關于《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》的政策解讀一、修訂背景和必要性2015年3月，我市出臺了《廣州市提高工業用地利用效率試行辦法》（穗府辦［2015］11號），首次在總體原則、規劃管理、供地管理、供后監管等四個方面為全市提高工業用地利用效率，促進工業用地節約集約利用，支持產業發展提供了政策支撐。該辦法試行以來，全市2015至2018年的新增工業用地面積比2011至2014年減少1．1平方公里，但工業建筑面積增加了971．8萬平方米，平均容積率從1．7提高到了2．3，增幅約35％。該政策受到工業企業普遍歡迎和支持，各區和企業提出要延續實施和進一步優化，主要集中在簡化工業用地提高利用效率的審批程序，降低生產企業用地成本，支持新型產業的發展需求，以及加強對工業用地資源的保護等方面。為進一步優化我市營商環境，支持先進制造業和創新型產業發展，推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，我市組織對《廣州市提高工業用地利用效率試行辦法》進行了修訂，按照“統籌布局，引導集聚，健全標準，嚴格準入，加強監管”的基本原則，在劃定全市工業產業區塊控制線，促進工業用地合理布局和規模集聚，保障制造業用地的基礎上，進一步增補完善了有關內容，修訂后的政策名稱調整為《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》。二、主要政策內容（一）進一步簡化工業用地提高利用效率的審批流程2017年12月，市政府頒布157號令，將產業區塊內提高工業用地容積率、工業產業區塊內控制性詳細規劃的深化優化、組織工業用地的出讓等事權委托給各區行使。本辦法為貫徹落實好上述政府令，更好地支持各區加強對工業用地的統籌管理，合理提高工業用地的利用效率，在事權分工方面，加強了區一級在工業用地管理規則制訂方面的參與程度，明確各區政府、廣州空港經濟區管委會是工業用地供應和管理服務的一級主體；在審批流程方面，根據157號令落實了各區政府、廣州空港經濟區管委會對新型產業用地控規和產業區塊內工業用地提高容積率等事項的職責；在技術標準方面，對工業用地規劃指標控制要求統一進行了明確，作為本辦法的附件一并印發。同時，本辦法二十八條與粵自然資規字〔2019〕3號文的最新要求進行了銜接，明確制造業企業在工業產業區塊范圍內國有普通工業用地上已確權登記的產業用房，可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目，并可以隨普通工業用地內產業用房按比例對配套設施以幢、層等為基本單元進行分割登記、轉讓或抵押。（二）探索建立了新型產業用地管理制度根據國土資規〔2015〕5號和粵國土資規字〔2017〕3號文的要求，本辦法吸取國內其他城市的經驗做法，結合我市實際情況，探索建立了新型產業用地管理制度，設立了用于支持新產業、新業態發展，融合研發、創意、設計、中試、檢測、無污染生產等環節的新地類——新型產業用地（M0）。在第五、第六條明確選址準入的范圍和流程，第八、第九條明確容積率和配套比例指標控制，新型產業用地的配套設施比例可達30％，引導建設主體通過集中布局，完善服務和統一運營，提升園區品質，用于引入高端產業和人才。在第十九條設立了產業準入機制，第二十、二十一條明確了供地流程，第二十二、二十三條明確了土地出讓價格，約為同地段辦公用途市場評估樓面地價的20％，有效降低了企業的用地成本。在第二十九條明確了新型產業用地內產業用房分割、轉讓的規則。通過普通工業用地內產業用房和新型產業用地內產業用房的分割、轉讓，支持各區和企業進一步盤活土地資源，從“供地”逐步轉變為“供樓”，有序放寬市場準入條件，促進中小型、創新型企業的發展壯大。（三）加強了工業用地的精準供應和供后服務本辦法十七條明確工業用地可以通過劃撥、協議出讓、公開出讓、租賃、先租賃后轉讓、彈性出讓、集體土地流轉和引導進入標準廠房等多種形式供應。工業企業可以根據自身需求、產業周期和資金安排，靈活選擇土地資源的供應方式。各區在組織供應工業用地時，將擬定包含產業門類、投產及達產時間、投資強度、投資總額、產出效率、總產值（含達產年產值）、稅收等內容的投入產出協議，并將該協議納入土地供應文件。土地供應后，各區政府將根據土地供應合同和投入產出協議，分階段做好對產業項目的投資情況做好跟蹤服務，及時解決企業在建設和生產工作中遇到的問題，保障土地供應合同和投入產出的協議實施。通過簽訂協議和加強供后服務等途徑做好工業用地的精準供應，保障土地資源真正用于產業項目。（四）精簡部分條款的表述原辦法規定機場周邊、白云山周邊、珠江兩岸一線、歷史城區、歷史文化名鎮名村、歷史文化街區、歷史風貌區、文物保護單位和歷史建筑的保護范圍和建設控制地帶、重要國家機關、涉密機關、軍事禁區和軍事管理區周邊等控制性詳細規劃另有特殊規定的，按照經批準的控制性詳細規劃執行。本次修訂精簡表述為：特殊區域對規劃指標有特殊規定的從其規定。三、政策解讀的途徑《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》印發后，在市政府網站和市規劃和自然資源局網站向社會公布政策解讀材料。