為切實(shí)組織實(shí)施好《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市屠管工作，經(jīng)市政府同意，《廣州市牲畜屠宰屬地管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）于2007年3月由市府辦公廳印發(fā)執(zhí)行，并分別于2013年2月和2017年3月進(jìn)行了第一次和第二次的修訂。《規(guī)定》施行12年來，各區(qū)政府和有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，屠管工作成效顯著。2019年，由于機(jī)構(gòu)改革部門職能和名稱改變，為適應(yīng)牲畜屠宰管理工作實(shí)際情況，根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對《規(guī)定》進(jìn)行重新修訂并印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)解讀如下：

　　一、《規(guī)定》的實(shí)施情況及效果

　　《規(guī)定》施行以前，牲畜屠宰屬地監(jiān)管不到位，如在某些地區(qū)同一地點(diǎn)的私宰窩點(diǎn)成行成市，單靠市職能部門執(zhí)法，私宰窩點(diǎn)死灰復(fù)燃情況屢見不鮮。《規(guī)定》施行后，屬地管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，出租房屋搭建私宰點(diǎn)、市場外圍亂擺賣私宰肉等現(xiàn)象整治效果明顯改善，基本形成了屬地政府負(fù)總責(zé)、主管部門具體牽頭、職能部門各司其責(zé)，齊抓共管的綜合管理局面。

　　一是“放心肉”供應(yīng)量總體穩(wěn)定，有效保障了肉品消費(fèi)安全與有序。二是監(jiān)管和打擊私宰違法行為力度顯著加強(qiáng)。《規(guī)定》的施行，實(shí)現(xiàn)了從單一治理到綜合治理的轉(zhuǎn)變，并加大了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合力度，在全國率先實(shí)現(xiàn)了對非法屠宰生豬、牛、羊和銷售私宰肉等不法分子依法追究刑事責(zé)任的多個(gè)突破。

　　總的來看，《規(guī)定》實(shí)施效果比較明顯，仍適合當(dāng)前牲畜屠宰管理工作需要，應(yīng)修訂完善后繼續(xù)施行。

　　二、修訂《規(guī)定》的必要性和依據(jù)

　　《規(guī)定》按照屬地管理原則，細(xì)化、明確了各區(qū)政府和有關(guān)部門在牲畜屠宰管理中的責(zé)任。從制定角度看，行政決策正確，實(shí)施條件充分具備，適應(yīng)當(dāng)前肉品安全監(jiān)管形勢需要；內(nèi)容符合《食品安全法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理?xiàng)l例》和《廣州市街道辦事處工作規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定要求，有著很強(qiáng)的必要性、合法性和可行性。從實(shí)施角度看，《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化基層食品安全管理工作，有效調(diào)動(dòng)了各級政府和有關(guān)部門的工作積極性，促進(jìn)主動(dòng)防范、及早介入，初步構(gòu)建和形成了屠管群防群治的綜合治理工作體系，為我市營造一個(gè)安全放心的肉品消費(fèi)環(huán)境起到了重要作用。

　　為適應(yīng)我市機(jī)構(gòu)改革和單位職能改變的需要，進(jìn)一步加大屬地監(jiān)管力度，打壓私宰窩點(diǎn)生存空間，確保廣大市民吃上“放心肉”，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)、文件，擬制了本《規(guī)定》。

　　三、《規(guī)定》共十九條內(nèi)容解讀：

　　第一條，說明了目的以及起草依據(jù)；

　　第二條，明確了適用范圍；

　　第三條，明確了行政主體；

　　第四條，明確了管理對象；

　　第五條，明確了牲畜屠宰屬地管理層級負(fù)責(zé)原則；

　　第六條，對各級政府和有關(guān)部門貫徹落實(shí)牲畜屠宰管理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及履行監(jiān)管職責(zé)提出了要求；

　　第七條，明確了各級牲畜屠宰管理工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及成員單位的職責(zé)；

　　第八條，明確了鎮(zhèn)、街道的職責(zé)；

　　第九至十二條，明確了各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、城市管理和綜合執(zhí)法行政管理部門職責(zé)；

　　第十三條，對各有關(guān)部門及時(shí)受理舉報(bào)提出了要求；

　　第十四條，明確了各有關(guān)部門之間受理舉報(bào)的銜接機(jī)制；

　　第十五條，明確了違反規(guī)定的懲處建議及情形；

　　第十六條，明確了對責(zé)任追究結(jié)果運(yùn)用；

　　第十七條，建議各區(qū)政府和有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則；

　　第十八條，明確了有效期。