【媒體解讀】旅游業(yè)騰飛 城市活力足廣州提出構(gòu)建世界級旅游目的地三年行動計劃　　5月13日，廣州塔旁，珠江上的首座人行橋傳出了將于下月開放的消息。這一彎連接二沙島與濱江東的弧線將為廣州塔景區(qū)再添一道亮麗的風(fēng)景線。　　今年的“五一”，廣州塔躋身廣州接待游客最多景區(qū)前五名，而廣州，憑借1084.76萬人次的市民游客接待量和88.96億元的旅游業(yè)總收入，進(jìn)入全國十大熱門旅游城市前三名。較之疫情前，市民游客接待量和旅游業(yè)總收入分別增長了11.9%和13.7%。　　“五一”旅游市場的火爆，既源于被疫情壓抑的旅游需求爆發(fā)，也符合廣州旅游業(yè)發(fā)展迅猛的趨勢。刨除去年疫情的影響，廣州旅游業(yè)總收入已經(jīng)連年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。　　在今年4月印發(fā)的《廣州構(gòu)建世界級旅游目的地三年行動計劃（2021—2023年）》里，廣州不僅明確提出要構(gòu)建世界級旅游目的地，更是對接下來三年旅游業(yè)的發(fā)展提出了詳細(xì)具體的目標(biāo)：到2023年，旅游業(yè)年接待游客超過2.7億人次，旅游業(yè)年度總收入超過5000億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重7%以上。　　那么，廣州為什么要提出構(gòu)建世界級旅游目的地？這份三年行動計劃內(nèi)究竟有哪些創(chuàng)新和亮點值得關(guān)注？面對詳細(xì)而具體的三年“小目標(biāo)”，廣州又是否做好了準(zhǔn)備？　　構(gòu)建世界級旅游目的地與城市能級相匹配　　應(yīng)勢而謀，順勢而為。“構(gòu)建世界級旅游目的地”三年行動計劃的提出，既是廣州城市地位和城市發(fā)展的要求，也是廣州旅游業(yè)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展所需要達(dá)到的目標(biāo)。　　“廣州是國家中心城市、中國優(yōu)秀旅游城市和首批國家歷史文化名城，長期以來，廣州旅游一直走在全國前列，為廣州國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。整體來看，廣州旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯、品牌產(chǎn)品豐富、資源特色多元、市場需求旺盛、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、旅游經(jīng)濟(jì)影響持續(xù)增強(qiáng)，已具備向國際化進(jìn)一步深入發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動力。”廣州市文化廣電旅游局黨組成員、副局長柯顯東說道。　　欲戴王冠，必承其重。廣州的城市地位決定了他需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。縱觀全球，世界級城市往往也是世界級旅游目的地，遠(yuǎn)的如歐洲的倫敦、巴黎，近的如東亞的東京、首爾。這一點在攜程發(fā)布的《2021“五一”旅行大數(shù)據(jù)報告》中也可見一斑，十大熱門旅游城市前三名被北京、上海、廣州三座一線城市瓜分。　　城市發(fā)展與城市旅游的發(fā)展相互依存又相互促進(jìn)。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市實力增強(qiáng)、服務(wù)不斷完善、交通運輸區(qū)位條件不斷改善的時候，城市旅游便擁有了發(fā)展的根基。而當(dāng)城市發(fā)展至一定階段，城市旅游又反過來服務(wù)于城市發(fā)展，將城市資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，拉動城市消費。　　廣州旅游業(yè)持續(xù)快速增長多年，如今正面臨從高速增長邁入高質(zhì)量增長的關(guān)卡，需要更高的目標(biāo)和更高的愿景，“構(gòu)建世界級旅游目的地”三年行動計劃將為廣州旅游業(yè)的近期發(fā)展照亮方向。　　從長遠(yuǎn)來看，這份行動計劃在順應(yīng)文旅行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢的同時，放大了旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動和輻射效應(yīng)，將會促進(jìn)廣州發(fā)揮在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中的示范帶動作用，推進(jìn)建設(shè)粵港澳人文灣區(qū)，助力區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。　　創(chuàng)新性提出城市旅游品牌體系全方位補(bǔ)齊短板　　這份三年行動計劃實際上是一份廣州旅游業(yè)發(fā)展詳細(xì)而具體的操作手冊。　　計劃明確，廣州將從打造示范引領(lǐng)集群、壯大城市旅游品牌、提升全域旅游發(fā)展水平、夯實旅游發(fā)展優(yōu)勢、擴(kuò)大開放發(fā)展格局和優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境6個方面著手，通過打造六大旅游發(fā)展高端示范板塊、培育七大世界級旅游精品、壯大九大城市旅游品牌、實施全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工程等24項具體工作任務(wù)，推動廣州旅游高品質(zhì)、國際化發(fā)展。　　