收繳管理；屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓等處置收入的，按以下情況處理：　　（1）單位利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓等處置收入，扣除本金、稅金、評估費(fèi)和交易服務(wù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，按照非稅收入管理規(guī)定上繳區(qū)財政，實行“收支兩條線”管理；　　（2）利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓等處置收入，收入形式為現(xiàn)金的，扣除稅金、評估費(fèi)和交易服務(wù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，納入政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理；收入形式為實物、無形資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　(該條例根據(jù)區(qū)實際情況，明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置轉(zhuǎn)移、上繳非稅收入管理等事項的具體程序。)