【音頻解讀】《廣州市歷史文化核心保護范圍內(nèi)建筑物構(gòu)筑物修繕監(jiān)督管理辦法》政策解讀　　【音頻解讀】 《廣州市歷史文化核心保護范圍內(nèi)建筑物構(gòu)筑物修繕監(jiān)督管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_50059848776604780")); }); 　　【文字解讀】　　一、起草背景　　歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑是優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)和豐富文化資源的重要載體，凝聚了特定歷史時期的獨特風(fēng)貌和地方特色。當(dāng)前，廣州市擁有1處中國歷史文化名鎮(zhèn)、2處中國歷史文化名村、4處廣東省歷史文化名村、13處中國傳統(tǒng)村落、14處廣東省傳統(tǒng)村落、73處廣州市傳統(tǒng)村落，26片歷史文化街區(qū)和828處歷史建筑，歷史文化資源數(shù)量眾多、類型豐富?！　∪欢?，受到責(zé)任界定不清晰、利益相關(guān)者眾多、修繕監(jiān)管流程復(fù)雜、對歷史文化遺產(chǎn)的價值和不可再生性認(rèn)識不到位等多重因素影響，歷史文化核心保護范圍內(nèi)建筑物構(gòu)筑物的修繕監(jiān)管存在諸多困難。為進一步推進保護類建筑的保護利用和一般既有建筑的更新整治，更好滿足人民群眾日益增長的生活品質(zhì)向往，《廣州市歷史文化名城保護條例》第三十三條規(guī)定“修繕監(jiān)管的具體管理辦法由市人民政府制定，并向社會公布”?！　≡诖吮尘跋?，為加強廣州市歷史文化保護利用工作，規(guī)范歷史文化核心保護范圍內(nèi)建筑物構(gòu)筑物修繕流程和工作環(huán)節(jié)監(jiān)管，12月13日，16屆88次廣州市政府常務(wù)會議審議通過《廣州市歷史文化核心保護范圍內(nèi)建筑物構(gòu)筑物修繕監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）。　　二、主要內(nèi)容　　《監(jiān)管辦法》針對我市123處歷史文化保護區(qū)域和828處歷史建筑核心保護范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物修繕進行監(jiān)督管理，全文共17條，主要明確以下內(nèi)容：　?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍。《監(jiān)管辦法》適用于歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑核心保護范圍內(nèi)除不可移動文物外的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、預(yù)先保護對象、一般建構(gòu)筑物的修繕監(jiān)督管理。　　（二）明確保護責(zé)任人職責(zé)?！侗O(jiān)管辦法》明確依法確定為歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護責(zé)任人的，應(yīng)依法履行保護責(zé)任，按照保護規(guī)劃要求向建設(shè)單位或者個人提供一般建（構(gòu)）筑物的修繕建議。　　（三）合理設(shè)定各類建構(gòu)筑物類修繕要求。一是歷史建筑，應(yīng)按照歷史建筑有關(guān)保護規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和修繕圖則的要求進行修繕；二是傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，應(yīng)保持原有外觀風(fēng)貌，按照保護圖則的要求進行修繕，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備正常使用；三是預(yù)先保護對象在預(yù)先保護期內(nèi)按照擬推薦保護對象對應(yīng)類別的相關(guān)修繕要求執(zhí)行；四是與歷史風(fēng)貌無沖突的其他建、構(gòu)筑物，修繕中可對內(nèi)部使用條件進行提升、適應(yīng)現(xiàn)代使用，對外部可以加以維護修飾，修繕后的外觀應(yīng)符合歷史風(fēng)貌特征；五是與傳統(tǒng)格局、街巷肌理和歷史風(fēng)貌有較大沖突的其他建構(gòu)筑物，應(yīng)以整治為主，整治后應(yīng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)?！　。ㄋ模┘毣蘅樄こ桃?guī)劃管理要求。規(guī)定修繕工程涉及新建、擴建以及改變外立面或者結(jié)構(gòu)的，應(yīng)依法申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鼓勵建設(shè)單位或者個人對核心保護范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物以連線、成片方式實施整體修繕、系統(tǒng)修繕?！　。ㄎ澹┟鞔_修繕工程施工許可辦理流程。