【媒體解讀】解碼廣州營商環境4.0改革開辦企業6個環節0.5天辦結 涉企事項全程網辦 試行往返港澳便利政策　　5月10日，廣州印發《廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環境若干措施》（下稱《若干措施》），將“人人都是營商環境、處處優化營商環境”的理念貫穿始終。《若干措施》圍繞“國家試點、灣區示范、指標攻堅、涉企服務、數字賦能、智慧監管”六大方面總體布局，研究提出了35條改革舉措、共260項年度任務。　　優化營商環境是激發市場主體活力的關鍵，2018年以來廣州已迭代推進營商環境1.0至3.0改革。與往年相比，4.0改革更加強調要以“繡花功夫”繼續深化、細化、系統化各領域改革，加強地方事權系統集成，提升企業感受度。　　“實施營商環境4.0改革，就是站在前序改革成果的基礎上，堅持問題導向，下足繡花功夫。”廣州市發展改革委主任李海洲表示，此次改革一端圍繞市場需求，持續為企業優化發展環境，為群眾提供辦事便利；一端圍繞政府能力建設，以數字賦能推動城市治理和監管服務水平邁上新臺階。　　攻堅　　從“三零”到“四零”　　廣州營商環境改革走過三年，熱度從未消散。今年廣州市政府工作報告中，“營商環境”一詞出現了9次。“十四五”時期，廣州還要牢牢把握建設國家營商環境創新試點城市契機，對標全球最高最好最優，推進現代化國際化營商環境出新出彩。　　一路爬坡過坎、攻堅克難，進入營商環境改革4.0階段，廣州仍要在“硬骨頭”上下大功夫。　　開辦企業方面，3.0改革提出的任務是實現商事登記、刻制印章、申領發票三個環節0.5天辦結，《若干措施》中則將三個環節拓展到了“照、章、稅、保、金、銀”（申請營業執照、刻制印章、申領發票和稅務Ukey、就業和參保登記、住房公積金繳存登記、預約銀行開戶和銀行預設賬號開戶）等六個環節，全流程仍是0.5天辦結。　　時間不變，整合的事項卻翻倍，背后對開辦企業的全流程再造提出了更高要求。　　獲得水電氣方面，3.0改革明確要為小微企業提供電水氣報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，而在4.0改革中，持續做好低壓用戶“四零”（零上門、零審批、零投資、零申請）和高壓用戶“三省”（省力、省時、省錢）服務。　　從“三零”到“四零”，增加的“零申請”更加強調了供電部門送服務上門的主觀能動性，進一步提升市民企業的辦事便利度和滿意度。　　納稅方面，廣州從3.0改革中的“實現100項辦稅事項‘一次不用跑’，所有稅費種類申報100%“網上辦”到4.0改革的“推廣應用165項高頻辦稅事項‘一次不用跑’和244項涉稅（費）業務‘全程網上辦’事項清單，所有稅費種100%全流程電子化申報”。　　指標的變化僅是廣州優化稅收營商環境的一個縮影。近年來，廣州先后出臺282項稅務改革舉措，推出國庫退稅業務全流程無紙化、車輛購置稅辦理全程電子化、區塊鏈電子發票等8項全國領先經驗，提升辦稅體驗。　　此外，4.0改革還對辦理建筑許可、獲得信貸、不動產登記、跨境貿易、政府采購和招標投標、執行合同、辦理破產、保護中小投資者、勞動力市場監管等世界銀行評估的具體指標提出攻堅目標。　　廣州市發改委相關負責人介紹，此次改革以提升市場主體滿意度為導向，主要破解的就是數據共享不充分、部門協同不到位、對標改革不徹底等共性問題，并進行精準施策，注重改革集成，鞏固和升級“三減一優”（減環節、減時間、減成本、優服務）改革舉措。　　松綁　　“無事不擾”又“無處不在”　　一座城市的營商環境質量，掌握“話事權”的仍是市場主體。　　在3.0改革中，廣州已明確圍繞企業全生命周期進行突破，4.0改革則更強調問題導向，在細節上找差距、補短板，從產業發展全鏈條、企業生命全周期出發，將企業和市民滿意度、獲得感作為第一標尺。　　通過打出一套“組合拳”，廣州希望通過4.0改革能真正做到為企業“松綁”“減負”，激發市場主體活力。　　