【政策解讀】關(guān)于《增城區(qū)來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則（2022年修訂）》的政策解讀　　一、起草背景及必要性　　《廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則的通知》(增府辦規(guī)〔2019〕3號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”)于2019年4月9日實(shí)施，有效期為3年，于今年4月期滿。期間，《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定的通知》(穗府規(guī)〔2021〕7號(hào))和《廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)廣州市來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知》(穗來(lái)穗規(guī)字〔2021〕1號(hào))等文件對(duì)隨遷子女積分服務(wù)提出了新要求，我區(qū)原有的實(shí)施辦法已不能完全適應(yīng)新要求，有必要進(jìn)行修訂完善。結(jié)合廣州市最新文件精神和我區(qū)實(shí)際，區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局、區(qū)教育局在《增城區(qū)來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則》(增府辦規(guī)〔2019〕3號(hào))的基礎(chǔ)上，草擬了《增城區(qū)來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》。　　二、法律法規(guī)及政策文件依據(jù)　　修訂實(shí)施辦法的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定的通知》(穗府規(guī)〔2021〕7號(hào))《廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)廣州市來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知》(穗來(lái)穗規(guī)字〔2021〕1號(hào))《廣州市衛(wèi)生健康委關(guān)于商請(qǐng)?zhí)岢鲐瀼芈鋵?shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定>政策措施的函》(穗衛(wèi)函〔2021〕312號(hào))等法律法規(guī)和有關(guān)文件。　　三、修改過(guò)程　　為進(jìn)一步做好來(lái)穗人員隨遷子女積分制入學(xué)工作，我局聯(lián)同區(qū)教育局多次開展積分制入學(xué)工作調(diào)研，與上級(jí)部門和區(qū)各相關(guān)職能部門密切溝通，加強(qiáng)與黃埔區(qū)、南沙區(qū)、白云區(qū)等兄弟區(qū)學(xué)習(xí)交流，掌握基本情況和存在問(wèn)題，收集相關(guān)意見建議。　　根據(jù)工作流程，于2022年3月3日發(fā)文征求各鎮(zhèn)街、有關(guān)單位意見，按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，于3月11日至3月22日通過(guò)增城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，形成《增城區(qū)來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則(送審稿)》。　　四、政策解讀　　《實(shí)施細(xì)則》共十二條，其中：第一條具體闡述了《實(shí)施細(xì)則》的制定目的和依據(jù);第二條對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的適用對(duì)象和適用范圍作了具體界定;第三、四條明確了實(shí)施機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)成員單位的具體職責(zé);第五條對(duì)《實(shí)施細(xì)則》中來(lái)穗人員隨遷子女按“免試就近入學(xué)”需符合的條件做了具體說(shuō)明;第六條對(duì)三種報(bào)名情況作出了說(shuō)明：一是“免試就近入學(xué)”的統(tǒng)籌生按第五條報(bào)名，二是持有在廣州市辦理有效《廣東省居住證》滿1年的來(lái)穗人員(須連續(xù)計(jì)算滿一年，時(shí)間截止到當(dāng)年的8月31日)可按第七條報(bào)名，三是不滿足上述兩點(diǎn)要求的，也可通過(guò)自身情況和意愿，選擇自主報(bào)讀民辦學(xué)校;第七條對(duì)積分制入學(xué)辦理工作流程和注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明;第八、九、十、十一條明確了《實(shí)施細(xì)則》在開展過(guò)程中所涉及的個(gè)人、單位的權(quán)益、責(zé)任及違反處罰措施;第十二條《實(shí)施細(xì)則》自印發(fā)之日起施行，有效期為三年，若上級(jí)出臺(tái)有關(guān)來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育的新政策，則根據(jù)新政策再行調(diào)整。　　五、修改內(nèi)容　　(一)修改積分制入學(xué)辦理工作流程。原《實(shí)施細(xì)則》第七條第四點(diǎn)(查詢?nèi)雽W(xué)積分和提出異議)：“入學(xué)申請(qǐng)人可在‘增城區(qū)積分制入學(xué)系統(tǒng)’查詢積分結(jié)果，如對(duì)增城區(qū)補(bǔ)充加分指標(biāo)項(xiàng)目審核結(jié)果和計(jì)分有疑問(wèn)或異議，可持相關(guān)材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到對(duì)應(yīng)職能部門進(jìn)行咨詢和復(fù)核，積分制入學(xué)系統(tǒng)將根據(jù)復(fù)核結(jié)果重新計(jì)算積分。”修改為“入學(xué)申請(qǐng)人可在“增城區(qū)積分入學(xué)系統(tǒng)”查詢積分結(jié)果，如對(duì)增城區(qū)補(bǔ)充加分指標(biāo)項(xiàng)目審核結(jié)果和計(jì)分有疑問(wèn)或異議，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄“增城區(qū)積分制入學(xué)系統(tǒng)”或持相關(guān)材料到對(duì)應(yīng)職能部門進(jìn)行咨詢和復(fù)核，積分制入學(xué)系統(tǒng)將根據(jù)復(fù)核結(jié)果重新計(jì)算積分”。　　(二)修改關(guān)于重點(diǎn)企業(yè)來(lái)穗管理、技術(shù)人才及重要員工統(tǒng)籌入學(xué)條件表述，修改部分審核流程。原《實(shí)施細(xì)則》第四條第二段：“增城開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定開發(fā)區(qū)高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)骨干的隨遷子女接受義務(wù)教育工作方案，審核開發(fā)區(qū)高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)骨干的隨遷子女申請(qǐng)入讀我區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級(jí)的名單，并在增城開發(fā)區(qū)管委會(huì)及開發(fā)區(qū)各企業(yè)公示高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)骨干的隨遷子女申請(qǐng)入讀我區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級(jí)的名單，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將名單交區(qū)教育局及區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局。”