【一圖讀懂】《廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生投訴、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的解讀《廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生投訴、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（簡稱《辦法》）是《廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定的配套性文件起草項(xiàng)目之一。一、《辦法》的立法目的《辦法》共分八章共十八條，分別對立法的目的、適用范圍、違法行為定性、舉報(bào)處理以及獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、程序與條件、對舉報(bào)人的監(jiān)督與管理等作了較為全面而具體的規(guī)定。《辦法》主要以《中華人民共和國憲法》、《廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，并參考了有關(guān)政策文件，還在借鑒外省市做法以及類似獎(jiǎng)勵(lì)辦法的基礎(chǔ)上，針對我市水域環(huán)境衛(wèi)生違法行為投訴、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)狀提出獎(jiǎng)勵(lì)條件和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織積極投訴、舉報(bào)破壞廣州市水域環(huán)境衛(wèi)生的違法行為，在生產(chǎn)、生活中共同維護(hù)廣州市水域市容環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在水域環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，共同參與水域環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督。二、關(guān)于《辦法》的調(diào)整范圍《辦法》調(diào)整的范圍定位為“自然人、法人和其他組織”。理由為：我市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、部門協(xié)作、社會(huì)監(jiān)督的原則，即監(jiān)督的主體是行政部門，但必須要把自然人、法人和其他組織納入到我們的水域環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督體系，如果僅依托政府的力量，既違背了市場管理規(guī)則，實(shí)際也不可行。因此《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于市內(nèi)各級水域市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管部門，對自然人、法人和其他組織以來信、來電、走訪、網(wǎng)絡(luò)等方式，向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，舉報(bào)水域市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為的，經(jīng)查證屬實(shí)并依法作出處理后，根據(jù)舉報(bào)人的申請，予以相應(yīng)的物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)行為。”三、關(guān)于人身保護(hù)舉報(bào)是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利。目前我國保護(hù)舉報(bào)人的制度存在不完善、不系統(tǒng)的問題，這就造成了在實(shí)踐中“無法可依”“有矩難循”的情形。現(xiàn)有的對舉報(bào)人的安全保護(hù)，是以事后懲罰制裁為主，預(yù)防性的手段僅局限于舉報(bào)線索的保密，這導(dǎo)致了相當(dāng)多的舉報(bào)人沒有得到有效保護(hù)。對于實(shí)名舉報(bào)人的人身安全保護(hù)，還需要進(jìn)一步健全并規(guī)范實(shí)名保護(hù)工作體系，以制度作為有效保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人的人身安全的重要保障。只有建立切實(shí)可行、完善的保護(hù)舉報(bào)人的法律規(guī)則，排除舉報(bào)人的后顧之憂，才能讓那些害怕舉報(bào)的人不敢對舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，讓舉報(bào)人不必恐懼實(shí)名舉報(bào)所帶來的后果。廣州市對水域市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為投訴、舉報(bào)的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，就是要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。社會(huì)監(jiān)督作為水域市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查體系的一部分，其自身的保護(hù)能力相對于政府監(jiān)督部門來說，處于弱勢的一方，因此對舉報(bào)水域市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法違法或失當(dāng)行為、經(jīng)查證屬實(shí)的人員給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對舉報(bào)人的身份信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的人身安全保障措施是極為必要的，也有利于極大提升了社會(huì)各單位、個(gè)人監(jiān)督的積極性。四、關(guān)于舉報(bào)處理的認(rèn)定在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的發(fā)展將給水域環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督帶來具有時(shí)代特征的全新概念，對于違法行為的舉報(bào)也可以越來越多樣化。在過去，舉報(bào)在大多數(shù)人的心中一般都是以寫舉報(bào)信為主。可以這樣說，網(wǎng)絡(luò)、電子產(chǎn)品的廣泛運(yùn)用將成為未來社會(huì)的公共信息中心和樞紐，向水域市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管部門提供照片、錄像等資料，以其海量性、便捷性和多元化彌補(bǔ)了以傳統(tǒng)方式舉報(bào)、投訴的局限性，有利于市民及時(shí)向有關(guān)行政執(zhí)法部門舉報(bào)、投訴，并且迅速掌握切實(shí)有效證據(jù)。為了鼓勵(lì)市民參與水域環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督，并為其可以及時(shí)在舉報(bào)過程中提供證據(jù)，《辦法》在第四條對照片、錄像等資料作為舉報(bào)證據(jù)做了規(guī)定：“必要時(shí)可向水域市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管部門提供照片、錄像等資料。”

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