供電企業投資延伸至項目紅線，降低企業接電用能成本；海關實施“兩段準入”“遠程監管”，降低進出口企業物流成本和人力成本；法院完善預重整操作規則，降低破產企業重整成本；金融機構應用“信易貸”平臺開發信用產品，降低中小企業融資成本；加快政務服務流程再造和模式升級，全面推進涉企事項全程網辦……新舉措已經涵蓋了企業運營中涉及的方方面面。　　面對瞬息萬變的市場風向，新業態、新模式的萌芽與發展也往往會帶來新的監管問題。如何在確保監管到位的前提下，為市場主體創造便于成長的優質環境？在世界銀行營商環境評估指標基礎上，4.0改革突出了創新監管，提出要“管出公平、管出活力”。　　《若干措施》提出，要加快構建智慧監管新模式，構建信用全周期閉環監管、行業綜合監管、包容審慎監管、社會自治監管“四位一體”新型監管體系，做到監管“無事不擾”又“無處不在”。　　尤其在包容審慎監管中，廣州將按照鼓勵創新原則，以容錯糾錯為導向，構建權責明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監管體系，分類量身定制事中事后監管規則和標準，統一行業執法標準和尺度；審慎行使自由裁量權，將市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單范圍擴展至各執法領域。　　企業訴求也將在4.0改革中坐上“直通車”。為了全面實現政企民溝通“零距離”，《若干措施》構建政府、企業和社會常態化研討交流機制，并依托政務服務大廳、網站以及12345政府服務熱線等渠道對企業訴求“接訴即辦”。　　營商環境作為一項系統性工程，更與每一個市民息息相關。以最小顆粒度為原則，聚焦市民關切，深入實施“一件事一次辦”改革。圍繞個人全生命周期，新增出生、失業、退休等10件個人“一件事”專題服務，圍繞企業從進入到退出全周期，新增準入設立、項目落地、創新創業等10件企業“一件事”主題服務。　　跨越　　建立“廣深通辦”“省內通辦”機制　　身為國家營商環境創新試點城市，這次開啟的營商環境4.0改革，也蘊藏著廣州的“雄心”。　　圍繞行政審批制度、商事登記制度、事中事后監管機制、政務服務效能等重點領域先行先試，廣州要爭取一批含金量大、企業和群眾呼聲高、示范帶動效應強的綜合授權改革在廣州落地，打造全國營商環境改革的重要“策源地”和“試驗田”。　　立足于建設更具國際競爭力的營商環境，廣州還要跨越地域限制，在營商環境改革中展現粵港澳大灣區區域發展核心引擎的擔當。　　著眼于廣州，多個區域被予以重任：構建中新廣州知識城開放合作示范區；建設南沙粵港澳全面合作示范區；推進越秀區、廣州高新區（黃埔區）開展省信用建設服務實體經濟發展試點；支持南沙區創建信用治理創新先行區，打造社會信用體系建設全國標桿城市。　　面向港澳，廣州將爭取放寬赴港澳簽注管理，試行往返港澳便利政策；支持符合條件的港澳專業人才申報職稱評審、參加職業資格考試；爭取放寬港澳企業商事登記投資者主體資格證明文件要求限制。　　面向灣區其他城市，廣州要與深圳共建政務服務“廣深通辦”機制，率先實現兩地跨城通辦；與省內其他城市共建政務服務“省內通辦”機制，實現多地聯辦；圍繞粵港澳大灣區“9+2”城市群企業和群眾異地辦事需求，建立“灣區通辦”機制。　　4.0改革的“跨越”，不僅局限在物理空間。進入信息時代，數字技術的應用滲入社會經濟發展的細枝末節，也讓營商環境在改革優化的過程中，變得既有“溫度”又有“智慧”。　　政務服務領域，廣州將著力提升“一網通辦”用戶友好度和服務智能化水平，打響“穗好辦”政務服務品牌；城市治理領域，建立健全“一網統管”標準體系，建設 “穗智管”城市運行管理中樞。　　隨著數字賦能營商環境的不斷深入，4.0改革將通過建立公共數據開放利用管理機制，將公共數據資源轉化為社會財富。　　《若干措施》明確，廣州將研究建立公共數據采集匯聚、共享交換、開放利用的基礎制度和標準規范，提高數據質量和規范性；研究制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度。安全有序推進政企數據共享對接與開發利用，構建政企數據共享機制。

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