一、修訂背景和必要性

　　根據《廣州市工程建設項目審批制度改革領導試點工作小組辦公室關于做好修改廢止一批涉及工程建設項目審批制度改革的規范性文件工作的通知》（穗建改〔2019〕13號）和《廣州市司法局關于集中開展涉及機構改革和證明事項清理等的地方性法規政府規章規范性文件清理工作的通知》（穗司函〔2019〕129號），廣州市人民政府印發實施《廣州市城鄉建設檔案管理辦法》(穗府〔2018〕11號，以下簡稱《辦法》)，被列入市政府規范性文件清理修改目錄，以集中清理方式進行修改。

　　二、主要修改內容

　　（一）第四條“業務上受同級檔案行政主管部門的監督和指導”修改為“業務上受同級檔案主管部門的監督和指導”。

　　廣州機構改革已將檔案局劃歸至市委部門，不再屬于行政主管部門。

　　（二）第八條“國有土地使用權證”“建設工程規劃驗收合格證”修改為“不動產權證”“建設工程規劃條件核實意見書”。

　　1.根據《不動產登記暫行條例》的規定，“國有土地使用權證”變更為“不動產權證”。

　　2.關于規劃條件核實的表述與《城鄉規劃法》《廣東省城鄉規劃條例》以及審批制度改革出臺的相關文件表述一致。

　　（三）第十二條修改為“建設單位應當在地下管線工程竣工驗收后6個月內通過地下管線綜合管理信息系統向城市建設檔案管理機構報送符合歸檔要求的竣工驗收資料”。

　　根據《廣州市地下管線管理辦法》第二十條：“地下管線工程竣工驗收后6個月內，地下管線建設單位應當向市國土規劃行政管理部門報送符合規定要求的竣工驗收資料……”，以及第二十五條：“市國土規劃行政管理部門應當建立和維護地下管線綜合管理信息系統，將竣工測量成果、普查、補測補繪成果以及地下管線權屬單位報送的地下管線信息納入地下管線綜合管理信息系統，實行動態管理”，結合工作實際，進行修改。

　　（四）第十三條修改為“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機構按照建設工程竣工聯合驗收的規定對工程檔案進行驗收”。

　　1.根據《住房和城鄉建設部關于修改部分部門規章的

　　決定》（建設部令第47號）第四條的規定，《城市建設檔案管理規定》（建設部令第61號，根據建設部令第90號、住房和城鄉建設部令第9號修改）第八條“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，建設單位在組織竣工驗收前，應當提請城建檔案管理機構對工程檔案進行預驗收。預驗收合格后，由城建檔案管理機構出具工程檔案認可文件”修改為“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機構按照建設工程竣工聯合驗收的規定對工程檔案進行驗收”。

　　2.根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）一、（八），實行檔案限時聯合驗收。

　　3.根據《關于印發<廣州市國土資源和規劃委員會關于優化建設工程檔案預驗收和報送工作的實施方案>的通知》（穗國土規劃字〔2018〕331號）的精神，規劃驗收不再核實建設工程檔案預驗收認可文件。

　　（五）第十四條修改為“列入城市建設檔案管理機構接收范圍的工程，建設單位應當在工程竣工驗收后6個月內，對建設工程檔案自行組織驗收并形成驗收報告后，通過建設工程檔案管理信息系統向城市建設檔案管理機構報送一套符合規定的建設工程檔案。

　　建設工程檔案管理信息系統由城市建設檔案管理機構負責建設、維護和動態更新。

　　停建、緩建工程的工程檔案，暫由建設單位保管。

　　建設單位報送的建設工程檔案符合要求的，由城市建設檔案管理機構出具建設工程檔案接收證明文件，雙方簽訂《建設工程檔案移交書》，并辦理檔案移交手續”。

　　1.根據《城鄉規劃法》第四十五條第二款的規定，建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料，而非三個月。

　　2.根據《國務院辦公廳關于開展建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）、《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》、《關于印發<廣州市國土資源和規劃委員會關于優化營商環境提升國土規劃審批服務質效的行動方案（試行）>的通知》（穗國土規劃字〔2018〕286號）等文件精神，建設工程檔案報送推行電子化，實現線上報送和電子檔案歸檔。

　　（六）刪除第十五條：“建設單位在向相關行政主管部門辦理建設工程竣工驗收手續時，應當同時提交建設工程檔案預驗收認可文件，作為辦理相關手續的必備證明文件。”

　　經15屆59次市政府常務會議審議通過，該文納入工程建設項目審批制度改革涉及的集中修改的規范性文件,刪除該條。

　　（七）第二十五條修改為“建設單位未在建設工程竣工驗收后6個月內向城市建設檔案管理機構報送建設工程檔案的，由城市建設檔案管理機構提出意見，市城鄉規劃主管部門依據相關法律法規的規定處罰；建設單位應按要求補報建設工檔案。”

　　1.根據《城鄉規劃法》第四十五條第二款的規定，建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料，而非三個月。

　　2.逾期未報送建設工程檔案的處罰依據有《建設工程質量管理條例》和《中華人民共和國城鄉規劃法》，故刪除原文中“《建設工程質量管理條例》第五十九條”，修改為“相關法律法規”。

　　三、政策解讀途徑和時間

　　《辦法》印發實施后，通過廣州市人民政府門戶網站和廣州市規劃和自然資源局門戶網站公開政策解讀材料。