【政策解讀】廣州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案　　一、情況背景　　一是為有效開(kāi)展大面積停電應(yīng)急處置工作，提高協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)及應(yīng)急處置能力，全力保障快速?gòu)?fù)電，特組織修訂《廣州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》。　　二是《廣州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》自2019年11月15日起實(shí)施至今已期滿3年，根據(jù)《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的意見(jiàn)》中專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每3年修訂一次的原則，我局組織廣州供電局對(duì)該應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修編，以確保應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。　　三是根據(jù)《廣東省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2016〕280號(hào)），我局對(duì)預(yù)案進(jìn)行了修編，并征求41個(gè)成員單位意見(jiàn)后修改完善，形成了《廣州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案（送審稿）》）。　　本次修編重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案第2章組織體系中市大面積停電應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)成員和部分成員單位（市政府工作部門(mén)和企業(yè)單位）名稱(chēng)表述和職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)第6點(diǎn)6.2.1應(yīng)急響應(yīng)中的啟動(dòng)程序部分作了修改，對(duì)第11點(diǎn)附件應(yīng)急處置流程圖里個(gè)別單位名稱(chēng)表述進(jìn)行優(yōu)化，其中參照《廣東省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，市應(yīng)急管理局建議刪除2.2.1召集人中“市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)”和2.2.2中辦公室成員“市應(yīng)急管理局”內(nèi)容，其它部分未做修改。　　二、主要內(nèi)容　　新修訂的《預(yù)案（送審稿）》包括總則、組織體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、情景構(gòu)建、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置、能力建設(shè)、監(jiān)督管理、附則和附件11個(gè)方面內(nèi)容。　　（一）總則　　明確了《預(yù)案（送審稿）》編制目的、編制依據(jù)、適用范圍，和工作原則。　　（二）組織體系　　根據(jù)大面積停電應(yīng)急處置工作需要，市政府成立廣州市大面積停電應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市聯(lián)席會(huì)議），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮廣州市大面積停電事件應(yīng)急處置工作。市聯(lián)席會(huì)議下設(shè)市大面積停電應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市聯(lián)席會(huì)議辦公室），負(fù)責(zé)日常管理工作，各成員單位根據(jù)本預(yù)案職責(zé)分工，落實(shí)執(zhí)行省、市電網(wǎng)應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和指令，負(fù)責(zé)信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、指令傳達(dá)、應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練等工作。　　（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估　　大面積停電事件風(fēng)險(xiǎn)主要分為：電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、城市生命線系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)民生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。　　（四）情景構(gòu)建　　大面積停電事件常見(jiàn)應(yīng)急情景包括：電力系統(tǒng)情景、城市生命線系統(tǒng)情景和社會(huì)民生系統(tǒng)情景等三個(gè)方面進(jìn)行情景構(gòu)建。　　（五）監(jiān)測(cè)預(yù)警　　堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合”的原則，積極抓好大面積停電事件預(yù)防工作。要求各電力企業(yè)應(yīng)建立完備的事故監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置工作機(jī)制，對(duì)重大危險(xiǎn)源及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，落實(shí)監(jiān)控和重大風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)工作，加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控，完善電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警報(bào)告及發(fā)布制度，健全電力突發(fā)事件研判機(jī)制。　　（六）應(yīng)急處置　　市聯(lián)席會(huì)議辦公室接到大面積停電事件信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)大面積停電事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認(rèn)定，按照規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向省大面積停電應(yīng)事件急處置聯(lián)席會(huì)議、市委值班室、市政府總值班室報(bào)告，并通報(bào)市聯(lián)席會(huì)議成員部門(mén)（單位）。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。按照大面積停電事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。　　（1）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)　　發(fā)生或初判發(fā)生特別重大大面積停電事件時(shí)，由市聯(lián)席會(huì)議總召集人報(bào)請(qǐng)市人民政府決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。　　發(fā)生或初判發(fā)生特別重大大面積停電事件時(shí)，由市大面積停電應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議總召集人報(bào)請(qǐng)市人民政府決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，涉及需跨市行政區(qū)支援、超出市人民政府處置能力或者需要省政府負(fù)責(zé)處置的，報(bào)請(qǐng)省大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。市大面積停電應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議在省大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一指揮部署下，按本預(yù)案要求組織各有關(guān)單位和有關(guān)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)支援應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告省大面積停電應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議。　　（2）II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)　　發(fā)生或初判發(fā)生重大大面積停電事件時(shí)，由市大面積停電應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議總召集人決定啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市大面積停電應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議在省大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一指揮部署下，按本預(yù)案要求組織各有關(guān)單位和有關(guān)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)支援應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告省大面積停電應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議。　　（3）III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)　　發(fā)生或初判發(fā)生較大大面積停電事件時(shí)，由市大面積停電應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議召集人（市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)）宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并按本預(yù)案要求組織各有關(guān)單位和有關(guān)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)支援應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告省大面積停電應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議。　　（4）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)　　發(fā)生或初判發(fā)生一般大面積停電事件時(shí)，市工業(yè)和信息化局決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；如停電范圍涉及多個(gè)區(qū)域，需報(bào)請(qǐng)市大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議安排統(tǒng)籌處理并宣布啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；或根據(jù)實(shí)際情況，由市大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議立即組織專(zhuān)家組分析研判后，由市聯(lián)席會(huì)議啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。事發(fā)區(qū)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織各有關(guān)單位和專(zhuān)家開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)支援應(yīng)急處置工作，同時(shí)10分鐘內(nèi)報(bào)告市大面積停電應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議。　　對(duì)于尚未達(dá)到一般等級(jí)，但對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，區(qū)大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)視情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。　　（七）后期處置　　將后期處置工作分為處置評(píng)估、事件調(diào)查、善后處置和恢復(fù)重建四部分。規(guī)定大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織對(duì)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估，明確了處置評(píng)估的主體，做好相關(guān)評(píng)估報(bào)告上報(bào)工作。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。　　（八）能力建設(shè)　　通過(guò)8個(gè)方面內(nèi)容明確了保障要求，細(xì)化了保障措施。分別是隊(duì)伍保障、資金保障、物資保障、技術(shù)保障、通信與信息保障、交通保障、電源保障、應(yīng)急指揮中心。　　（九）監(jiān)督管理　　市聯(lián)席會(huì)議辦公室適時(shí)組織成員單位和重要用戶(hù)開(kāi)展電力應(yīng)急培訓(xùn)和演練，落實(shí)責(zé)任管理和獎(jiǎng)懲制度。　　（十）附則　　主要內(nèi)容包括：名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等。　　（十一）附件　　包括：大面積停電事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和大面積停電事件應(yīng)急處置流程圖。　　三、解讀形式　　（一）解讀途徑。一是在市工業(yè)和信息化局網(wǎng)站的“政策解讀”欄目集中公布文件解讀內(nèi)容，并納入政府信息公開(kāi)目錄；二是利用“廣州工信”客戶(hù)端，政務(wù)微信、微博等移動(dòng)平臺(tái)廣泛公布。　　（二）解讀形式。主要以書(shū)面解讀為主，并采用政策宣講、座談會(huì)、桌面演練、印發(fā)政策文件資料等多種形式為輔。　　（三）解讀時(shí)間。《廣州市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》正式印發(fā)時(shí)，解讀材料也將在市工業(yè)和信息化局官方網(wǎng)站同時(shí)公布。