07年節能減排調查：政府平衡企業與社會效益是關鍵    為了解我市企業開展節能減排情況，我隊于7月對8戶耗能較大的工交企業進行調查，結果表明，在各級政府高度重視下，節能減排工作正在積極穩步推進，節能降耗逐步成為企業的內在需要，而企業的減排積極性有待政府部門去引導、調動和激勵。    一、節能降耗降成本，成為企業內在需要    在回答“企業對節能降耗的重視程度如何”這一問題中，100%的企業認為非常重視，并認為節能可以有效節約成本，提升企業經濟效益。企業反映，近年來由于能源燃料價格上漲較快，并較長時間高居不下，對企業造成影響，導致成本上升，擠壓企業利潤，增加企業經營壓力。僅燃料價格上漲影響而言，調查的其中四家企業成本累計增加1.17億元。在這種情形下，企業只有通過節能降耗來降低成本，才能謀求經濟的最大化，所以節能降耗成為企業的內在需要，積極性普遍較高。    企業積極節能降耗表現在自覺投入、自主投入、增加投入等三個方面。調查的工業企業中，100%的企業自覺投入資金、人力、物力實施節能降耗，說明企業節能投入自覺性高。調查了解到，95%以上的節能項目資金是企業自主投入，只有部分企業的部分項目申請政府專項技改資金，說明企業節能投入自主性強。調查中的企業近年節能投入資金累計超過2億元，表明近年企業節能投入力度不斷增加。    二、管理技術雙管齊下，節能循環鏈初現    從企業開展節能降耗的手段看，主要包括管理節能和技術節能。調查發現，85.7%的工業企業均是抓管理節能和抓技術節能并舉；從實施節能部署階段看，企業普遍先抓管理節能再抓技術節能，并有“管理―技術―再管理―再技術”的節能循環規律。    （一）抓管理降能耗要效益    調查中，100%的企業均認為：近年來，企業自身對節能管理要求大大加強，企業能耗管理制度方法日臻完善。其表現一是建立健全“考核―獎懲機制”；二是設置專職部門和人員負責管理工作，實行層層分解指標，責任落實到部門和個人；三是建立和完善計量管理與能源統計分析等能耗監控體系。    1．“考核―獎懲機制”值得推廣    調查發現，企業根據自身特點，建立健全“考核―獎懲機制”，效果明顯，值得推廣。例如，廣州市一汽巴士有限公司建立員工收入與節能掛鉤的考核激勵機制，把企業節能工作深化為企業內每個員工的節能行為，把“要我節能”轉變為“我要節能”，企業節約的成本一部分轉化為員工收益，節約更大的另一部分成本成為企業利潤，達到企業、員工雙贏的目的。實施這一激勵機制后，使LPG（液化石油氣）車輛的每百公里耗氣量下降44.74%。    2．層層分解指標，加強部門考核，是落實節能降耗的重要措施    調查的工業企業中，100%的企業均成立能源管理機構（或技術部兼任），并有42.9%的企業實施層層分解指標，加強部門考核，明確責任目標，充分發揮部門職能作用。例如廣州鋼鐵企業集團有限公司、廣州珠江啤酒集團有限公司等企業實施層層分解、責任部門、專員專責，收到良好效果，相關能耗指標在全國同行業中處于中上游甚至前列水平。    3．完善計量管理與能源統計分析，加強監控體系建設    建立完善的計量管理與能源統計分析等能耗監控體系，是加強能耗管理的基礎工作和重要前提。調查的工業企業中，42.9%的企業建立了自身的計量管理與能源分析監控體系。例如，廣州鋼鐵企業集團有限公司通過信息化手段，引入能源管理子系統報送能源報表進行采集數據并建成數據庫，及時了解能源的使用與庫存狀況，分析并確定節能工作重點，實現高效、科學地指導節能工作。廣州珠江啤酒集團有限公司實行每天定時抄表、分析、核算數據，及時公布各班組能耗情況，使每一位職工都能及時了解能耗指標完成情況，發現超標及時研究解決。事實表明，科學完善的監控體系在節能減排過程中發揮著重要的作用。    （二）抓技改節能經濟效益明顯    有87.5%的調查企業通過技術改造項目投入，帶來明顯的節能與經濟效益。例如，廣東珠江稀土有限公司通過建造節能的輥道爐，使節能超過20%，預計全年節省20～30萬元。