立意高、重點突出、注重創(chuàng)新是計劃最突出的亮點。柯顯東分析，這份計劃突出在競爭日益激烈的國際、國內(nèi)大環(huán)境下，廣州旅游的使命、擔(dān)當(dāng)，提出要將廣州打造為“世界門戶”“中國窗口”，“宜游”與“宜居宜業(yè)”融合統(tǒng)一的高品質(zhì)世界級旅游目的地。　　這既尊重了廣州在歷史發(fā)展上的貢獻(xiàn)，也是對城市未來發(fā)展方向的把握。歷史上，廣州一直是商業(yè)對外開放的窗口，如今從全球的角度，將其定位為世界門戶和中國窗口。這實際上強(qiáng)調(diào)廣州在國際合作交流中的作用。在此過程中，大量展會、大量外來游客、國際組織機(jī)構(gòu)的入駐將會整體提升城市的旅游吸引力。　　“首先要把城市自身納入到世界級的體系中去，它才會帶來世界級的客流。”廣州旅游協(xié)會秘書長肖立斌舉從化生態(tài)設(shè)計小鎮(zhèn)為例，在第二屆世界生態(tài)設(shè)計大會期間,聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織生態(tài)設(shè)計領(lǐng)軍班在此舉行，通過會展引入國際性元素，在世界級范圍內(nèi)打響旅游目的地品牌。　　另一方面，三年行動計劃強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建廣州世界級核心引領(lǐng)示范能力，突出創(chuàng)建“國際消費中心城市”、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強(qiáng)化國際資源配置能力等消費側(cè)拉動及供給側(cè)提升的主體作用。旅游業(yè)是具有極強(qiáng)的依附性和關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)下，推動旅游業(yè)的發(fā)展，更符合構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求。　　更令人矚目的是，在這份政府文件里，廣州率先系統(tǒng)性地提出了城市旅游品牌建設(shè)內(nèi)容。肖立斌認(rèn)為，這是從不同版塊、不同層級去塑造廣州世界級旅游目的地的形象。“這說明廣州正在全方位補(bǔ)齊短板。廣州的旅游元素和旅游服務(wù)功能都相當(dāng)齊全，如果單一從一個角度歸納總結(jié)非常困難。體系化的城市品牌能夠全方位支撐起廣州世界級旅游目的地的打造，每個板塊強(qiáng)強(qiáng)組合，將會給游客形成一個完整又多元的城市印象。”　　此外，在市級層面建設(shè)“國際旅居社區(qū)”、打造“萬物有聲”全域旅游電子導(dǎo)覽系統(tǒng)、建立文旅消費異業(yè)聯(lián)盟、強(qiáng)化旅游金融支持等舉措亦頗具創(chuàng)新性。　　2023年旅游業(yè)總收入將超5000億元未來三年將迎跨越式發(fā)展　　對于廣州要在2023年實現(xiàn)旅游業(yè)年度總收入超過5000億元，肖立斌并沒有太多的擔(dān)心。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，廣州的旅游業(yè)總收入已經(jīng)達(dá)到4454.58億元。“我們預(yù)計未來2021—2023年，廣州作為旅游目的地，他可能迎來跨越式的發(fā)展。現(xiàn)在廣州的城市實力越來越好，重大項目越來越多，機(jī)場高鐵規(guī)模擴(kuò)大，廣州的旅客流量能夠得到保證。”　　另一個數(shù)據(jù)也為他帶來信心。“廣州旅游業(yè)總收入的增速是高于接待旅客人次的，這意味著人均旅游消費額是不斷增長的。背后是旅游產(chǎn)品供給品質(zhì)和服務(wù)的提升，這種趨勢比較穩(wěn)定快速。旅游業(yè)總收入已有相當(dāng)基數(shù)，人均旅游消費額度穩(wěn)定增長，足以支撐三年目標(biāo)的實現(xiàn)。”　　在肖立斌看來，旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有著類似的發(fā)展思維，都是引流與流量變現(xiàn)。“首先城市要有非常好的吸引力條件，包括經(jīng)濟(jì)吸引力、城市形象吸引力來吸引大量的人流客流。此外，城市還需要在景區(qū)以外配套相關(guān)的購物場所、消費場景，才能將流量變現(xiàn)，為城市創(chuàng)造良好的價值和財富。”　　目前，廣州的旅游消費主要集中于城市的娛樂、美食、交通、購物領(lǐng)域，景區(qū)消費所占比例并不占大頭。作為一個市場驅(qū)動型旅游城市，區(qū)別于張家界、桂林等資源驅(qū)動型旅游城市，廣州本地就具有旺盛的消費需求，市民消費者注重自身權(quán)益和體驗，整體推高了廣州旅游服務(wù)的品質(zhì)。　　“廣州是旅游目的地和旅游客源地高度同構(gòu)的城市。他既是旅游目的地，又是旅游客源地，這是他旅游發(fā)展的最大優(yōu)勢。”肖立斌援引中國旅游研究院院長戴斌的研究，“這么強(qiáng)的市場驅(qū)動性旅游城市并不多，而世界上發(fā)展領(lǐng)先的旅游城市往往也具有該特征。”　　在市場驅(qū)動的作用下，長隆、融創(chuàng)等景區(qū)，永慶坊等特色文化街區(qū)，天河路商圈等購物場所，分散在廣州城市的各個角落，新開發(fā)的旅游產(chǎn)品、更完善的服務(wù)體驗，構(gòu)筑起廣州旅游業(yè)“打榜”世界級旅游目的地的堅實根基。