【媒體解讀】營商環境改革突破指標“天花板”8大關鍵詞詳解廣州營商環境5.0改革　　新春后首個工作日，廣州推進營商環境不斷優化的大動作連連：先是送上新春“大禮包”，推出營商環境5.0改革，發布《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。　　次日，優越的營商環境帶來的項目集聚效應就在廣州開發區第一季度重大產業項目集中簽約動工活動中得到印證，109個涵蓋了新一代信息技術、智能裝備、生物醫藥、新能源新材料等領域的重大產業項目集中簽約動工，總投資超過1200億元，預計達產后總產值（營收）將超過2300億元。　　從2018年廣州啟動營商環境1.0版本改革以來，到如今營商環境改革不斷走向縱深，改革不再僅僅聚焦于指標的極限突破，而是從平面化走向立體化，覆蓋面更廣，旨在全方位激發市場主體和社會的活力與創造力。接下來，就讓我們從8個關鍵詞詳解廣州營商環境5.0改革，看優化營商環境還可以怎樣突破指標“天花板”。廣州市政務服務中心琶洲分中心為粵港澳大灣區企業提供高效優質的政務服務。（資料圖片）　　關鍵詞1：“一照多址”“一證多址”　　《實施方案》從進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制、健全更加開放透明規范高效的市場主體準入和退出機制、持續提升投資和建設便利度、更好支持市場主體創新發展、持續提升跨境貿易便利化水平等10個方面提出40項重點改革任務、223項落實舉措、76項特色舉措。　　其中提到，廣州將率先實施“一照多址”“一證多址”改革，簡化企業設立分支機構登記流程，實現一次申請、一本執照、多個地址，有利于企業進一步擴大經營規模。目前，廣州“一照多址”改革已完成，“一證多址”改革仍在推進中，接下來將對部分高頻經營許可證有序推進“一證多址”改革。　　關鍵詞2：跨區域互認　　《實施方案》提出，要探索企業生產經營高頻事項跨區域互認通用，積極推動數字證書、電子證照、部分產品跨區域流通檢疫申請流程等企業生產經營高頻許可證件、資質資格等，在試點城市間率先互通、互認、互用，為市場主體提供便利，為構建相互開放、相互協調的有機市場體系探索經驗。也就是說，在北京、上海、重慶、杭州、深圳等城市公共資源交易平臺完成注冊的企業，可在廣州市、區參與投標，做到只需注冊一次，只用一套CA（數字認證）證書。　　客貨運輸電子證照的跨區域互認通用同樣作為高頻事項成為此次改革亮點之一。以前，核驗道路運輸證件真偽，往往要通過跨省、跨市的公文函調確認，費時費力，對企業不夠便民。實施電子證照跨區域互認后，通過互聯網幾秒就可以確認車輛和駕駛員的許可信息。　　關鍵詞3：“網購式”智慧開辦企業　　《實施方案》提出，廣州要率先實施市場準入“極簡審批”，打破“準入容易準營難、辦照容易辦證難”的隱性壁壘，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，充分保障企業行使主體資格，實現“一網通辦、一照通行”。　　對于如何拓展廣州市“開辦企業一網通平臺”功能，廣州明確，在實現企業開辦后，仍可隨時通過平臺分時、分段辦理員工參保登記業務。推行就業登記和社會保險登記（參保登記）業務統一辦理，通過數據共享共用，無需企業另行填報就業信息。　　廣州明確要打造開辦企業更便捷更智能城市。優化“5G智慧導辦”，為企業名稱登記、信息變更等事項提供數字化、可視化全程導辦服務。全面推行標準化智能審批，應用企業名稱、企業住所、經營范圍“三個自主申報”以及“人工智能+機器人”智能無人審批，實現“網購式”智慧開辦企業。　　關鍵詞4：誠信企業“經濟再生”　　《實施方案》提出，探索破產審判與破產事務相分離改革，進一步加強管理人履職保障，加快信用修復、財產解封、財產處置、破產管理人選任、預重整等制度創新。