廣州昊天化學（集團）有限公司通過淘汰高耗能落后的隔膜法電解裝置和蒸發設備，使2006年萬元產值（按可比價格，下同）綜合能耗比上年下降37.3%，萬元工業增加值綜合能耗比上年下降34.27%，預計一年左右可以收回全部技改成本。廣州瑞明電力股份有限公司通過對4臺大功率的電動機改為變頻控制，投入運行后節電效果達到35%～40%，估計每年可節省300萬元。    （三）抓挖潛，提高能源綜合利用率    企業要實現全面節能，離不開深化系統節能，實現資源綜合利用。調查發現，除技術改造外，工業企業利用產業鏈較長的特點，綜合使用能源，充分利用二次能源，變廢為寶。例如，廣州鋼鐵企業集團有限公司對蒸汽進行二次利用，完成了近8000平方米的蒸汽集中供冷項目，效果理想，每年減少空調用電約500萬千瓦時。廣州珠江啤酒集團有限公司將發酵過程產生的CO2（二氧化碳）進行回收再利用，年回收價值近2000萬元。可見，提高能源綜合利用率是節能減排的重要挖潛點之一。    三、國有及控股企業減排配合度較高，努力實現減排目標    調查發現，我市國有及控股企業積極響應政府減排號召，采取有效措施努力實現減排目標，創出好成績。    1．加大技改投入，實現二次排放物再利用    調查企業通過技術改造，對二次排放物再利用，變廢為寶，實現減排增效。如廣州珠江啤酒集團有限公司通過對污水處理過程中的沼氣回收并用于發電，每年可產生電力約750萬千瓦時，創造500萬元經濟效益；對二次蒸汽回收再利用，節約蒸汽量30%；對玻璃瓶、塑箱等包裝材料回收再利用，年收入達3000多萬元。    2．注重污水處理，大幅減少廢水排放量    調查企業高度重視污水處理，在努力實現減排廢水方面，取得了優異成績。例如，珠啤集團建立了以內循環式厭氧反應技術為核心的IC―AS污水處理工藝，使污水COD（化學需氧量）、 BOD（生化需氧量）比市限排標準還要低50%以上。廣州昊天化學（集團）有限公司2006年廢水排放量比上年減少32.8％,COD排放總量比上年減少48.13％。    3．采用先進廢氣處理工藝，降低廢氣污染    調查企業在采用先進工藝處理廢氣方面也有出色的表現。例如，珠啤集團通過對鍋爐煙氣處理工程進行改造，使脫硫效率達70%以上，實現了“無煙排放”。廣州瑞明電力股份有限公司通過機組配裝四電場的靜電除塵裝置，使除塵效率達99.5%；采用煙氣脫硫系統使脫硫率在90%以上。    四、值得注意的問題    在調查中，反映出的一些問題，值得引起有關部門注意并研究解決：    1．減排體現社會效益為主，企業積極性尚需調動    盡管國有及控股企業減排配合度較高，但100%的企業認為減排是社會責任，主要體現的是社會效益；有87.5%的企業認為實現減排需要投入較大，在經濟上只有企業投入而不能帶來收益；有37.5%的企業認為政府減排方面的政策應在速度、力度等方面考慮企業的承受能力。調查結果表明，企業減排是被動性、配合性行為，與節能的自主性、自覺性形成鮮明對比，企業減排積極性大大低于節能積極性。國有及控股企業尚且如此，其他企業可想而知。可見，實現減排目標難度很大，企業的積極性尚需調動。    2．節能與減排的矛盾，政府如何平衡仍需研究解決    調查中，87.5%的企業認為節能與減排是存在矛盾的，表現為：一是節能與減排的自身矛盾，如處理污水、廢氣等減排設施的運轉需要消耗電能，這就增加了節能的難度；二是企業效益與社會效益的矛盾。節能可以為企業帶來直接的經濟效益，減排需要企業投入而無直接效益，體現的是社會效益，如LPG清潔能源置換導致每百公里成本上升，減排好了，企業效益減少了，影響甚至挫傷企業的積極性。由此可見，要實現節能減排，政府如何平衡和解決這一矛盾十分關鍵。    3．超標排放被罰成本遠低于減排設施的建設費用    調查發現，目前企業的超標排放被罰款成本遠遠低于減排設施的建設費用，這樣的超標排放罰款難以起到促進企業減排投入的作用，也難以起到阻嚇和震懾作用。也就是說，環保部門如何加強監管，加大超標排放的罰款力度，促使企業不敢超標排放，多想減排措施十分重要。    4．