【媒體解讀】廣州“三舊”改造實施辦法出爐 將公眾參與貫穿“三舊”改造全過程　　4月16日，《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮改造實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）在廣州市政府網站公布，自2024年5月15日起施行。市住建局同步發布具體解讀。《實施辦法》明確，“留守戶”拒不交回集體土地使用權時，屬地區政府依法予以處理、申請法院強制執行。　　適用于已啟動的既有改造項目　　2009年以來，廣州探索開展“三舊”改造工作，陸續出臺了《廣州市城市更新辦法》及舊村莊、舊廠房、舊城鎮更新實施辦法等配套文件的“1+3+N”系列文件，對于推動廣州以“三舊”改造為核心的城市更新工作發揮了重要作用。　　當前，廣州“三舊”改造正處于政策調整期。對于新的城中村改造項目，主要適用自2024年5月1日起施行的《廣州市城中村改造條例》；對于已啟動的既有改造項目，在改造模式、改造程序等方面繼續執行原有的政策。但是，廣州原有的“三舊”改造政策文件大部分是規范性文件，法律效力層次較低，且部分文件因有效期屆至已失效。因此，有必要結合廣州“三舊”改造工作實際，針對既有改造項目制定專門的政府規章。　　《實施辦法》針對廣州“三舊”改造既有項目（即在規章實施前已批復方案或者已引入合作企業的，以及其他經市人民政府確定的“三舊”改造項目），明確改造工作規范，為有序推進城市更新行動、實現“老城市、新活力”提供法治保障。　　對歷史文化保護有貢獻的項目獎勵容積率　　市住建局介紹，《實施辦法》主要有四大制度創新。首先是強化歷史文化保護，強調“三舊”改造應當統籌城鄉空間布局，加強歷史文化遺產的保護和合理利用，在“三舊”改造有關規劃、方案中明確歷史文化遺產保護的內容。對歷史文化保護作出貢獻的“三舊”改造項目，給予容積率獎勵，更好地促進保護歷史文化。《實施辦法》通過項目組合實施，解決歷史文化遺產持續保護的資金問題。通過建立“三舊”改造多項目聯動改造機制，老舊小區改造項目、歷史文化遺產保護利用項目、特殊控制區內改造項目可與其他全面改造項目組合，統一規劃、實施、運營。　　《實施辦法》強調“三舊”改造應當加強城市綠化和樹木保護工作，結合實際需求，優化綠地布局，按照規定編制樹木保護專章。在立法中，明確集約用地、節能節水、低碳環保原則，助力實現“老城市、新活力”。同時，推廣使用新技術、新工藝、新材料和新設備，按照有關要求進行綠色建筑建設和改造，營造宜居環境。　　推動解決“三舊”改造中的難點堵點　　《實施辦法》的第三個制度創新在于強化用地管理，推動解決“三舊”改造中的難點堵點。　　通過設置用地管理專章，從“三舊”改造土地整備、土地置換、用地審批等方面進行全流程規范。“留守戶”明確拒不交回集體土地使用權時，由屬地區政府依法處理；經處理仍無法收回的，申請法院強制執行。強制執行時，區政府應當予以支持協助。《實施辦法》通過明確相關工作流程，確保“留守戶”搬遷補償工作主體明晰、程序合法。針對原權利人因客觀原因無法現場辦理注銷的情況，明確可通過補償安置協議約定委托改造主體辦理，提高改造工作效率。　　《實施辦法》強化權益保障，實現共建共治共享，將公眾參與貫穿“三舊”改造全過程，充分保障權利主體、利害關系人以及社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。同時，建立健全專家咨詢機制，明確規定人大代表、政協委員參與項目的評審、論證、咨詢等活動的規定。　　此外，遵循先補償、后搬遷和復建安置先行，明確任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。