《廣州市監護困境兒童安全保護工作指引》 政策解讀根據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市政策文件解讀工作實施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號）要求，現就印發《廣州市監護困境兒童安全保護工作指引》（以下簡稱《指引》）的背景和意義、編制依據、主要目標、重點任務、主要亮點、保障措施等方面，加以政策解讀。一、《指引》印發的背景和意義在市場經濟深入發展、城鎮化進程快速推進和社會轉型深刻變化的時代背景下，人員流動頻繁、法律親情意識淡薄、思想觀念的多樣多元多變導致家庭功能逐漸弱化，兒童因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害問題日益凸顯，一些沖擊社會道德底線的極端事件也時有發生，嚴重侵害了兒童合法權益，影響社會和諧穩定。同時，隨著經濟社會不斷發展，社會文明不斷進步，法制觀念不斷增強，我國的未成年人監護制度也在逐步改變和完善。2016年，國務院先后出臺了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號）和《關于加強困境兒童保障工作的意見》，其中明確提出了國家部門要加強兒童監護干預和兜底監護職責。2017年，《中華人民共和國民法總則》關于監護權的修訂，構建起以家庭監護為基礎、社會監護為補充、國家監護為兜底的未成年人監護制度，更加強化了民政部門承擔主要兜底性監護、實現國家監護的職責，為新時代兒童權益保護工作發展提供了依據，指明了方向。為貫徹落實國務院、省政府關于加強困境兒童保障工作的決策部署，建立健全監護困境兒童安全保護工作機制，切實維護和保障兒童合生存、發展、安全權益，根據相關政策法規，結合我市實際，我局牽頭制定了本指引，通過建立制度、規范程序、明確職責、銜接工作，打造完整可靠高效的監護困境兒童安全保護鏈。二、《指引》的編制依據《指引》制定主要依據《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號）、《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號）、《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部印發〈關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見〉的通知》（法發〔2014〕24號）《廣東省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號）和《廣州市人民政府關于進一步加強困境兒童保障工作的實施意見》（穗府規〔2018〕16號）等政策法規文件，結合我市實際，并吸收借鑒了國內主要城市好的經驗做法。三、《指引》的主要目標建立健全監護困境兒童安全保護工作機制，加強各相關部門的聯動協調，推動貫徹落實以家庭監護為基礎、社會監護為補充、國家監護為兜底的未成年人監護制度，強化國家監護干預和兜底監護職責意識，依法有效落實兒童監護責任，切實保障兒童生存、發展、安全權益。四、《指引》的重點任務《指引》的重點任務是通過建立制度、規范程序、明確職責、銜接工作，打造完整可靠高效的監護困境兒童安全保護鏈，切實保障兒童合法權益；通過依法指導處理監護侵害案件，正確引導社會輿論，強化家庭監護主體責任意識和國家替代監護責任意識，形成家庭、社會、政府盡責落實兒童監護責任的良好局面。五、《指引》的突出亮點（一）實效性強?！吨敢方⒘吮O護困境兒童的發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預四重保護機制，實現保護工作從及時發現、快速處置、有效幫扶、適時兜底的無縫銜接。（二）操作性強?！吨敢丰槍ΡO護困境兒童安全保護過程中的各個環節，依據相關政策法規對相關（單位）部門的職責進行了明確和細化，建立橫縱向工作協同機制，實際工作中有法可依、有章可循。（三）科學性強。《指引》根據兒童監護困境原因和程度，提出了不同的保護途徑和處置方式；有關時間的限定充分考慮了工作實際情況和兒童權益最大化等因素；指導建立多部門參與的會商機制，確保合理有效地落實兒童監護責任；規定未成年人救助保護機構履行臨時監護責任在確保兒童基本生活的前提下，還要按規定做好教育、心理疏導、情感撫慰等工作；依法審慎指導相關單位（部門）指定監護人或提起撤銷監護申請。（四）突出國家干預和兜底監護職責。對于未有效履行監護職責的監護人，有關單位（部門）依法及時介入干預，督導幫扶其恢復或增強監護能力，切實有效履行監護責任；對于暫時查找不到監護人或遭受監護侵害經評估暫時不宜返回監護人家庭繼續生活的兒童，規定由兒童住所地所在區民政部門履行臨時監護責任；對于臨時監護照料期滿3個月仍無法查明身份信息的困境兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養，依法落實兜底監護職責。六、《指引》實施的保障條件（一）組織領導?！吨敢纷鳛槔Ь硟和Ｕ瞎ぷ鞯呐涮状胧?，在市、區兩級農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議的統一指導下，相關部門之間能夠加強協作，形成合力，有力推動工作開展。（二）司法保障。公安、檢察、法院等司法部門高度重視未成年人保護工作，通過整合各方資源，發揮各方優勢，形成司法保護合力。對遭受犯罪侵害的臨時困境兒童開展“一站式”辦案模式，在案件收集、證據標準、證據認定、證據運用及法律適用等方面達成共識。（三）宣傳引導。通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，廣泛開展兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳活動，推動政策進社區增強全社會保護兒童權利意識。宣傳報道正面典型，正確引導輿論，營造全社會支持和關心監護困境兒童保障工作的良好氛圍。建立健全輿情監測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。七、解釋部門及咨詢電話廣州市民政局社會事務處 020－83179263