【音頻解讀】《廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于區(qū)管國(guó)有水利工程管理與保護(hù)范圍劃定成果的公告》 【音頻解讀】《廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于區(qū)管國(guó)有水利工程管理與保護(hù)范圍劃定成果的公 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_28711456776372636")); }); 　　為切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理，充分發(fā)揮水利工程效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》《廣州市小型水庫(kù)安全管理辦法》（穗水規(guī)〔2020〕7號(hào)）等法律法規(guī)，以及《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號(hào)）、《廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（粵水運(yùn)管〔2019〕7號(hào)）等文件要求，從化區(qū)人民政府發(fā)布了《廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于區(qū)管國(guó)有水利工程管理與保護(hù)范圍劃定成果的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），現(xiàn)解讀如下：　　　一、必要性　　《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，國(guó)家所有的水工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍。根據(jù)《廣東省水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作指引（試行）》，水利工程管理與保護(hù)范圍劃界組織實(shí)施過程中，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)向社會(huì)公告水利工程管理與保護(hù)范圍平面圖及其有關(guān)管理要求。為規(guī)范水利工程管理，確保其管理與保護(hù)范圍安全，制訂與發(fā)布公告非常必要。　　　二、主要依據(jù)和過程　　（一）主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)　　1、《中華人民共和國(guó)水法》　　第四十三條 國(guó)家對(duì)水工程實(shí)施保護(hù)。國(guó)家所有的水工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍。　　國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)管理的水工程，由主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定工程管理和保護(hù)范圍。　　前款規(guī)定以外的其他水工程，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程保護(hù)范圍和保護(hù)職責(zé)。　　在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。　　2、《中華人民共和國(guó)防洪法》　　第三十五條 屬于國(guó)家所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，在竣工驗(yàn)收前由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。　　屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。　　在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。　　3、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》　　第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定國(guó)家所有的水利工程管理范圍：　　（一）水庫(kù)。工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊，大型及重要中型水庫(kù)五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外二百至三百米；中型水庫(kù)三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二百米。庫(kù)區(qū)：水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。　　（二）堤防。工程區(qū)：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)三十至五十米；捍衛(wèi)一萬畝至五萬畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十至三十米。　　（三）水閘。工程區(qū)：水閘工程各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等）的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘上、下游寬度三百至一千米，兩側(cè)寬度五十至二百米；中型水閘上、下游五十至三百米，兩側(cè)寬度三十至五十米。　　（四）灌區(qū)。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。　　（五）生產(chǎn)、生活區(qū)（包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施等）。按照不少于房屋建筑面積的三倍計(jì)算。　　其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。　　第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護(hù)范圍：水庫(kù)、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米；庫(kù)區(qū)水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。　　其他水利工程的保護(hù)范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。　　4、《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》　　第二十條 珠江干流廣州河段、流溪河干流、白坭河干流、增江、新街河堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或者五萬畝以上農(nóng)田的堤防，其管理范圍為內(nèi)、外坡堤腳每側(cè)外延三十米;捍衛(wèi)一萬畝至五萬畝農(nóng)田的堤防，其管理范圍為內(nèi)、外坡堤腳每側(cè)外延二十至三十米;無明顯背水坡腳的堤防，其管理范圍為堤身結(jié)構(gòu)外延三十米。　　5、《廣州市小型水庫(kù)安全管理辦法》　　第二十八條 小型水庫(kù)應(yīng)當(dāng)劃定管理范圍和保護(hù)范圍。尚未劃定的，水庫(kù)主管部門（或業(yè)主）應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理要求，提請(qǐng)區(qū)人民政府劃定。　　（一）管理范圍和保護(hù)范圍劃定　　1、管理范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)為：　　（1）工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊，小（1）型水庫(kù)20~30m，主、副壩下游壩腳線外20~30；小（2）型水庫(kù)10~20m，主、副壩下游壩腳線外10~20m。　　（2）庫(kù)區(qū)：水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水　　2、保護(hù)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)為：　　（1）工程區(qū)：主體建筑物管理范圍邊界外延不少于50m。　　