【媒體解讀】國(guó)有歷史建筑“松綁” 租賃期限放寬至20年歷史建筑活化利用重磅新政印發(fā)實(shí)施　　《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法》已經(jīng)廣州市委、市政府同意，于近日正式印發(fā)實(shí)施。該《辦法》提出，要為國(guó)有歷史建筑“松綁”，租賃期限可放寬至20年，為保障房屋消防、結(jié)構(gòu)安全需求等，允許歷史建筑適度增加使用面積，不辦理產(chǎn)權(quán)登記，無(wú)需補(bǔ)繳土地出讓金。　　亮點(diǎn)一：允許歷史建筑適度增加使用面積　　目前，廣州有26片歷史文化街區(qū)、817處歷史建筑，此外，住建部于2017年開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)，廣州是10個(gè)試點(diǎn)城市之一。　　《廣州市促進(jìn)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法》（下稱(chēng)《辦法》）在現(xiàn)行政策法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)性使用功能的范圍，特別是鼓勵(lì)引入眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意、科技孵化、民宿客棧等新業(yè)態(tài)；為提高歷史建筑的空間使用效率及適用性，允許在建筑內(nèi)部適度增加使用面積或調(diào)整樓層層高，在建筑外部定比例增加附屬面積用于滿足消防、市政等專(zhuān)業(yè)管理要求。　　市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在歷史建筑活化利用過(guò)程中，一方面為保障房屋消防、結(jié)構(gòu)安全需要增加部分附屬設(shè)施，另一方面部分歷史建筑高度較高，市場(chǎng)主體投資修繕后可以利用的建筑面積有限，為平衡投資成本，希望增加建筑面積或樓層層高。　　對(duì)此，《辦法》提出要求：一是提出應(yīng)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，作為規(guī)范歷史建筑增加面積的重要手段，同時(shí)為后續(xù)經(jīng)營(yíng)需要的相關(guān)行政審批提供依據(jù)；二是提出增加使用面積或者調(diào)整樓層層高的不得改動(dòng)主體框架并可拆除增加或者調(diào)整部分予以恢復(fù)原貌，為滿足消防、市政公用等專(zhuān)業(yè)管理要求增加外部附屬面積的有上限要求；三是提出增加建筑使用面積不計(jì)算容積率，不辦理產(chǎn)權(quán)登記，無(wú)需補(bǔ)繳土地出讓金，為后續(xù)管理提供了指導(dǎo)。　　亮點(diǎn)二：延長(zhǎng)國(guó)有歷史建筑承租年限　　《辦法》還提出，延長(zhǎng)國(guó)有歷史建筑承租年限，提供租金減免，并利用國(guó)有租賃平臺(tái)加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用。　　《辦法》從多方面出發(fā)，為國(guó)有歷史建筑“松綁”。一是由于歷史建筑修繕的成本較高，投資主體難以在短期內(nèi)收回投資成本，還有可能造成修繕工藝不精、破壞歷史建筑等問(wèn)題，《辦法》中提到國(guó)有歷史建筑實(shí)行公開(kāi)招租，租賃期限可放寬至20年；二是對(duì)于公益類(lèi)使用可予免租金，對(duì)從事科創(chuàng)、文創(chuàng)、非遺、老字號(hào)、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)制造業(yè)展示以及市政府鼓勵(lì)的其他業(yè)態(tài)的非公益類(lèi)使用，給予一年的免租金期，第二年開(kāi)始租金減半收取，以期提高市場(chǎng)主體活化利用國(guó)有歷史建筑的積極性；三是部分國(guó)有歷史建筑由于產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，不符合公開(kāi)招租的條件，難以進(jìn)行有效利用，《辦法》中提出不適宜公開(kāi)招租的經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可直接協(xié)議出租。　　亮點(diǎn)三：落實(shí)征而不拆 完善出讓手續(xù)　　在城市更新過(guò)程中，歷史建筑如何保護(hù)利用也是難點(diǎn)之一，由于歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的更迭容易造成歷史建筑保護(hù)力度不足，甚至出現(xiàn)破壞行為。　　《辦法》明確，在城市更新和新區(qū)建設(shè)組織土地出讓過(guò)程中，對(duì)歷史建筑征而不拆，提出將經(jīng)批準(zhǔn)的歷史建筑保護(hù)規(guī)劃確定的內(nèi)容納入地塊規(guī)劃條件，并在出讓合同中約定保留歷史建筑的處置事項(xiàng)和保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)已收儲(chǔ)未出讓、已出讓但未約定歷史建筑保護(hù)事項(xiàng)的地塊，提出了明確的責(zé)任告知、拆遷許可或征收決定調(diào)整、完善歷史建筑確權(quán)登記手續(xù)等具體操作規(guī)定；并提出實(shí)施城市更新項(xiàng)目時(shí)，設(shè)立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)章，落實(shí)歷史建筑等保護(hù)要求和具體措施，提出修繕設(shè)計(jì)等方案。　　此外，歷史建筑的活化利用對(duì)現(xiàn)有行政審批制度提出了挑戰(zhàn)，按現(xiàn)有制度，相關(guān)部門(mén)缺乏行政審批依據(jù)和彈性的審批標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一問(wèn)題，《辦法》中提出：一是設(shè)置歷史建筑修繕工程“一站式”服務(wù)窗口，為市場(chǎng)主體提供便利；二是提出改變外立面、房屋結(jié)構(gòu)形式（加固結(jié)構(gòu)除外）、房屋使用用途（按照《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》第五十二條第三款規(guī)定進(jìn)行多種功能使用的情形除外）、增加建筑面積需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，以此作為各行政管理部門(mén)的審批依據(jù)之一。