一、編制背景

　　根據《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》要求，在2021年至2025年試點期間，為推動金融支持城鄉融合發展，健全農村金融服務體系，加強農村信用環境建設，完善農村產權抵押擔保權能，加強資金融通，促進農村經濟發展，我局草擬了《增城區金融支持城鄉融合發展的若干措施(送審稿)》(以下稱“《若干措施》”)。

　　二、編制依據

　　(一)《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》(粵府函〔2021〕76號)

　　(二)《關于印發國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州(片區)實施方案的通知》(穗府函〔2021〕86號)

　　(三)《廣州市人民政府關于印發支持區域金融中心建設若干規定的通知》(穗府規〔2019〕1號)

　　(四)《廣東省高質量推進電子支付市場建設促進城鄉消費能力全面升級工作方案》(廣州銀發〔2020〕36號)

　　(五)《廣州市金融局關于印發廣州市推進普惠金融發展分工方案的通知》

　　(六)《廣東省關于大力推動農業保險高質量發展的實施意見》(粵財金〔2020〕26號)

　　(七)《關于金融服務鄉村振興的指導意見》(人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部聯合發布)

　　(八)《融資擔保公司監督管理條例》(中華人民共和國國務院令第683號)

　　(九)《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》(廳字〔2019〕33號)

　　(十)《廣東省財政廳關于進一步發揮政府性融資擔保作用 加大小微企業和“三農”主體支持的意見》(粵財金〔2020〕22號)

　　(十一)《中國銀保監會辦公廳關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》(銀保監辦發〔2019〕38號)

　　(十二)《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》(國發〔2014〕17號)

　　(十三)《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市風險投資市場規范發展管理辦法的通知》(穗府辦規〔2020〕21號)

　　(十四)參考文件：《市政府印發關于促進蘇州股權投資持續高質量發展的若干措施的通知》《廣州市黃埔區廣州開發區促進風險投資發展辦法》《廣州南沙新區(自貿片區)促進金融服務業發展扶持辦法》

　　三、文件主要內容和條款的說明

　　《若干措施》內容包括七大部分共三十條，七大部分分別是完善農村金融基礎設施建設，完善農村產權抵押擔保權能，建立多元化融資機制，促進資金融通，不斷優化提升農村金融服務質量，加強農村信用環境建設，保障措施和其他事項。主要內容如下：

　　(一)完善農村金融基礎設施建設。該部分內容包括：建設鄉鎮一級銀行網點、農村金融服務站、助農取款點三級機構相互支撐的農村金融機構全覆蓋網絡;推動銀行機構創新線上綜合服務模式;推動資金互助合作組織發展;加大村鎮基層協保體系建設力度。亮點：鼓勵各金融機構下沉機構網點，合理調整機構網點布局，原則上結合我區“新鄉村示范帶”建設關于有效整合優勢資源的需要，設置農村金融服務站。通過建立村委評價機制，鼓勵農村金融服務站開展“定點定時定人”(三定)服務。按照“分類分級分檔”管理原則，依據村委評價和抽查核實的情況給予在正果、派潭、小樓鎮建站并掛牌營運的金融服務站運營補貼，標準為每年5萬元。以政策傾斜的方式，鼓勵銀行業金融機構在北部山區建設金融服務站，以解決北部山區金融服務較為薄弱的問題。

　　(二)完善農村產權抵押擔保權能。該部分內容包括：明確抵押登記職責，拓寬農村產權擔保物范圍;建立農村產權抵質押物價值評估機制;完善農村產權交易平臺建設和建立風險緩釋機制。亮點：創新開展農村土地經營權頒證及抵押登記試點、農村集體經營性建設用地租賃權備案注記工作，出具農村集體經營性建設用地租賃權證明文件，進行抵、質押貸款，推動留用地股權收益質押貸款，開展活體畜禽、作物等生物資產抵押貸款。該部分內容理順了農村產權發證、價值評估、抵押登記(注記)、流轉處置、風險補償等一系列實現農村產權抵質押融資的路徑和機制。