（2）庫(kù)區(qū)：水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。　　（二）制定過程　　公告的制訂與發(fā)布嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格遵循上位法，確保公告內(nèi)容與現(xiàn)行上位法保持一致，不出現(xiàn)不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況；通過征求各有關(guān)單位意見，深入研究探討，將公告內(nèi)容不斷修改完善。為擴(kuò)大公眾參與度，保障公告制訂與發(fā)布工作的科學(xué)性、民主性、合法性，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《從化區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（從府辦函〔2019〕660號(hào)）文件要求，2022年11月12日至22日，我局在廣州市從化區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公開征求了公眾意見。　　三、主要內(nèi)容　　水利工程管理與保護(hù)范圍劃定主要依據(jù)《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》《廣州市小型水庫(kù)安全管理辦法》《廣東省水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作指引（試行）》等相關(guān)文件政策法規(guī)中的管理范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求，劃定水利工程的管理范圍線、保護(hù)范圍線。　　（一）管理范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)：　　1、水庫(kù)。工程區(qū)：中型水庫(kù)擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊50米，主、副壩下游壩腳線外150米；小型水庫(kù)擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊20米，小（1）型水庫(kù)主、副壩下游壩腳線外30米，小（2）型水庫(kù)主、副壩下游壩腳線外20米。庫(kù)區(qū)：水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。　　2、堤防。工程區(qū)：主要建筑物占地范圍及其周邊：潖江（二）河主干流（三夾河口至聚龍廟）和流溪河主要支流呂田河、牛欄河（安山河）、玉溪水（楠木江）、汾田水（黃龍帶水）、小海河、龍?zhí)逗樱ɡ杼梁樱?鴨洞河，主河道兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、可耕地及兩岸堤防背水坡坡腳線外20米。蓮麻河和其他支流，主河道兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、可耕地及兩岸堤防背水坡坡腳線外10米。　　3、水閘、泵站。工程區(qū)：水閘（泵站）工程各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等）的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘（泵站）上、下游500米，兩側(cè)寬度50米；中型水閘（泵站）上、下游300米，兩側(cè)寬度40米；小型水閘（泵站）上、下游50米，兩側(cè)寬度30米。　　4、灌區(qū)。中型灌區(qū)主要建筑物（攔河水陂）占地范圍及周邊50米，渠道為左、右外邊坡腳線或渠道左、右開挖線之間的用地范圍。　　5、生產(chǎn)、生活區(qū)（包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施等）。按照不少于房屋建筑面積的3倍計(jì)算。　　（二）保護(hù)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)：　　在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護(hù)范圍：中型水庫(kù)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物200米，其他附屬建筑物50米；小型水庫(kù)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物及其他附屬建筑物50米。堤防、水閘、泵站和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物在水利工程管理范圍邊界外延200米，其他附屬建筑物50米；中型渠道10米，小型渠道5米。　　庫(kù)區(qū)水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地。　　四、具體規(guī)定及說明　　（一）適用范圍　　適用范圍為本次公告的區(qū)管國(guó)有水利工程，包括68座中小型水庫(kù)、22段河堤、36座水閘、17座泵站、4宗灌區(qū)。　　（二）管理規(guī)定　　1、任何單位和個(gè)人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域。國(guó)家建設(shè)需要征用管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。　　2、在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：　　（1）興建影響水利工程安全與正常運(yùn)行的建筑物和其他設(shè)施；　　（2）圍庫(kù)造地；　　（3）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動(dòng)；　　（4）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；　　（5）在江河、水庫(kù)水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物；　　（6）損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；　　（7）在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機(jī)動(dòng)車輛；　　（8）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護(hù)林；　　（9）其他有礙水利工程安全運(yùn)行的行為。　　3、在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及水利工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動(dòng)。　　五、意見協(xié)調(diào)和論證情況　　我局就區(qū)管國(guó)有水利工程管理與保護(hù)范圍劃定成果公告（注釋送審稿）以及劃定成果圖按水庫(kù)部分，堤防、水閘、泵站、灌區(qū)部分分兩批征求了區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)林業(yè)園林局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)規(guī)劃資源分局，從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)流溪溫泉管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街），廣州市石門國(guó)家森林公園管理中心、廣州市流溪河國(guó)家森林公園管理中心等17個(gè)部門意見以及掛網(wǎng)向公眾征求意見。　　水庫(kù)部分水利工程管理與保護(hù)范圍劃定成果征求意見收到17個(gè)部門反饋意見。其中無意見的為13個(gè)部門，另外4個(gè)部門反饋意見5條，均予以采納。　　堤防、水閘、泵站、灌區(qū)部分水利工程管理與保護(hù)范圍劃定成果征求意見收到17個(gè)部門反饋意見。其中無意見的為13個(gè)部門，另外4個(gè)部門反饋意見8條，均予以采納。　　截至11月22日，未收到公眾反饋意見。　　特此說明。