《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》政策解讀點擊：查看政策原文2017年12月14日，《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》(簡稱《實施方案)經廣州市政府第15屆28次常務會議審議通過。現就《實施方案》制定背景、制定原則思路的、主要內容及亮點、保障措施等作個說明。一、《實施方案》制定背景2017年4月10日省政府辦公廳印發《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》(粵府辦〔2017〕24號)，提出加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，在“十三五”期間，全省努力實現1300左右非戶籍人口在城市落戶，到2020年，全省戶籍人口城鎮化率提高到50％以上的總體要求，并要求各地級以上市政府根據實際統籌制定本地區落戶實施辦法，明確工作主要對象、目標任務、責任分工，相關政策和實施進度，經征求省發改委、公安廳等單位意見后印發實施，報省政府備案。為此，我們對照粵府辦〔2017〕24號文的目標任務對我市16項系列配套措施提出原則性改革意見。二、《實施方案》制定原則思路按照我市戶籍制度改革時機，研究確定了以下原則思路:一、堅持積極穩妥、以人為本、切實尊重居民意愿，維護群眾合法權益的原則。修訂完善落戶政策，充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”、嚴格防止“被落戶”。二、堅持總量控制、有序推進的原則。優先解決進城時間長、就業能力強、能夠適應城市產業轉型升級和市場競爭環境的非戶籍人口落戶，形成示范效應，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。三、堅持政府主導，多方參與、權責匹配的原則。加強部門間政策制定和實施的協調配合，推動戶籍、土地、財政、住房等相關政策和改革舉措形成合力。加強部門與地方政策聯動，推動地方加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。四、堅持統籌規劃，全面布局，著力完善相關配套制度政策的原則。統籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創新，優化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。五、堅持因地制宜、保障就業，全力促進地區經濟社會發展和提高城市綜合承載能力的原則。充分考慮城市綜合承載能力，推進非戶籍人口在城市落戶，以人的城鎮化為核心，為促進經濟持續發展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩定奠定堅實基礎。三、《實施方案》主要內容及亮點(一)進一步明確工作目標。方案結合我市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，提出我市到2020年，戶籍人口增長至920萬左右，全市戶籍人口城鎮化率提高到79.80％左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距較2013年縮小兩個百分點以上。(二)放寬放開重點群體落戶限制。對照國家及省放寬放開的類重點群體要求，結合超大城市實際提出適當放寬放開重點群體落戶限制。讓重點群體人員充分流動起來在我市落戶。(三)調整完善超大城市落戶政策。結合當前正在修訂的人口調控和服務管理工作的意見，進一步強調構建以“引進人才入戶為主體，積分制入戶和政策性入戶為有效補充”的全方位落戶政策體系。(四)完善一系列進城落戶配套措施。一是加大對非戶籍人口市民化的財政支持力度。二是構建城鎮建設用地增加規模與吸納非戶籍人口落戶數量掛鉤機制。三是完善城市基礎設施項目融資制度，加強非戶籍人口進城落戶工作的要素保障能力。四是通過建立進城落戶農民“三權”維護和探索資源有償退出機制，保障農民在農村的各項權益。五是通過落實進城落戶人員的住房保障、社會醫療保險、城鎮養老保險和其隨遷落戶未成年子女的就學等政策，以及推進居住證制度覆蓋全體未落戶城鎮常住人口等措施，保障進城落戶人員和我市城鎮居民同等享受公共服務的權利。主要亮點:一是我市2016年戶籍人口870.49萬人，戶籍人口城鎮化率79.75％，已高于2020年全省戶籍人口城鎮化率50％的目標值。二是破除戶籍遷移壁壘，全面實現一元化戶口登記遷移，取消符合計劃生育政策的限制條件，充分發揮公共集體戶作用保障落戶。三是住房保障、進城落戶未成年子女教育等進城落戶配套政策已提前落實。四、落實《實施方案》的保障措施主要是兩個方面:一是從加強督查評估、強化審計監督等方面提出了要求，強調將各區推動非戶籍人口在城市落戶情況和市級有關配套政策實施情況納入市政府督查工作范圍。二是將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，審計結果和整改情況作為有關單位考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。