提高破產審判效率，促進誠信企業“經濟再生”，推動市場主體拯救和退出機制發揮最大化作用。　　目前，廣州已出臺《廣州市關于協作推進破產和強制清算工作的實施意見》《關于破產程序中涉稅問題的若干處理意見（試行）》《關于推進破產企業退出市場工作的實施意見》《關于進一步提升破產程序質效、合作優化營商環境的實施意見》4份健全企業重整期間信用修復機制的相關文件。　　此前，百筑公司、科利亞公司破產重整案均獲得重整成功，并及時修復信用。其中，百筑公司重整案是廣州首例預重整轉重整程序并重整成功的案件。在百筑公司重整計劃執行期間，管理人取得申請執行人同意配合修復百筑公司的征信信用的支持。同時，積極聯系執行法院申請解除對百筑公司財產的查封、凍結措施，裁定中止執行，刪除百筑公司的失信信息。百筑公司最終成功從失信被執行人名單刪除，完成金融信用修復。　　關鍵詞5：“用地清單制”　　工程建設項目審批改革一直被稱作優化營商環境的“硬骨頭”。《實施方案》提出，完善“用地清單制”常態化服務。強化靠前服務意識，完善“用地清單制”，形成“清單式”信息，將地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調查勘探發掘等評估，文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等現狀普查納入清單管理，土地供應時“一單盡列”、免費公開，對市、區土地儲備機構在土地出讓前已主動完成的評估普查事項，企業在后續階段不再重復申報或者審批部門簡化審批條件，避免企業拿地后重復論證，推動項目審批、建設提速增效，實現“交地即開工”。　　同時，全面實施竣工“一站式”聯合驗收。實行規劃、消防、人防、檔案等事項限時完成聯合驗收，統一出具聯合驗收意見書，結果文書在線獲取，政府部門直接備案，不動產登記部門共享結果。　　關鍵詞6：要素市場化配置　　為更好支持市場主體創新發展，《實施方案》還針對要素市場化配置體制機制，提出推動產業發展新政策。例如如何發揮數據作為關鍵生產要素的重要價值，廣州針對智能網聯汽車產業提出，在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網聯汽車使用，提出在取得相關資質和確保安全的情況下，在限定路段，允許具有相應資質單位在不涉及國家安全的情況下進行智能網聯汽車地圖數據采集和制作，試行經地圖審核后用于智能網聯汽車的地圖使用。改革后，同步健全地圖監管機制，進一步強化監管。　　而在數據要素市場建設方面，廣州提出制定《政務數據安全管理辦法》，建立數據分級分類和隱私保護制度。落實數據安全方面的舉措中還專門對疫情防控信息共享用途提出要求，規定疫情防控專項信息共享依托廣州市政務信息共享平臺實施，通過市電子政務外網和市共享平臺前置機，以數據庫交換的方式進行共享交換。不得使用電子郵件、微信等方式共享疫情防控信息。　　在這一領域，廣州有不少自選動作。如充分發揮廣州作為全國唯一的知識產權綜合改革“試驗田”優勢，提出建設廣州知識產權交易中心、推動建立海外知識產權維權協作機構等一系列創新舉措，進一步完善貫穿科技型中小企業全生命周期的全鏈條知識產權運用服務。　　關鍵詞7：粵港澳大灣區“物流走廊”　　在持續提升跨境貿易便利化水平方面，廣州更注重“軟硬兼施”，推動港口群、空港群、陸路口岸群聯成一體、智能運作，打造粵港澳大灣區“物流走廊”。例如，《實施方案》提出要深化南沙多式聯運“一單制”試點改革。推動廣東自貿區南沙新區片區開展以鐵路運輸為主的多式聯運“一單制”試點改革，實現“一次托運、一次計費、一份單證、一次保險”。率先實現鐵路與港口信息互聯互通，推進聯運各方信息共享和業務協同，提供多式聯運“一站式”服務，對水運轉鐵路運輸貨物，探索實行“車船直取”模式。　　