對于限額以上的修繕工程，建設(shè)單位或者個人應(yīng)按照基本建設(shè)程序向建設(shè)行政管理部門辦理施工許可手續(xù)。對于限額以下的修繕工程，按照本市限額以下小型工程管理相關(guān)規(guī)定向?qū)俚亟值擂k事處、鎮(zhèn)人民政府申請辦理開工建設(shè)信息錄入手續(xù)。涉及歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等法定保護對象的，還應(yīng)按照保護規(guī)劃、修繕圖則等要求錄入相關(guān)信息?！　。┟鞔_施工期間管理要求。規(guī)定修繕施工期間，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)行政管理要求施工，在施工現(xiàn)場懸掛施工信息標(biāo)牌，張貼有關(guān)許可證件等。歷史建筑修繕工程還應(yīng)現(xiàn)場展示歷史建筑的價值要素、修繕效果圖等資料。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強限額以下小型修繕工程的日常質(zhì)量安全巡查工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強歷史建筑修繕工程巡查，發(fā)現(xiàn)不符合技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、修繕圖則等要求的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其改正?！　。ㄆ撸┘毣⒐を炇找?。對于限額以上的修繕工程，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收并辦理竣工備案，涉及歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等法定保護對象的，應(yīng)就修繕內(nèi)容、保護要求、修繕標(biāo)準(zhǔn)的落實情況出具驗收意見。對于限額以下的小型修繕工程，由建設(shè)單位或者個人組織設(shè)計、施工等單位進行竣工驗收，涉及歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等法定保護對象的，應(yīng)就是否符合保護規(guī)劃、修繕圖則要求等內(nèi)容出具驗收意見，并及時將竣工驗收材料報送屬地鎮(zhèn)街?！　∪?、《監(jiān)管辦法》主要創(chuàng)新　　《監(jiān)管辦法》主要創(chuàng)新點如下：　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮保護責(zé)任人作用，壓實保護責(zé)任　　由于歷史文化核心保護范圍內(nèi)的建筑物構(gòu)筑物量大面廣，日常修繕監(jiān)管工作難度大。作為傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的重要組成部分，修繕監(jiān)管要求較高、涉及部門眾多，各部門及保護責(zé)任人承擔(dān)保護的主動性、積極性不高。為加強保護傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，避免落入權(quán)責(zé)不清以致歷史風(fēng)貌凋敝的窠臼，《監(jiān)管辦法》明確依法確定為歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護責(zé)任人的，應(yīng)依法履行保護責(zé)任，按照保護規(guī)劃要求向建設(shè)單位或者個人提供一般建（構(gòu)）筑物的修繕建議?！　。ǘ楫a(chǎn)權(quán)不清的保護類建筑提供修繕手續(xù)辦理依據(jù)　　《監(jiān)管辦法》規(guī)定，因歷史遺留問題未辦理不動產(chǎn)登記的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，保護責(zé)任人可憑保護責(zé)任人告知書等保護責(zé)任認(rèn)定材料辦理修繕手續(xù)，相應(yīng)部門應(yīng)予受理?！　。ㄈ┓诸愂崂硇蘅槺O(jiān)管流程，加強精細化管控　　歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑核心保護范圍內(nèi)的建構(gòu)筑物涉及多種保護等級、保護類型，管控措施很難一以概之。因此，為了有效保護傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌的完整性，實現(xiàn)精細化管控，《監(jiān)管辦法》明確建構(gòu)筑物分類及管理流程，將核心保護范圍內(nèi)的建構(gòu)筑物分為五類，厘清修繕涉及的技術(shù)咨詢、規(guī)劃許可、修繕審核、施工許可、施工監(jiān)督、竣工驗收等各階段工作環(huán)節(jié)，明確對應(yīng)類別、對應(yīng)環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，使核心保護范圍內(nèi)建筑物構(gòu)筑物的修繕監(jiān)管有章可循。