【一圖讀懂】關(guān)于廢止原市交委等8部門(mén)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的解讀　　　　政策解讀內(nèi)容如下：　　一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景　　2016年10月起，各大互聯(lián)租賃自行車(chē)（共享單車(chē)）經(jīng)營(yíng)企業(yè)相繼在廣州市投放車(chē)輛開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。作為一種新生事物，各職能部門(mén)管理分工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范等均尚不明確。為此，根據(jù)市政府的工作部署，原市交委牽頭起草了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并經(jīng)市政府同意后以原市交委等8部門(mén)聯(lián)合的名義于2018年1月3日印發(fā)實(shí)施。　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要按照“企業(yè)主責(zé)、屬地監(jiān)管、市級(jí)統(tǒng)籌、多方共治、總量控制、規(guī)范有序”的總體思路，通過(guò)明確各方的管理要求、建設(shè)信息化管理平臺(tái)、實(shí)施“正面清單和負(fù)面清單”相結(jié)合的停放管理，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)對(duì)行業(yè)共管共治機(jī)制。　　二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施效果　　（一）有效指導(dǎo)各職能部門(mén)、各區(qū)政府開(kāi)展各項(xiàng)規(guī)范管理工作　　2016年9月起，各互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（共享單車(chē)）經(jīng)營(yíng)企業(yè)在廣州市陸續(xù)投放車(chē)輛開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，方便市民出行的同時(shí)，也引發(fā)了企業(yè)無(wú)序投放、亂停放的問(wèn)題，亟需加強(qiáng)規(guī)范管理。但共享單車(chē)作為新生事物，行業(yè)管理法規(guī)政策體系尚未健全，交通、城管、公安交警等部門(mén)管理分工存在交叉和爭(zhēng)議。在此背景下，出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了市交通、城管、公安交警等職能部門(mén)和各區(qū)政府的具體管理職責(zé)，對(duì)構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、市區(qū)街聯(lián)動(dòng)的行業(yè)綜合治理機(jī)制具有重要意義。　　（二）明確了自行車(chē)道、停放區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)等具體要求，充分引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)和街道根據(jù)相關(guān)要求，積極加快了自行車(chē)道、自行車(chē)停放區(qū)等配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)提出了規(guī)范要求，兼顧了社會(huì)公共秩序、公共利益和企業(yè)發(fā)展，也為各管理部門(mén)指明了管理重點(diǎn)、　　（三）確立了投放管理、停放管理等機(jī)制，為后續(xù)行業(yè)立法積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》施行以來(lái)，其所規(guī)定的企業(yè)車(chē)輛投放、停放、調(diào)度、回收等管理要求，已被近年來(lái)的管理實(shí)踐證明是科學(xué)合理有效的，其中的很多管理措施在后續(xù)的行業(yè)立法中予以吸納和優(yōu)化。　　總體上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)這一新生業(yè)態(tài)的規(guī)范有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用，具有積極意義。但是，隨著行業(yè)的發(fā)展變化，特別是《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理辦法》施行以來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》已不再具備立法必要性和管理適應(yīng)性，因此，需要予以廢止。　　三、廢止《指導(dǎo)意見(jiàn)》的依據(jù)和理由　　（一）《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容已被《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理辦法》所涵蓋　　為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，在全面梳理前期行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，市交通運(yùn)輸局牽頭制定了《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理辦法》（屬于政府規(guī)章，于2020年11月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），《管理辦法》細(xì)化明確了市交通運(yùn)輸、城管、公安交管等職能部門(mén)和各區(qū)政府的管理分工，并對(duì)總量控制、配額投放、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范要求、違規(guī)處罰等作了全面規(guī)定，基本涵蓋了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容。　　（二）《指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)定了通報(bào)批評(píng)等新行政處罰法明確屬于行政處罰種類(lèi)的措施，根據(jù)省、市專(zhuān)項(xiàng)清理要求應(yīng)當(dāng)予以清理　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》于2021年1月22日進(jìn)行了修訂，新增規(guī)定了“通報(bào)批評(píng)”等5個(gè)新的處罰種類(lèi)。同時(shí)，省司法廳、市人大相繼發(fā)布通知要求開(kāi)展行政處罰專(zhuān)項(xiàng)清理。經(jīng)核，《指導(dǎo)意見(jiàn)》第七條規(guī)定了有關(guān)部門(mén)可以對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，根據(jù)立法權(quán)限及相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)予以清理。　　目前，《指導(dǎo)意見(jiàn)》已列為市交通運(yùn)輸局2021年度部門(mén)規(guī)范性文件制定計(jì)劃的廢止項(xiàng)目。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，現(xiàn)擬廢止《指導(dǎo)意見(jiàn)》。