【一圖讀懂】《廣州市交通運輸局 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步引導(dǎo)樓巴規(guī)范發(fā)展的意見》的解讀政策解讀內(nèi)容如下：　　一、文件修訂的背景　　《廣州市交通委員會 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于關(guān)于進一步規(guī)范住宅小區(qū)樓巴管理的通知》（穗交規(guī)字〔2017〕11號）（以下簡稱《通知》）是原廣州市交通委員會與廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在2017年12月發(fā)布實施的規(guī)范性文件，為廣州市規(guī)范住宅樓巴的經(jīng)營服務(wù)、安全管理提供了相關(guān)管理依據(jù)，該規(guī)范性文件將于2022年12月到期。　　2017年以來，《通知》實施的背景、環(huán)境發(fā)生了一定的變化。一是在2019年，廣州市開展了新一輪機構(gòu)改革，相關(guān)政府部門的名稱和職責(zé)分工發(fā)生變更。二是《通知》部分參考和依據(jù)的法律法規(guī)進行了調(diào)整修訂，《通知》部分條款內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前政策要求。為確保政策的與時俱進及有效延續(xù)，更好地規(guī)范住宅小區(qū)樓巴服務(wù)，市交通運輸局在《通知》的基礎(chǔ)上，結(jié)合樓巴的發(fā)展趨勢及最新的政策法規(guī)，會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位修訂形成了《廣州市交通運輸局 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步引導(dǎo)樓巴規(guī)范發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。　　二、文件修訂的內(nèi)容　　（一）修改了文件名稱。將《進一步規(guī)范住宅小區(qū)樓巴管理的通知》修改為《關(guān)于進一步引導(dǎo)樓巴規(guī)范發(fā)展的意見》。　　（二）重新明確了樓巴的定義。樓巴是樓巴運行組織者使用自有中型及以上客車，為其服務(wù)管理的住宅小區(qū)居民提供的不以營利為目的的集約化、非經(jīng)營性出行服務(wù)。　　（三）重新明確了樓巴運行組織者的主體范圍。樓巴運行組織者包括了住宅小區(qū)開發(fā)商、物業(yè)公司、住宅小區(qū)開發(fā)商或物業(yè)公司直接控股的負責(zé)樓巴運行的公司。同時完善了樓巴運行相關(guān)條款，進一步防止未取得許可的客運企業(yè)利用樓巴從事非法營運。　　（四）進一步明確樓巴與道路運輸經(jīng)營的界限。樓巴服務(wù)是樓巴運行組織者與住宅小區(qū)居民雙方自愿的民事行為，不屬于道路運輸經(jīng)營行為。道路旅客運輸或公共交通企業(yè)接受樓巴運行組織者或住宅小區(qū)業(yè)委會、居民等委托，提供起訖點至少一端在住宅小區(qū)的包車客運或定制公交服務(wù)的，屬于營運服務(wù)范疇，需要落實營運車輛的各項管理要求，不納入樓巴管理。　　（五）明確了樓巴運行組織過程中要遵守的規(guī)定。明確了包括樓巴的運行線路設(shè)置、停靠站點設(shè)置、服務(wù)信息發(fā)布、停運流程等內(nèi)容，并重點規(guī)定了樓巴運行組織者與住宅小區(qū)居民對樓巴運行存在糾紛時的解決途徑。可以請求住宅小區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會協(xié)調(diào)處理糾紛。鼓勵通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決矛盾糾紛。　　（六）完善了禁止性條款。規(guī)定了任何單位或個人不得利用樓巴名義從事非法營運活動。違反相關(guān)交通運輸法律法規(guī)的，由交通運輸主管部門依法處理。　　三、文件的主要內(nèi)容　　《意見》主要內(nèi)容如下：　　（一）鼓勵住宅小區(qū)居民采取集約化的交通出行方式。