而在科研設備、耗材的跨境自由流動方面，此次改革更是提出要探索制定跨境科研用物資正面清單，對正面清單列明的科研設備、科研樣本、實驗試劑、耗材等科研物資實行單位事先承諾申報，海關便利化通關的管理模式，簡化報關單申報、檢疫審批、監管證件管理等環節；對國外已上市但國內未注冊的研發用醫療器械，準許企業、研發機構在強化自主管理、確保安全的前提下進口，海關根據相關部門意見辦理通關手續。　　關鍵詞8：觸發式監管 “無事不擾”　　《實施方案》提出，實施綜合監管“一件事”改革。建立健全綜合監管機制，做到“進一次門、查多項事”，實現監管效能最大化、對監管對象干擾最小化。在這個過程中，可以依據企業信用等級、風險程度等實行靶向抽查、差異化監管，并探索建立與數字經濟相適應的監管規則，對數字經濟領域企業標簽化管理，實行觸發式監管，做到“無事不擾”。例如在稅務領域，對信用高、風險低的納稅人簡化涉稅費業務辦理流程、減少資料報送；對信用低、風險高的納稅人，在辦理關鍵涉稅費業務時進行風險預警提示或業務阻斷。　　此次改革還提出要完善企業深度參與營商環境建設長效機制。建立營商環境監測、企業參與涉企政策制定等制度，暢通企業參與營商環境意見建議渠道，最大程度調動企業參與營商環境建設的積極性、主動性、創造性。暢通常態化政企溝通渠道，以政策“透明度”贏得企業“滿意度”。　　專家解讀　　廣州市社會科學院城市文化研究所副所長柳立子：　　圍繞“廣州產業特質”　　進行系統性改革　　廣州市社會科學院城市文化研究所副所長柳立子認為，《實施方案》亮點突出，緊扣國家營商環境創新試點目標，改革方向更明確、責任更到位，非常值得期待。　　在她看來，與以往的改革方案相比，這次指標痕跡反而不那么明顯。“這次的改革是圍繞企業現實需求進行的系統性綜合改革。既有單點突破，也有宏觀的整體改革。”柳立子說，從這個角度看，營商環境5.0改革從市場主體發展的資源要素配置的角度考慮，其實是回歸到優化營商環境的本質。　　柳立子舉例，《實施方案》提及的建設大灣區物流走廊、建設國際性綜合交通樞紐以及對跨境貿易便利化的各項政策，都是為了鞏固廣州作為國際商貿中心的優勢。此外，改革中有不少圍繞優化外商投資和國際人才服務的內容，也是聚焦在生產性服務業和高端服務業上，旨在培育廣州的高附加值產業。　　她認為，由于這樣的變化也對監管提出了更高的要求。在這方面，廣州有著把大數據應用到城市治理的良好基礎。作為國家首批智慧城市試點，廣州在全國率先建立了智慧城市時空信息云大數據平臺，可通過數據平臺的建設和打通，并大力推動平臺的合法性、規范性和制度性建設，實現良好的效果。　　廣州市人大代表、普華永道廣東市場主管合伙人王斌：　　構筑服務產業發展的營商環境體系　　在王斌看來，在營商環境1.0-4.0改革中，廣州實現了行政審批流程再造，打破了多個領域原有的壁壘。　　她認為，在構建要素市場化配置體制機制的大背景下，廣州圍繞戰略性新興產業及龍頭企業各個發展階段的需求規劃產業要素環境十分有必要，這樣可以為企業創新需求配置人、財、物等資源。王斌說，戰略性新興產業的內核是創新，因此政府的政策支持、平臺建設和資源鏈接，對產業培育期和企業成長期的創新有重要作用。如智能網聯汽車所需要的數據支撐和自動駕駛所需要的自動駕駛試驗區區域，廣州要對這些戰略性新興產業提供法律法規的供給和市場資源的對接。　　在這個過程中，王斌認為需建立公開暢通的企業咨詢、政企對話、社會評價渠道。在此次改革中，提出完善企業深度參與營商環境建設長效機制，暢通常態化政企溝通渠道。王斌進一步建議，可以參考香港“方便營商咨詢委員會”模式，由市政府牽頭，政企共組咨詢委員會，對措施的制訂、檢討發表意見建議，并通過與港澳地區同類機構的常態化聯系機制，為灣區內人才、資金、貨物等要素流動破除藩籬，實現制度銜接和監管互認，讓企業更好地跨境經營。