優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保持適度增長——2006年廣州市全社會固定資產(chǎn)投資運行情況――2006年廣州市全社會固定資產(chǎn)投資運行情況廣州市統(tǒng)計局投資處    2006年是 “十一五”時期開局年，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會模式轉(zhuǎn)型，加快現(xiàn)代化大都市建設(shè)步伐，注重抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在重點建設(shè)項目的帶動下，全年全社會固定資產(chǎn)投資（簡稱：投資）在上年增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持適度增長，投資結(jié)構(gòu)亦在發(fā)展中不斷優(yōu)化。     一、全社會固定資產(chǎn)投資主要特點    1．投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長    縱觀我市2006年全社會固定資產(chǎn)投資增長態(tài)勢，投資增速呈“先揚后抑”走勢，全年各月累計增速均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，與全國投資增速趨勢吻合。全市投資占廣東省投資 (8116.89億元) 的 20.9 %，投資總量仍居全省第一位，比深圳市多410.38億元，總量與深圳的拉差比上年增加73.54億元。    2006年2月累計，我市投資增速已達(dá)25.4%，3月累計達(dá)到全年增速峰值37.1%，4月，中央政府堅決實施宏觀調(diào)控措施，再次收緊土地和信貸雙閘門，同時進(jìn)行了嚴(yán)格的新開工項目清理，投資增速呈現(xiàn)逐步回落之勢。至年底，全年完成投資1696.38億元，比上年增加投資177.22億元，同比增速為11.7%，比上年下降0.9個百分點，12月累計增速為全年各月累計最低位，全年波動值達(dá)25.4個百分點(見圖1)。    圖1：2006年全社會固定資產(chǎn)投資各月累計增速走勢圖    增速（%）    2006年,全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目施工面積6831.37萬平方米，比上年下降4.7 %；下降主要原因是基本建設(shè)項目和城鎮(zhèn)及農(nóng)村私人建房建設(shè)規(guī)模大幅減少。基本建設(shè)施工面積減少220.06萬平方米，主要是2006年超10萬平方米的建設(shè)項目有所減少，2005年有33個項目，而2006年只有26個項目；城鎮(zhèn)及農(nóng)村私人建房施工面積比上年減少72.79萬平方米，反映了我市從嚴(yán)控制私人建房用地后，投資相應(yīng)減少的趨勢。全市投資項目竣工面積1513.65萬平方米，比上年下降37.1 %。下降主要原因是2006年竣工面積超10萬平方米的建設(shè)項目有所減少，只有4個項目。而2005年竣工面積超10萬平方米的有廣州大學(xué)城（一期）工程（241.72萬平方米）、白云國際機場遷建工程（35萬平方米）等13個項目。      2．投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，更新改造投資成增長亮點    2006年，我市更新改造投資一直呈現(xiàn)較快的增長態(tài)勢，成為投資增長的新亮點。全年完成投資300.56億元，比上年增長51.7%，增幅同比提高29.9個百分點，亦高于全社會固定資產(chǎn)投資增長水平40個百分點；占全社會固定資產(chǎn)投資的比重從上年的13%上升至17.7%，實現(xiàn)了增速和比重雙豐收。全年更新改造投資超億元的項目主要有：煉油千萬噸改擴(kuò)建工程、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、本田技改項目等40個，比上年增加6個；完成投資161.27億元，比上年增長25.2% 。    在全社會固定資產(chǎn)投資中，基本建設(shè)投資完成830.69億元，比上年增長6.2%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)49%，比重比上年下降2.5個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成556.79億元，比上年增長9.6%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重32.8%，比上年下降0.6個百分點。各類投資比重見圖2。    3．國有、民間、港澳臺投資全面增長，港澳臺增幅彰顯    2006年，我市各類投資主體中，港澳臺投資呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，全年完成投資285.04億元，比上年增長36.3%，增速高于全市增速24.6個百分點；占全社會投資比重達(dá)16.8%，比上年提高了3個百分點。而國有單位完成投資603.89億元，比上年增長7.6%；民間投資完成633.52億元，比上年增長11.2%；外商投資完成173.93億元，比上年下降2.8%。港澳臺投資增速比國有投資、民間投資、外商投資分別高出28.7個、25.1個和39.1個百分點。港澳臺完成投資超億元的建設(shè)項目有18個，完成投資額達(dá)56.83億元，比上年增長6 %，投資主要集中在道路運輸、信息傳輸和制造業(yè)等行業(yè)。     4．天河區(qū)成為全市投資大戶    從投資區(qū)域分布情況看，有5個區(qū)的投資總量占全市10%以上，其中天河區(qū)更成為全市各區(qū)投資最大戶，第二位為越秀區(qū)，第三位為南沙區(qū)（見下表）。從各區(qū)投資項目增速看，白云區(qū)投資增幅為全市各區(qū)之首，增速高達(dá)75%；白云區(qū)投資超億元的項目有13個，比上年增加5個。南沙區(qū)投資增幅居第二位，達(dá)31.8%，投資超億元的項目有43個，比上年增加18個，投資超億元的項目占全市的24.3%，成為我市投資發(fā)展的重地。從化市投資增幅為23.5%，居第三位，投資超億元的項目有4個，比上年增加1個。