住宅小區(qū)居民采取集約化的交通出行，一定程度上可以緩解交通擁堵，因此《意見》鼓勵小區(qū)居民可以采取集約化出行。規(guī)定了以住宅小區(qū)為出發(fā)地和到達地的集體交通出行，既可選擇樓巴服務(wù)，也可以選擇合法的包車客運、定制公交等合法的營運服務(wù)。　　（二）明確了樓巴運行組織者主體。《意見》明確了住宅小區(qū)開發(fā)商、物業(yè)公司、或其直接控股的負責(zé)樓巴運行的公司可以作為樓巴運行組織者提供樓巴服務(wù)，提供服務(wù)時需要使用自有車輛，其他單位或個人不再列入樓巴運行組織者范圍。　　（三）規(guī)定了樓巴是非經(jīng)營性出行服務(wù)。《意見》明確了樓巴是住宅小區(qū)開發(fā)商、物業(yè)公司、或其直接控股的負責(zé)樓巴運行的公司等運行組織者根據(jù)住宅小區(qū)居民的集約化出行需求，專門為所服務(wù)的住宅小區(qū)居民提供往返小區(qū)的出行服務(wù)，屬于非經(jīng)營性的出行服務(wù)，不屬于經(jīng)營性道路運輸。樓巴運行組織者可無償提供樓巴服務(wù)，同時考慮到樓巴運行組織需要人力物力，《意見》規(guī)定了樓巴運行組織者可以與小區(qū)居民商議、約定分攤部分或全部運行成本（包括約定運行成本分攤收取的方式），但不能利用樓巴從事道路運輸經(jīng)營。其他道路旅客運輸、公共交通運輸?shù)鹊谌竭\輸單位接受住宅小區(qū)開發(fā)商、物業(yè)公司、小區(qū)居民等的委托，提供起訖點至少一端在住宅小區(qū)的包車客運或定制公交服務(wù)的，屬于營運服務(wù)范疇，不列入樓巴管理范圍。　　（四）對樓巴的運行組織進一步規(guī)范。一是《意見》明確了樓巴的起訖點應(yīng)至少有一端在住宅小區(qū)，其線路開行、調(diào)整、停運、成本費用等應(yīng)與住宅小區(qū)居民或其代表組織平等協(xié)商，遵循誠實守信、公正公開的原則，按照約定的時間、路線行駛及站點停靠，并由樓巴運行組織者在住宅小區(qū)顯要位置進行公告。二是《意見》明確了樓巴信息的發(fā)布范圍。樓巴不屬于經(jīng)營性道路運輸服務(wù)和公共交通服務(wù)，因而樓巴不具備對公眾服務(wù)的功能，樓巴的服務(wù)對象是住宅小區(qū)的居民這一特定的、具有內(nèi)部性質(zhì)的群體，因此《意見》規(guī)定樓巴服務(wù)信息發(fā)布的受眾應(yīng)限制在所服務(wù)管理的住宅小區(qū)居民。不得與經(jīng)營性道路運輸企業(yè)一樣，對其他社會公眾發(fā)布具有攬客傾向的廣告信息。三是不得招攬起點地、目的地不是住宅小區(qū)的其他社會公眾乘坐。四是《意見》規(guī)定樓巴站點設(shè)置應(yīng)符合安全、便利原則，車輛停靠時不得影響道路交通通行和干擾公交車輛進出站點。　　（五）對樓巴終止運行的流程作出規(guī)范。樓巴運行組織者計劃終止自有樓巴運行的，如果樓巴運行組織者與住宅小區(qū)居民先前已有約定停運情形及處理方式的，按照雙方的約定執(zhí)行。如果雙方未有約定的，樓巴運行組織者應(yīng)當(dāng)提前在住宅小區(qū)顯要位置進行公示，并充分征求住宅小區(qū)居民意見，因此公示期應(yīng)滿足能讓住宅小區(qū)居民廣泛獲取信息、反饋意見。住宅小區(qū)居民對公示內(nèi)容存在異議的，樓巴運行組織者應(yīng)與居民積極協(xié)商，按照承諾或合同約定的內(nèi)容履行相應(yīng)的職責(zé)。經(jīng)協(xié)商后仍存在糾紛的，可以請求住宅小區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會協(xié)調(diào)處理。住宅小區(qū)居民應(yīng)通過合法的渠道解決糾紛，《意見》鼓勵通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決矛盾糾紛。　　（六）不得利用樓巴名義從事非法營運活動。《意見》規(guī)定了任何單位或個人不得利用樓巴名義從事非法營運活動。違反《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《廣州市公共汽車電車客運管理條例》等交通運輸法律法規(guī)的，由交通運輸主管部門依法處理。