【音頻解讀】

　　【文字解讀】

　　一、起草背景

　　歷史建筑是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見證，是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊和特色風貌的體現(xiàn)。保護和利用好歷史建筑，對延續(xù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)風貌、提升城市品質(zhì)具有十分重要的意義。當前，廣州市已認定公布歷史建筑828處。作為廣州歷史文化名城的法定保護對象，歷史建筑利用限制較多，保護責任人責任較重而未享受相應(yīng)補貼。為加強保護歷史建筑與利用，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步激發(fā)歷史建筑保護責任人的保護主動性和市場主體參與積極性，《廣州市歷史文化名城保護條例》第四十條第一、三款規(guī)定“非國有歷史建筑保護責任人按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準、修繕圖則和修繕設(shè)計、施工方案等要求進行修繕的，保護責任人可以向市、區(qū)相關(guān)行政管理部門申請補助”，“修繕補助的具體辦法由市人民政府制定，并向社會公布”。

　　在此背景下，為加強廣州市歷史建筑保護和利用工作，調(diào)動非國有歷史建筑保護責任人保護積極性，12月13日，16屆88次廣州市政府常務(wù)會議審議通過《廣州市歷史建筑修繕補助辦法》（以下簡稱《補助辦法》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）明確適用范圍。《補助辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非國有歷史建筑修繕補助，國有歷史建筑的修繕資金由保護責任人按照相關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定列支。

　　（二）明確補助類型。修繕補助類別分為維護性修繕補助和修繕工程補助兩類。維護性修繕補助是指對對歷史建筑進行日常清潔養(yǎng)護、防滲防潮、修補門窗、維護防災(zāi)設(shè)施、維護結(jié)構(gòu)構(gòu)件等零星修繕行為進行補助；修繕工程補助是指對歷史建筑進行全面修繕或較大范圍的局部修繕，并依法申請辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的工程項目進行補助。

　　（三）規(guī)范補助申請條件。保護責任人應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準、修繕圖則和修繕設(shè)計、施工方案等要求進行修繕，修繕后的歷史建筑應(yīng)整體符合保護規(guī)劃的各項要求。申請修繕工程補助還需工程手續(xù)完備。

　　（四）明確修繕補助的各類申請主體。即歷史建筑保護責任人為申請主體，對于出租使用、多產(chǎn)權(quán)、公私混合產(chǎn)權(quán)等幾種特殊情形，也分別進行了細化規(guī)定。

　　（五）明確修繕補助標準。維護性修繕補助按照每年80元/平方米予以發(fā)放，最低不少于8000元/處，最高不超過4萬元/處。修繕工程補助按照鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)1000元/平方米，木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)1500元/平方米予以發(fā)放。修繕工程補助最高不超過100萬元/處/次。

　　（六）規(guī)范補助申請發(fā)放流程。按照“申請-初審-復(fù)審-公示-預(yù)算申請-發(fā)放”的操作流程開展，初審由屬地鎮(zhèn)街實施，復(fù)審由區(qū)住建部門會同區(qū)規(guī)資部門進行審核，市住建部門負責公示與預(yù)算申報，流程清晰且易操作。

　　三、主要創(chuàng)新

　　《補助辦法》主要創(chuàng)新點如下：

　　（一）以補促保，更符合廣州實際

　　歷史建筑因建筑工藝復(fù)雜，日常管養(yǎng)和修繕成本高，且作為承載城鄉(xiāng)歷史文化及記憶載體的一部分，可活化利用范疇受限較大，非國有歷史建筑保護責任人落實保護修繕的主動性和積極性不高。為調(diào)動保護責任人的積極性，《補助辦法》創(chuàng)新建立以獎代補機制，對非國有歷史建筑實行財政補助與保護責任相掛鉤機制，通過事后補助的方式給予保護責任人支持，以補促保。通過 “花小錢，辦大事”，將有效推動我市歷史建筑保護和利用工作。

　　（二）拓寬申請主體，引導(dǎo)各方有效保護

　　歷史建筑因為歷史久遠，往往實際使用的情形復(fù)雜，為有效的保護歷史建筑，《補助辦法》除規(guī)定保護責任人可以申請補助外，拓寬了特殊情形下的申請主體。對于出租使用的，可根據(jù)合同約定或者保護責任人書面確認，由承租人作為補助的申請主體；對于多產(chǎn)權(quán)的，可由保護責任人聯(lián)合申請，并按照書面約定分配補助資金；對于兩棟及以上獨立產(chǎn)權(quán)建筑在保護名錄中被公布為一處歷史建筑的，可由單棟產(chǎn)權(quán)清晰的保護責任人單獨申請，并按照面積比例向申請人發(fā)放補助資金；對于公私混合產(chǎn)權(quán)的，在國有產(chǎn)權(quán)保護責任人出具書面意見后，由非國有產(chǎn)權(quán)保護責任人按照面積比例申請補助。