《關于轉發創業擔保貸款擔保基金和貼息資金管理辦法的通知》（以下簡稱“《轉發通知》”）按照國家、省關于創業擔保貸款擔保基金和貼息資金管理的規定制定，對本市創業擔保貸款各環節具體操作流程、申請材料、申請渠道、辦理時限等進行規范，是本市開展創業擔保貸款工作的重要法規依據。

　　一、草擬《轉發通知》的必要性及依據

　　《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 中國人民銀行廣州分行 廣東省地方金融監督管理局關于創業擔保貸款擔保基金和貼息資金管理辦法》（粵人社規〔2019〕15號，下稱15號文）要求各地市要結合當地實際和本辦法要求，抓緊制定具體實施辦法，明確創業擔保貸款各環節具體操作流程、申請材料、申請渠道、辦理時限等，并向社會公開，本市有必要制定轉發通知，明確本市的實施辦法。

　　　二、關于《轉發通知》主要內容的解讀

　　《轉發通知》共七條，分別是：貸款流程，貼息、代償和核銷流程，激勵機制，基金管理，市區共擔，部門職責和監督檢查。《轉發通知》共7條，現就主要內容解讀如下：

　　（一）貸款流程。

　　按照15號文明確本市創業擔保貸款各環節具體操作流程。明確借款人向經辦銀行提出申請所需的材料，明確經辦銀行、擔保基金運營管理機構、市區公共就業服務機構等各自職責和辦理時限，整個創業擔保貸款工作流程更加清晰、規范。

　　（二）貼息、代償和核銷流程。

　　財政貼息改為每季度貼息一次，更加有利于扶持創業者。對逾期貸款的代償條件和辦理時限進行明確，有利于提高經辦銀行發放貸款的積極性。確立了貸款核銷的條件和程序，有利于保障擔保基金的安全。

　　（三）激勵機制。

　　按照15號文規定建立創業擔保貸款發放激勵機制，促進本市創業擔保貸款發放工作。

　　（四）基金管理。

　　按照15號文規定，我市按規定比例從失業保險基金中提取資金用于擔保基金和貼息支出。為做好提取資金的管理工作，按照15號文規定確立管理主體、管理模式、使用對象等，確保資金使用安全。

　　（五）市區共擔。

　　與以往我市《廣州市財政局 廣州市人力資源和社會保障局關于印發廣州市創業擔保貸款管理辦法的通知》（穗財社【2015】76號）保持一致，創業擔保貸款貼息、創業擔保貸款核銷資金（除在失業保險基金中安排外）以及獎補資金均由市、區財政按現行財政體制分級負擔。

　　（六）部門職責。

　　《轉發通知》詳細明確了市人力資源和社會保障部門、市財政部門、市勞動就業服務管理中心、各區公共就業服務機構、人行廣州分行營業管理部、市地方金融監管部門、擔保基金運營管理機構、經辦銀行等單位的職責，更加有利于促進我市創業擔保貸款工作。

　　（七）監督檢查。

　　《轉發通知》明確了擔保基金和貼息資金使用管理過程中違法行為的處理依據和處理方式，從制度上保障資金安全。

　　政策解讀問答

　　《關于轉發創業擔保貸款擔保基金和貼息資金管理辦法的通知》將于2020年4月起正式實施。具體都有哪些亮點？接下來為您一一梳理。

　　問題1：《轉發通知》的起草背景是什么？

　　《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 中國人民銀行廣州分行 廣東省地方金融監督管理局關于創業擔保貸款擔保基金和貼息資金管理辦法》（粵人社規〔2019〕15號）要求各地市要結合當地實際和本辦法要求，抓緊制定具體實施辦法，明確創業擔保貸款各環節具體操作流程、申請材料、申請渠道、辦理時限等，并向社會公開，因此本市結合實際制定本實施辦法

　　問題2：《轉發通知》的主要內容有哪些？

　　《轉發通知》正文內容共七條，分別是：貸款流程，貼息、代償和核銷流程，激勵機制，基金管理，市區共擔，部門職責和監督檢查。《轉發通知》附件內容為兩部分，一是粵人社規【2019】15號文，一是廣州市創業擔保貸款辦事指南。廣州市創業擔保貸款辦事指南詳細明確了貸款對象和條件，貸款額度、期限及展期，貸款利率，增信措施，辦理流程，方便借款人申請創業擔保貸款。

　　問題3：《轉發通知》的創新亮點有哪些？

　　1、優化流程精簡材料，為借款人提供便利。與我市以往政策相比，借款人只需向經辦銀行提出貸款申請，不再需要專門向人力資源社會保障部門提出創業擔保貸款資格確認，節約了借款人的時間成本。此外，申請材料也進行大幅精減，能夠通過信息系統檢驗的材料，都不再要求借款人提供，如廣州市就業登記表、廣州市工商營業執照等。另外，財政貼息改為每季度貼息一次，與以往到期償還本金還本后一次性貼息相比，對借款人創業扶持的力度更大。

　　2、規范資金管理，確保擔保基金和貼息資金安全。15號文規定從失業保險基金中提取資金用于創業擔保貸款擔保基金和貼息資金，為確保資金管理安全，對資金的提取、管理和使用等進行了明確規定。

　　3、細化部門職責，形成工作合力。創業擔保貸款工作涉及部門和機構多，在粵人社規【2019】15號文規定的基礎上，進一步明確了各部門和各經辦機構的職責，有利于形成工作合力，促進創業擔保貸款業務順利推進。

　　問題4：我市創業擔保貸款的新流程是怎樣的？

　　1、符合條件的借款人向創業擔保貸款經辦銀行提出貸款申請，提交貸款和資格認證所需資料。

　　2、經辦銀行對貸款進行審核，具體包括借款人年齡要求、創辦企業要求、項目可行性、擔保情況、貸款金額、貸款記錄、還款能力等，2個工作日內審核完畢后將有關情況報各區公共就業服務機構。

　　3、各區公共就業服務機構對貸款對象的資格進行核對，在2個工作日內向經辦銀行反饋確認結果。資格核對不通過的應書面回復說明原因。

　　4、經辦銀行會同擔保基金運營管理機構進行盡職調查。擔保基金運營管理機構在5個工作日內出具意見轉經辦銀行辦理貸款手續。對不符合條件的貸款項目需說明理由，并通過經辦銀行退回借款人。

　　5、經辦銀行在收到擔保基金運營管理機構出具同意意見后5個工作日內（不含貸款公示期）完成貸款發放。對不符合條件的貸款項目，經辦銀行向借款人解釋不放貸的原因。