　　(三)建立多元化融資機制，促進資金融通。該部分內容包括：支持城鄉融合重大項目建設;加大信貸支持力度;鼓勵引導社會資本支持城鄉融合發展;推進農業企業通過上市、掛牌直接融資;利用債券、REITs等融資手段支持城鄉融合項目發展;推動“政銀擔”合作，為中小微企業、“三農”融資增信。亮點：一是建立、完善重大項目融資專家咨詢、重大項目融資對接機制，支持社會資本投資鄉村振興、美麗鄉村、村級工業園改造重大項目建設。二是為引進優質創業投資基金和股權投資基金并投向區內現代農業領域，新設投資本區企業獎勵、對本區經濟貢獻獎勵;三是延續疫情期間為企業融資增信的區級融資擔保補助專項，并進一步明確擔保費補助對象為“小微企業和農戶”。由財政安排資金設立區級融資擔保補助專項，對在我區新注冊設立并開展擔保業務的融資擔保機構給予10萬元獎勵，對參加融資擔保投保的區內注冊的小微企業和農戶，給予不超過擔保金額1.5%的擔保費補助(按年度結算)，每家企業每年最高20萬元。2021年1月1日至2025年12月31日期間新注冊設立并開展擔保業務的融資擔保機構和參加融資擔保投保的我區內注冊的小微企業和農戶的獎勵和補貼事項按照本措施執行。

　　(四)不斷優化提升農村金融服務質量。該部分內容包括創新農村金融服務和產品;大力推進涉農保險業務，降低三農經營風險;搭建“惠融通”產融信息平臺，建立常態化“多對多”、“多對一”精準產融對接機制;加強農村地區金融知識普及，提升居民金融素質。亮點：一是推動政策性、商業性農業保險協調發展，鼓勵保險機構開展農業保險業務，創新推廣價格保險、產量保險、收入保險等保險品種，分散農業經營風險;二是通過組織金融知識宣講團，利用村廣播站、區內報紙、電視臺、廣播、網站、微信公眾號等媒介，在各村開展金融基礎知識宣傳，推廣金融服務產品，提供金融服務咨詢。三是搭建“惠融通”產融信息平臺，進一步推動精準產融對接。

　　(五)加強農村信用環境建設。該部分內容包括：完善信用信息檔案，建立農業經營主體、農戶信用白名單機制;促進信用、信貸聯動;開展信用村建設;對農業企業提供增信支持。亮點：一是首次在我區區級規范性文件中同時提出“農業經營主體、農戶信用白名單機制”“農業企業信用修復”的措施。二是通過采集完善新型農業經營主體基礎信息，擴大“農融通”平臺農村信用信息檔案數據規模，盤活沉淀在政務服務平臺的數據為新型農業經營主體融資增信，推動銀行機構和農業經營主體通過“農融通”平臺開展融資對接。全方位地提升農村地區的信用建設水平。

　　(六)保障措施。一是加強統籌協調，由增城區城鄉融合發展工作領導小組及農村產權抵押擔保權能專項小組全面統籌協調金融支持城鄉融合發展相關工作。二是加大對各類農村金融亂象的整治力度。嚴厲打擊農村非法集資和各類違法違規金融活動，堅決遏制非法集資向農村地區蔓延。三是加強財政保障。由區財政每年安排2500萬元設立金融支持城鄉融合發展資金專項。

　　(七)其他事項。本措施涉及的獎勵和補貼的申報材料和申報流程等內容，由相關部門另行制定具體申請指南。本措施規定的企業被納入嚴重失信主體名單，依法依規被限制適用政府財政支持措施等優惠政策的，不能享受本措施規定的相應扶持政策。

　　四、名詞解釋

　　(一)農村金融服務站:農村金融服務站是指由銀行業金融機構依據《廣州市農村金融服務站建設指導意見》(穗金融〔2015〕17號)建設的，為農村群眾提供自助金融服務、宣傳金融業務和普及金融知識的農村金融服務場所。

　　(二)農村土地經營權:農村土地經營權是指農村集體土地所有權、承包權、經營權(三權)中的經營權。

　　(三)農村集體經營性建設用地租賃權:是指以租賃方式取得的農村集體經營性建設用地的使用收益權。

　　(四)私募股權投資基金是指以非公開方式向特定對象募集資金設立，對非公開交易的企業股權進行投資并提供增值服務的非證券類投資企業，企業名稱可使用“股權投資”“股權投資基金”“產業投資基金”字樣，經營范圍為“股權投資”。

　　(五)私募創業投資基金是指對未上市的創業企業、成長性企業股權進行投資，待其發育成熟或相對成熟后通過股權轉讓等方式獲得資本增值收益的非證券類投資企業，企業名稱可使用“創業投資”“創業投資基金”字樣，經營范圍為“創業投資業務、代理其他創業投資企業等機構或個人的創業投資業務、創業投資咨詢業務”。

　　五、解讀途徑、時間

　　1.集中解讀

　　時間：該政策印發實施后至2022年12月

　　途徑：報刊、政府網站、宣講會等

　　解讀單位：增城區發展和改革局

　　2.常態化解讀

　　時間：工作日上班時間

　　途徑：電話、QQ群、微信群等

　　解讀單位：增城區發展和改革局

　　地址：廣州市增城區荔湖街惠民路1號增城區行政中心4號樓331室

　　電話：020-82753900