一、修訂背景

　　為全面貫徹落實中央、省、市各級部門關(guān)于機構(gòu)改革、證明事項清理以及深入推進審批服務(wù)便民化等工作的文件精神，根據(jù)廣州市道路交通事故社會救助基金管理聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）的決策部署，市公安局在會同有關(guān)部門對我市道路交通事故社會救助基金（以下簡稱“救助基金”）運行情況進行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門反饋的修改意見，對部門規(guī)范性文件《廣州市道路交通事故社會救助基金管理實施細則》（穗公規(guī)字〔2018〕2號）進行了修訂，及時解決實施救助基金工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分發(fā)揮救助基金扶危濟困以及維護社會和諧穩(wěn)定的積極作用。

　　二、修訂依據(jù)

　　（一）國家法律法規(guī)：《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》、《侵權(quán)責(zé)任法》；

　　（二）廣東省地方性法規(guī)：《廣東省道路交通安全條例》；

　　（三）國家部委規(guī)章和政府規(guī)章：《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第146號）、《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部第56號令）、《道路交通事故社會救助基金財務(wù)管理暫行規(guī)定》（財金〔2009〕175號）；

　　（四）相關(guān)規(guī)范性文件：《廣東省道路交通事故社會救助基金管理實施細則》（粵公通字〔2012〕163號，下稱《省實施細則》）。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　本次修訂嚴格遵守行政規(guī)范性文件制定的程序和技術(shù)要求，嚴格遵循上位規(guī)范的規(guī)定，確保新細則與有關(guān)上位規(guī)范的規(guī)定保持一致。與之前相比，主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）嚴格落實機構(gòu)改革工作要求，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系和職責(zé)分工。如新增“市醫(yī)療保障局”為聯(lián)席會議成員單位，將原“市農(nóng)業(yè)局”更名為“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”，原“市衛(wèi)生和計劃生育委員會”更名為“市衛(wèi)生健康委員會”，原“市法制辦”更名為“市司法局”，原“廣東保監(jiān)局”更名為“中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局”。

　　（二）積極推進證明事項清理及“放管服”改革的相關(guān)要求，進一步為群眾辦事提供便利。一是對可通過法定證照、書面告知承諾、部門核查、網(wǎng)絡(luò)核驗等辦理的證明材料予以取消，精簡申請材料。二是放寬申請時限，如群眾申請搶救費用墊付的，由“受害人搶救結(jié)束前提出申請”放寬至“受害人出院前提出申請”。三是優(yōu)化審批流程，充分挖掘部門內(nèi)在潛力，對多項業(yè)務(wù)審批流程進行了壓減，切實提高審批效率。四是壓縮審批時限，進一步提升服務(wù)效率，如喪葬費用墊付申請的審批時限由原來的“4日”縮短為“3日”。五是刪除兜底規(guī)定，消除審批服務(wù)中的模糊條款。

　　（三）以人為本，加大力度拓展救助功能。一是將“特困人員”、“事實無人撫養(yǎng)兒童”納入一次性困難救助范圍，擴大了救助對象。二是一次性困難救助金額由“按殘疾等級情況予以核定”，修改為“按傷殘等級情況予以核定”，并規(guī)定受害人對多個組織器官進行鑒定的，以致殘等級最高的鑒定結(jié)論作為發(fā)放依據(jù)。三是對于逃逸未偵破案件，在判定申請人是否符合救助條件時，不再考慮申請人家庭經(jīng)濟因素，放寬救助條件。四是對“受害人家庭經(jīng)濟嚴重困難”的評定標準進行了修改，充分結(jié)合一次性困難救助申請人的家庭人均月收入水平進行評估，使規(guī)定更為合理。五是將條文中所稱“家庭”予以定義，從而明確了申請人在填寫《廣州市居民家庭經(jīng)濟狀況核對申報表》中涉及的“共同生活家庭成員”的范圍。六是明確以救助一次為限，同時對不予一次性困難救助的情形予以了列舉界定，使救助條件更加清晰。

　　（四）其他修訂內(nèi)容。本次修訂還圍繞救助基金運行中存在的其他實際問題進行了規(guī)范：一是對救助基金已墊付費用的，明確規(guī)定相關(guān)醫(yī)療/殯葬機構(gòu)應(yīng)當出具相應(yīng)收費票據(jù)，為后續(xù)追償工作做好鋪墊。二是明確無名氏損害賠償提存不予分期繳納。三是嚴格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤，如對條文中重復(fù)陳述上位規(guī)范的規(guī)定予以刪除，對條文中易存在分歧理解的個別詞語進行定義，使行文更加規(guī)范。

　　四、有關(guān)常用問題的解答

　　（一）搶救費用、喪葬費用的墊付條件是什么？

　　答：符合下列條件之一的，道路交通事故中受害人的喪葬費用、部分或全部搶救費用由救助基金墊付：1.搶救費用超過交強險責(zé)任限額的；2.肇事機動車未投保交強險的；3.車輛肇事后逃逸的；4.電動自行車或其他非機動車輛致人傷亡的。

　　（二）搶救費用、喪葬費用的申請主體是誰？

　　答：搶救費用申請主體為受害人或其親屬，喪葬費用的申請主體為受害人的親屬。受害人身份不明，或無行為能力且無親屬的，醫(yī)療機構(gòu)或殯葬機構(gòu)可代為提出搶救費用或喪葬費用的墊付申請。