2006年全市各區(qū)、縣級市固定資產(chǎn)投資規(guī)模情況表（按項目所在地分）區(qū)、縣完成投資額 （億元）占全市比重(%)比上年增長（%）施工規(guī)模 （萬平方米）比上年增長（%）全市1696.3810011.76831.37-4.7荔灣區(qū)51.223.020.6331.17-20.4越秀區(qū)221.7213.13.5364.34-33.8海珠區(qū)156.599.2-8.0880.32-13.4天河區(qū)256.9915.13.61355.5412.6白云區(qū)182.6610.875.0518.32-1.3黃埔區(qū)58.133.45.5117.62-21.6番禺區(qū)175.1710.3-7.91029.22-22.0花都區(qū)93.395.513.2701.3513.5南沙區(qū)217.8712.931.8218.997.6蘿崗區(qū)146.588.79.3358.4417.2增城市93.955.519.7540.7014.7從化市42.112.523.5415.367.6    5．三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長，工業(yè)投資優(yōu)勢明顯    2006年，在全社會固定資產(chǎn)投資中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二產(chǎn)降三產(chǎn)升”的局面。第一產(chǎn)業(yè)完成投資1.92億元，比上年增長95.2%； 第二產(chǎn)業(yè)完成投資462.93億元，比上年增長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資1231.53億元，比上年增長14.0%。三次產(chǎn)業(yè)占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重分別為0.1%、27.3%和72.6%（見圖3），其中第二產(chǎn)業(yè)比重下調(diào)1.5個百分點，而第三次產(chǎn)業(yè)比重提高1.5個百分點。    圖3：     2006年全社會固定資產(chǎn)投資三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖      在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資繼續(xù)保持良好增長勢頭。全年工業(yè)完成投資456.64億元，比上年增長22.6%，增速比第二產(chǎn)業(yè)投資增速高16.9個百分點，占第二產(chǎn)業(yè)投資總量的98.6%，比重比上年提高13.5個百分點。在工業(yè)投資中，汽車制造業(yè)發(fā)展迅速，完成投資達(dá)116.06億元，比上年增長30.7%，占工業(yè)投資額的25.4%，成為工業(yè)投資的一個重要支柱，為汽車工業(yè)持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。在汽車制造業(yè)中，廣州豐田汽車有限公司、廣汽豐田發(fā)動機有限公司、廣州本田汽車有限公司、廣州東風(fēng)汽車有限公司和廣州東風(fēng)本田發(fā)動機有限公司投資項目所完成的投資額達(dá)64.63億元，占汽車制造業(yè)的55.7%。    在第三產(chǎn)業(yè)投資中，投資前三位的行業(yè)有：房地產(chǎn)業(yè)完成投資587.07億元，比上年增長9.4%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)完成投資268.83億元，比上年增長48.8%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)完成投資153.82億元，比上年增長6.2%。以上行業(yè)完成投資占第三產(chǎn)業(yè)的82.0%，比上年提高2.2個百分點，對第三產(chǎn)業(yè)投資增長起著決定性作用。從投資增速情況看，前三位的行業(yè)有：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（增長1.6倍）、住宿餐飲業(yè)（增長1.4倍）和批發(fā)和零售業(yè)（增長79.2%）。     6．基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模擴(kuò)大，投資份額有所提高    隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施的投入相應(yīng)增加。2006年基礎(chǔ)設(shè)施投資額為546.76億元，比上年增長25.6%，占全社會固定資產(chǎn)投資總量的32.2%，比重比上年提高了3.5個百分點。從基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的規(guī)模看，投資額超億元的項目有85個，占全市超億元項目的48%，投資額達(dá)439.94億元，比上年增加87.05億元。主要項目有：地鐵建設(shè)工程、廣州科學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、廣州港南沙港區(qū)二期工程、白云國際機場擴(kuò)建工程等。從基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)分布看，電力、交通運輸和公共設(shè)施投資分別為66.3億元、256.28億元和139.32億元，同比分別增長26.1%、46.2%和6.0%，有力地推動了基礎(chǔ)設(shè)施投資的快速增長。     7．重點建設(shè)項目投資比重提高，拉動作用明顯    2006年，我市共安排重點建設(shè)項目74項，比上年同期（62項）增加了12項，本年計劃投資323.06億元，大部分項目進(jìn)展順利，完成投資500.03億元，比上年增長17.8%；占全社會固定資產(chǎn)投資總量的29.5%，比重比上年提高1.5個百分點，拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長2.4個百分點。在重點建設(shè)項目中：交通與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資186.52億元，比上年增長29.1%；環(huán)境保護(hù)完成投資29.16億元，比上年增長23.3%；支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目完成投資190.86億元，比上年增長28.4%，這部分項目的投資占全部重點建設(shè)項目投資額的81.3%，有效地促進(jìn)了我市基礎(chǔ)設(shè)施的完善和居住環(huán)境的改善，同時較好地保證投資規(guī)模的適度增長。     