【媒體解讀】廣州市印發《廣清一體化“十四五”發展規劃》唱好廣清“雙城記”　　10月24日，廣州市人民政府門戶網站發布《廣清一體化“十四五”發展規劃》（簡稱《規劃》）。根據《規劃》，到2025年，廣清一體化將基本實現全方位高質量發展，一體化發展的體制機制全面建立，清遠市南部地區到大灣區核心以及廣州中心城區實現30分鐘內聯通，廣清經濟特別合作區工業增加值達到百億規模，優質的營商環境成為廣清一體化發展的核心軟實力。　　在“十三五”時期廣清實施基礎設施、產業發展、營商環境“三個一體化”的基礎上，《規劃》將“公共服務”和“生態環境”增加到一體化發展的要求，將支撐廣清一體化發展的“三個一體化”提升為“五個一體化”，引領“十四五”廣清一體化全方位高質量發展。　　推動形成廣清“半小時通勤圈”　　推動基礎設施的互聯互通，是最直接實現廣清一體化的手段。根據《規劃》，廣清將按照“統一規劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，統籌推進交通、水利、能源和新一代信息基礎設施規劃建設。廣德園　　打造更便捷的通勤圈，是所有廣清“候鳥”的心聲。“十四五”期間，廣清將統籌推進廣清軌道交通、高速公路、北江航道等重大交通項目和跨市公交系統建設，推動構建清遠南部地區與廣州中心城區形成“半小時通勤圈”。　　尤其在軌道交通方面，兩市將構建多層次多通道的軌道交通銜接體系。《規劃》提出采用合理的軌道交通銜接模式，打造以高速鐵路和城際軌道為主的快速軌道交通客運體系，實現廣清軌道交通網絡一體化和換乘一體化。其中，重點推進廣清城際清遠至省職教城段（北延線）和廣州白云至廣州北段（南延線）建設，并規劃研究廣清城際北延線西環段、廣州東至花都天貴城際北延至清遠等項目。加快推動廣清城際實現公交化運營，爭取盡早實現清遠與廣州中心城區的直接連通，真正實現“一張票、一張網、一座城”。　　此外，“十四五”期間，廣清還將共同推動新一代信息技術設施建設，以5G網絡、高速光網、互聯網協議第六版（IPv6）、移動物聯網、工業互聯網建設為重點，助力廣州打造粵港澳大灣區信息基礎設施領先城市，推動清遠信息基礎設施發展水平進入全省粵東西北城市前列。　　廣清經濟特別合作區工業增加值將達百億　　唱好“雙城記”，產業發展是重要發力點。　　“十四五”期間，廣清將深挖廣清兩市的資源稟賦和產業互補優勢，以產業合作園區為載體，以產業創新與轉化平臺為依托，以先進制造業、綠色生態產業、現代服務業為切入點，共同打造一批千百億級產業集群。　　根據《規劃》，廣清將深挖產業互補優勢，構建深度對接的完整產業鏈條，探索“廣州總部+清遠基地”“廣州前端+清遠后臺”“廣州研發+清遠制造”“廣州孵化+清遠產業化”等合作共建模式。并以兩市產業共建園區為主要載體，在清遠全域重點打造新材料及精細化工千億級產業集群，大力發展汽車整車—零部件、電子信息、先進裝備制造、醫藥健康等五百億級產業集群，培育數字印刷等百億級產業集群。　　山清水秀的清遠有著發展綠色生態產業得天獨厚的優勢。《規劃》提出，以廣州融創文旅城和清遠長隆國際森林度假區兩大主題公園為核心，聯合打造跨區域精品旅游線路。探索設立“廣清電子旅游卡”。加快推進清遠在廣州各區打造產銷綜合服務平臺，進一步完善粵港澳大灣區“菜籃子”產品清遠配送中心建設。　　此外，“十四五”期間，廣清將強化廣清經濟特別合作區先行先試的示范引領作用。優化合作區功能布局，根據廣清產業園、廣佛（佛岡）產業園、廣德（英德）產業園、廣清空港現代物流產業新城“三園一城”的要素稟賦條件，在清遠全域重點打造新材料及精細化工千億級產業集群；同時，加快廣州花都（清新）產業轉移工業園、廣州白云（英德）產業轉移工業園等省級產業園區培育特色產業集群，依托兩市產業共建園區培育形成100億、500億、1000億級產業集群。根據計劃，到2025年，廣清經濟特別合作區工業增加值將達到百億元規模。　　“生態環保”“公共服務”加入一體化“群聊”　　記者梳理發現，《規劃》立足兩市現狀，針對一體化發展過程中的短板弱項，在“十三五”時期實施基礎設施、產業發展、營商環境“三個一體化”發展的基礎上，增加了公共服務一體化和生態環境一體化發展的內容。將支撐廣清一體化發展的“三個一體化”提升為“五個一體化”。　　在生態環保一體化方面，為加強生態環境共保共治，《規劃》提出，以建設北部生態發展區為核心，建立區域污染聯合防控機制和生態補償機制，以環保科技創新推動綠色發展，打造生態宜居都市生活圈。同時，《規劃》明確依托廣州碳排放權交易所清遠服務中心，探索推動清遠以北部森林碳匯參與溫室氣體減排。《規劃》還在建立健全生態補償機制方面，提出探索開展生態產品價值實現試點，加快建設廣州綠色金融改革創新試驗區，支持清遠發揮生態優勢，與廣州聯動開展綠色金融創新，發揮廣州碳排放權交易所功能，積極開展碳排放權、水權、林業碳匯等生態資源產權交易。　　在公共服務一體化方面，廣清將探索建設廣清統一的社會保險公共服務平臺；開展養老服務跨區域合作，建設一批高質量養老服務機構；推動建立文體人才掛職交流機制，共享兩地優質的文化體育領軍人才……在推動教育、醫療、社保、養老服務等公共服務共享方面，《規劃》著力促進城鄉公共服務均等化。　　廣清兩地還將大力推進義務教育資源共享，著力推進省職教城（清遠）規劃建設與產教融合。目前廣東省職業教育城（清遠）項目首期工程、二期工程全面建成，已進駐廣東交通職業技術學院等9所高職院校，在校生規模約7.3萬人。未來將以打造一流的“中國職業教育高地”為發展目標，成為全國現代職業技術教育改革創新的示范、全省高技能人才培養的搖籃和清遠市新型城市化建設的樣板。　　重點圍繞5項任務改革創新、先行突破　　以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區為重點，廣清兩地將積極探索一體化推進廣清城鄉融合發展體制機制創新，推進要素市場化配置改革，創新產業協同發展機制。　　《規劃》聚焦國家城鄉融合發展試驗區的11項試驗任務，重點圍繞建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺等5項任務改革創新、先行突破。　　對于此前一直廣受關注的人口遷徙制度，《規劃》明確，因城施策完善落戶政策，廣州片區降低城鎮落戶門檻，構建分類彈性落戶機制；清遠片區全面取消城鎮落戶限制。完善市民化配套政策，探索廣清接合片區內居住證互認，健全政府、企業、個人共同分擔市民化成本機制。　　在保障產業發展方面，《規劃》提出，探索建立產業共建的成本分擔和利益共享機制，以廣清經濟特別合作區為試點，基于當前廣清產業合作財稅分配基礎，探索建立公平互惠的稅收分成制度，并推廣至其他合作共建園區。