關停高耗能發電設備加劇供電緊張，造成中間能耗較大，容易引發安全事故    據廣東電網公司反映，近年全省電力供應緊張程度趨緩，但今年由于能耗原因導致部分電廠關停部分油機、小火電發電站，致使今年電力供應比往年更加緊張，錯峰用電增多，對節能降耗和安全生產帶來隱患性影響：一是很多大型機器運作都需要加熱過程，但錯峰令機器一開一關，中間損耗較大；二是對連續生產型企業，停電時整個生產流程都要停下來，嚴重影響生產經營；三是部分化工企業生產流程一般不能停電，否則很容易使化學品產生異常化學反應，造成重大安全事故。從調查了解到，在調峰高峰期，僅廣州昊天化學（集團）有限公司一家企業一天需要避峰三次，生產負荷下降45%。對于規模效應型企業來說，產量的下降引起成本比例的上升，必將制約企業的生產經營。    5．LPG依賴進口，價格上升過快    據調查，目前廣州LPG完全依賴進口，一方面能源保障受制于國外，能源供應安全性較低；另一方面LPG價格難以控制，上升過快。LPG的價格從2004年10月到2006年4月的短短17個月時間，升幅達35.04%。而同期柴油的價格升幅為22.69%，低于前者。企業反映，因燃油結構性變化，工交企業成本構成中，燃料比例從不足20%上升到超過40%，升幅超過1倍。    五、建議    我們認為：推進節能減排工作，并要取得實效，政府平衡企業與社會效益是關鍵。    1．建立節能減排激勵、考核、問責等機制和制度    一是建立獎懲激勵機制。對節能減排成績顯著的地區、企業給予獎勵；對實現節能減排目標的企業給予優惠政策，以保護和發揮好企業節能減排的積極性；切實解決超標排放罰款遠低于減排設施建設費用的問題，對愿意投入環保設施建設的企業，在稅收、階梯水價、類別電價、融資信貸等領域提供優惠支持，甚至部分返還排污罰款，以整改代罰；對不愿意投入環保設施建設而超標排放的企業，要加大罰款力度，增加其違法成本使其無利可圖，甚至責令其停產關閉，促使其實施節能減排。二是強化考核制度。建立層層分解指標的責任制，加強對各區縣、相關部門、耗能排放大企業的層級考核，把考核情況給予通報，促使各方采取有效措施落實和完成節能減排目標。三是實施問責制度，將節能減排目標和成效，納入各級政府、相關部門的目標責任制以及領導干部年度考核體系中，實行“行政問責制”，在評先進、評優秀、評選模范和晉升中行使“一票否決權”。總之，通過建立一系列節能減排的機制和制度，促進各級政府部門、企業從節能有所作為到大有作為轉變；促成企業從被動減排向主動減排轉變，實現節能減排的良性循環。    2．建立完善監管體系    一是加強對中小企業的監管，加大環保部門的執法力度。除切實做好重點污染源的監測、監控工作，管住耗能排污大戶外，還要加強對中小企業的監管，做到抓大不放小、以大促小；做好正反典型企業的宣傳、曝光工作，對節能減排好的企業要大力宣傳，樹立其良好形象和信譽；對耗能排污嚴重超標的企業，要在媒體曝光，同時環保部門要加大執法力度，增加罰款，令企業不敢也不想做耗能排污超標的事情。二是建立完善條塊監管的聯動機制，實現條條監控聯動、塊塊監管執行的聯動機制。如抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，建設項目的環境影響評價未經批準，投資主管部門不予審批或核準，國土資源部門不得批準用地，工商部門不得辦理營業執照，銀行不得給予貸款等。項目實施后，更要各區縣的配合，檢查、監管、執法到位。三是建立完善節能減排指標體系。要加強能源統計和環保統計工作，健全能源消耗和環保統計制度，建立單位生產總值能耗指標季度核算制度，定期及時向社會公布單位生產總值能耗，主要污染物排放量等指標，使全社會都來關心、監督節能減排工作及成效。    3．切實解決有關問題    企業希望政府加大節能減排的組織和支持力度欲望強烈，有62.5%的調查企業提出相關訴求。一是采取有力措施，提高LPG等重要能源自給能力，穩定價格，保障用能安全；二是推進效能電廠建設，確保生產與節能兩不誤；三是對特殊行業電力供給予適當傾斜，做好生產安全事故風險評估、防范與應對。