修改為“增城開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)局會(huì)同區(qū)教育局制定重點(diǎn)企業(yè)來(lái)穗管理、技術(shù)人才及重要員工的隨遷子女接受義務(wù)教育工作方案，增城開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)局聯(lián)合各鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)，審核重點(diǎn)企業(yè)來(lái)穗管理、技術(shù)人才及重要員工的隨遷子女申請(qǐng)入讀我區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級(jí)的名單，并在增城開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)局、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各企業(yè)公示重點(diǎn)企業(yè)管理人員、技術(shù)骨干的隨遷子女申請(qǐng)入讀我區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級(jí)的名單，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將名單交區(qū)教育局及區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局。”　　原《實(shí)施細(xì)則》第五條第三點(diǎn)第二段：“符合第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的省、市及本區(qū)高端人才的來(lái)穗人員隨遷子女須在我區(qū)戶籍生招生時(shí)段內(nèi)到居住地的鎮(zhèn)街教學(xué)指導(dǎo)中心報(bào)名并提交相關(guān)證明材料;符合第(二)項(xiàng)規(guī)定的增城開發(fā)區(qū)企業(yè)高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)骨干的隨遷子女須在指定時(shí)間到增城開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行報(bào)名并提供有關(guān)材料;”修改為“符合第(一)項(xiàng)規(guī)定的隨遷子女及符合第(二)項(xiàng)規(guī)定的省、市及本區(qū)高端人才的隨遷子女須在我區(qū)戶籍生招生時(shí)段內(nèi)到居住地的鎮(zhèn)街教學(xué)指導(dǎo)中心報(bào)名并提交相關(guān)證明材料;符合第(二)項(xiàng)規(guī)定的增城區(qū)重點(diǎn)企業(yè)來(lái)穗管理、技術(shù)人才及重要員工的隨遷子女須由企業(yè)統(tǒng)一收集材料，并到企業(yè)屬地鎮(zhèn)政府、街道辦事處、增城開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)局進(jìn)行報(bào)名;”　　刪除原《實(shí)施細(xì)則》第五條第三點(diǎn)第二段：“符合《增城區(qū)服務(wù)企業(yè)二十條措施》文件規(guī)定的重點(diǎn)企業(yè)的來(lái)穗人員隨遷子女須按相關(guān)文件的指引和時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)名和提交材料”。　　(三)修改統(tǒng)籌安排學(xué)位條件，去掉原有計(jì)劃生育條件。原《實(shí)施細(xì)則》第五條第三點(diǎn)：“在我區(qū)連續(xù)居住并在廣州市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(其中一個(gè)險(xiǎn)種)滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的居住證持證人的隨遷子女，由區(qū)教育局以轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校為主統(tǒng)籌安排學(xué)位(以來(lái)穗人員持有的《廣東省居住證》作為“在我區(qū)連續(xù)居住滿5年”的證明材料，計(jì)算的截止時(shí)間為當(dāng)年8月31日)。”修改為“在我區(qū)連續(xù)居住并在廣州市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(其中一個(gè)險(xiǎn)種)滿5年、有穩(wěn)定就業(yè)(創(chuàng)業(yè))的居住證持證人的隨遷子女，由區(qū)教育局以轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校為主統(tǒng)籌安排學(xué)位(以來(lái)穗人員持有的《廣東省居住證》作為“在我區(qū)連續(xù)居住滿5年”的證明材料，計(jì)算的截止時(shí)間為當(dāng)年8月31日)。”　　(四)變更區(qū)級(jí)個(gè)別相關(guān)負(fù)責(zé)部門，相關(guān)職責(zé)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)新的部門。 原“區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局”變更為“區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局”，原“區(qū)廣播電視臺(tái)、增城日?qǐng)?bào)社”合并變更為“區(qū)融媒體中心”。　　(五)執(zhí)行市來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理指標(biāo)體系及分值表，增城區(qū)補(bǔ)充加分指標(biāo)保持不變。根據(jù)廣州市文件要求，我區(qū)積分制入學(xué)指標(biāo)體系及分值表包括基礎(chǔ)指標(biāo)(合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、年齡狀況等3項(xiàng))、加分指標(biāo)(由文化程度、技術(shù)能力、創(chuàng)新能力、急需工種或職業(yè)資格(職業(yè)技能等級(jí))及服務(wù)行業(yè)、社會(huì)服務(wù)和公益、納稅情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等7項(xiàng))以及增城區(qū)補(bǔ)充加分指標(biāo)(我區(qū)居住時(shí)長(zhǎng)1項(xiàng))三大部分組成。基礎(chǔ)指標(biāo)和加分指標(biāo)直接執(zhí)行廣州市的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，不予修改。為鼓勵(lì)創(chuàng)新，各區(qū)可設(shè)立補(bǔ)充加分指標(biāo)，總分值不超過(guò)30分，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，設(shè)立補(bǔ)充加分指標(biāo)(我區(qū)居住時(shí)長(zhǎng))，對(duì)在我區(qū)居住生活或就業(yè)并辦理居住證的來(lái)穗人員，以辦理居住證每滿1年加3分，不足1年的不算分的標(biāo)準(zhǔn)給予積分，最高加分不超過(guò)15分。