　　（三）申請人墊付搶救費用或喪葬費用的，應(yīng)當在何時提出申請，并提供什么材料？

　　答：申請人申請墊付搶救費用的，應(yīng)當在受害人出院前提出申請，并提供以下材料：1.墊付搶救費用（個人/機構(gòu)）申請表；2. 受害人本人申請的，出示受害人的身份材料；受害人親屬申請的，出示受害人、申請人的身份材料及親屬關(guān)系材料；醫(yī)療機構(gòu)申請的，出示機構(gòu)法人證書復(fù)印件以及提供《受害人身份確認但因無行為能力又無親屬等原因無法提出申請的情況說明》；3.醫(yī)療機構(gòu)出具的受害人入院情況及病情介紹。

　　申請人申請墊付喪葬費用的，應(yīng)當在尸體處理前提出申請，并提供以下材料：1.墊付喪葬費用（個人/機構(gòu)）申請表；2.受害人親屬申請的，出示受害人、申請人的身份材料及親屬關(guān)系材料；殯葬機構(gòu)申請的，出示機構(gòu)法人證書復(fù)印件。

　　（四）一次性困難救助的救助條件是什么？

　　答：因道路交通事故導(dǎo)致受害人死亡或傷殘，且符合以下條件之一的，受害人或其直系親屬、監(jiān)護人可以申請一次性困難救助：1.因肇事方逃逸，交通事故未偵破，受害人或其親屬未得到損害賠償，如受害人死亡，道路交通事故認定書生效后一年以內(nèi)的；如受害人受傷，自傷殘鑒定作出之日起一年以內(nèi)的。2.因受害人家庭經(jīng)濟嚴重困難，經(jīng)法院判決生效并執(zhí)行后受害人或其親屬仍未得到任何損害賠償或獲得的賠償款低于本實施細則規(guī)定對應(yīng)補助金額，自法院執(zhí)行裁定書作出之日起一年以內(nèi)的。3.不符合上述兩項規(guī)定，但事故造成受害人家庭經(jīng)濟嚴重困難確需救助，由轄區(qū)交警大隊向交警支隊專題請示，并經(jīng)市聯(lián)席會議審批同意的。

　　（五）受害人或其直系親屬、監(jiān)護人申請一次性困難救助的，需要提供哪些材料？

　　答：1.一次性困難救助申請表；2.受害人本人申請的，出示受害人的身份材料；直系親屬或監(jiān)護人申請的，出示申請人、受害人身份材料，以及申請人與受害人的關(guān)系材料；3.受害人受傷的，提供傷殘級別鑒定材料；4.出示救濟身份證件，或填寫《廣州市居民家庭經(jīng)濟狀況核對申報表》并提交申請日前6個月內(nèi)申請人及其共同生活的家庭成員收入清單，授權(quán)廣州市居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行核對；5.對已偵破的交通事故，出示《民事判決書/刑事附帶民事判決書》及《執(zhí)行裁定書》；6.出示申請人銀行卡或存折。

　　（六）家庭經(jīng)濟嚴重困難的認定條件是什么？

　　答：符合以下情形之一的，即可認定“家庭經(jīng)濟嚴重困難”：1.申請人是孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、特困人員、最低生活保障家庭成員、低收入困難家庭成員、重度殘疾人或三、四級精神（智力）殘疾人的；2.申請日前6個月內(nèi)家庭人均月收入低于廣州市居民最低生活保障標準的。

　　（七）救助標準是什么？

　　答：救助基金墊付的搶救費用應(yīng)符合本市“醫(yī)保三個目錄”的規(guī)定，搶救費用墊付金額不設(shè)上限。

　　救助基金墊付的喪葬費用項目，限于殯葬基本服務(wù)項目，不包括殯葬選擇性服務(wù)費用和公墓費用。喪葬費用的墊付一般限于道路交通事故受害人死亡后60日內(nèi)產(chǎn)生的費用，非因尸體檢驗需要尸體存放時間超過60日的或超過《尸體處理通知書》規(guī)定期限處理尸體的，救助基金不予墊付逾期存放的費用。

　　一次性困難救助金額發(fā)放標準原則上以“本市企業(yè)職工最低工資標準三十個月”為基數(shù)，并按以下方式進行核定：1.受害人死亡的，救助金額按基數(shù)的100%予以確定。2.受害人傷殘的，按傷殘等級情況予以核定：傷殘十級的，救助金額按基數(shù)的10%予以確定；傷殘九級的，救助金額按基數(shù)的20%予以確定；傷殘八級的，救助金額按基數(shù)的30%予以確定；傷殘七級的，救助金額按基數(shù)的40%予以確定；傷殘六級的，救助金額按基數(shù)的50%予以確定；傷殘五級的，救助金額按基數(shù)的60%予以確定；傷殘四級的，救助金額按基數(shù)的70%予以確定；傷殘三級的，救助金額按基數(shù)的80%予以確定；傷殘二級的，救助金額按基數(shù)的90%予以確定；傷殘一級的，救助金額按基數(shù)的100%予以確定。3.因道路交通事故責(zé)任人經(jīng)濟困難，經(jīng)法院判決生效并執(zhí)行后受害人或其親屬獲得的賠償款低于前兩項規(guī)定對應(yīng)補助金額的，給予差額救助。即救助金額等于“對應(yīng)補助金額”減去“實際已獲得的賠償金額”。受害人對多個組織器官進行鑒定的，以致殘等級最高的鑒定結(jié)論作為發(fā)放依據(jù)。

　　（八）救助基金管理機構(gòu)墊付費用后，如何進行追償？

　　答：救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故受害人的搶救費用、喪葬費用后，就所墊付金額范圍取得向保險公司、道路交通事故責(zé)任方追償?shù)臋?quán)利。對提供虛假申請資料或故意騙取救助基金的，由救助基金管理機構(gòu)予以追償，并配合有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。

　　（九）救助基金的辦事窗口在哪里？

　　答：廣州市行政區(qū)域內(nèi)各轄區(qū)交警大隊設(shè)置救助基金受理窗口，接受救助申請。