8．房地產(chǎn)開發(fā)和更新改造投資資金到位比重提高    2006年，全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目資金到位（不含上年結(jié)余資金）1946.96億元，比上年增長14.1%,與完成投資額之比為1.15：1。其中：國家預(yù)算內(nèi)資金到位3.45億元，比上年增長9.1倍；主要投放于普通高等教育和行政監(jiān)督檢查機構(gòu)行業(yè)。國內(nèi)貸款到位513.11億元，比上年增長23.0%；主要投放于市政公共設(shè)施、城市綠化管理、軌道交通、汽車制造等行業(yè)。利用外資到位150.99億元，比上年增長30.5%；主要投放于鋼壓延加工、航空旅客運輸、火力發(fā)電等行業(yè)。自籌資金到位735.99億元，比上年增長4.9%；其他資金到位543.42億元，比上年增長15.3%。國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金占全市投資到位資金的比重分別為0.2%、26.4%、7.8%、37.8%和27.8%（上年為0.02 %、24.5%、6.8%、41.1 %和27.58 %）。    從到位資金的投放方向看，房地產(chǎn)開發(fā)投資項目的到位資金比重有所提高，房地產(chǎn)開發(fā)到位資金866.55億元，比上年增長31.4%，占全社會投資到位資金的44.5%，比重比上年提高了5.8個百分點。基本建設(shè)到位資金771.12億元，占全社會投資到位資金的比重39.6%，比重比上年下降7.8個百分點；更新改造到位資金301.04億元，占全社會投資到位資金的比重15.5 %，比重比上年提高了3.4個百分點。        二、我市固定資產(chǎn)投資運行中值得關(guān)注的問題    1．土地資源制約投資發(fā)展    征地拆遷、用地指標(biāo)難落實等因素仍然制約著投資項目的發(fā)展，一些已批準(zhǔn)建設(shè)的投資項目因土地未落實，建設(shè)工期受到影響。2006年，國土資源部規(guī)定從2007年1月1日起工業(yè)用地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，協(xié)議出讓將逐步消失，這一規(guī)定將影響投資項目的建設(shè)進(jìn)程。    2．農(nóng)村投資規(guī)模仍然偏小    2006年農(nóng)村投資72.61億元，占全社會投資總量僅為4.3 %；施工面積為480.1萬平方米，占全社會投資施工面積僅為7%；不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快。    3．施工項目后續(xù)能力不足    2006年全市施工項目2787個，其中竣工項目為868個，2006年結(jié)轉(zhuǎn)到2007年的施工項目1919個，結(jié)轉(zhuǎn)投資1769.23億元，比上年減少228.89億元。       4．投資增速相對靠后    2006年，我市全社會固定資產(chǎn)投資總量雖然位居全省第一，但在全國13個主要城市中，我市投資總量排位有所下降，投資總量從2000年的第3位下跌至第7位。2006年我市投資率為28%，為近十年最低，全社會固定資產(chǎn)投資對GDP的貢獻(xiàn)率為19.4%，比上年下降4.8個百分點，為2003年以來最低位。                                                                                    三、對投資運行的幾點建議：    展望2007年，我市要實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長8%的計劃，需從以下方面入手：    1．土地儲備要超前    2007年，我國城市建設(shè)用地實施新的審批方式，由省級政府實施對土地的審查和監(jiān)管，城市建設(shè)用地由現(xiàn)行的城市一年多次申報，國務(wù)院多次審批，調(diào)整為以省（區(qū)、市）為單位一年一次性申報，國務(wù)院一次性審批。我市要以超前眼光為建設(shè)項目積蓄可開發(fā)土地，提前申請建設(shè)項目用地指標(biāo)，為投資項目盡快上馬提供基礎(chǔ)條件。    2．調(diào)整投資結(jié)構(gòu)    近年來，以國有投資為主的基本建設(shè)投資比重一直上升至50%左右，且在基本建設(shè)投資中，國有投資占59%強。    目前，我市非國有投資1092.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的64.4%，其中，民間投資以房地產(chǎn)開發(fā)投資為主（占60%），而民間基本建設(shè)投資只占20.6%，民間更新改造投資僅占17.7%,由此可看出，目前民間基本建設(shè)和更新改造投資規(guī)模仍偏小，其拉動作用不足。從投資長遠(yuǎn)發(fā)展看，拓寬非國有投資進(jìn)入渠道，應(yīng)打破所有制界限和投資項目壟斷局面，簡化投資項目審批程序和手續(xù)，加強對非國有投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，政府為國有與民間和港澳臺外商投資搭造一個公平競爭平臺，吸引非國有主體以參股或補償形式投資基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)等項目，從而充分發(fā)揮非國有主體投資的作用。    3．農(nóng)村投資要傾斜    加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、醫(yī)療和文化等方面的投資，鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資項目實施，建立城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的互動機制，通過投資建設(shè)，進(jìn)一步改變農(nóng)村的落后狀況，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)，以實現(xiàn)城市和農(nóng)村的和諧發(fā)展。