優化投資結構,保持適度增長——2006年廣州市全社會固定資產投資運行情況――2006年廣州市全社會固定資產投資運行情況廣州市統計局投資處    2006年是 “十一五”時期開局年，市委、市政府以科學發展觀統領全局，積極推進經濟社會模式轉型，加快現代化大都市建設步伐，注重抓好產業結構調整，在重點建設項目的帶動下，全年全社會固定資產投資（簡稱：投資）在上年增長的基礎上繼續保持適度增長，投資結構亦在發展中不斷優化。     一、全社會固定資產投資主要特點    1．投資繼續保持兩位數增長    縱觀我市2006年全社會固定資產投資增長態勢，投資增速呈“先揚后抑”走勢，全年各月累計增速均呈現兩位數增長，與全國投資增速趨勢吻合。全市投資占廣東省投資 (8116.89億元) 的 20.9 %，投資總量仍居全省第一位，比深圳市多410.38億元，總量與深圳的拉差比上年增加73.54億元。    2006年2月累計，我市投資增速已達25.4%，3月累計達到全年增速峰值37.1%，4月，中央政府堅決實施宏觀調控措施，再次收緊土地和信貸雙閘門，同時進行了嚴格的新開工項目清理，投資增速呈現逐步回落之勢。至年底，全年完成投資1696.38億元，比上年增加投資177.22億元，同比增速為11.7%，比上年下降0.9個百分點，12月累計增速為全年各月累計最低位，全年波動值達25.4個百分點(見圖1)。    圖1：2006年全社會固定資產投資各月累計增速走勢圖    增速（%）    2006年,全社會固定資產投資建設項目施工面積6831.37萬平方米，比上年下降4.7 %；下降主要原因是基本建設項目和城鎮及農村私人建房建設規模大幅減少。基本建設施工面積減少220.06萬平方米，主要是2006年超10萬平方米的建設項目有所減少，2005年有33個項目，而2006年只有26個項目；城鎮及農村私人建房施工面積比上年減少72.79萬平方米，反映了我市從嚴控制私人建房用地后，投資相應減少的趨勢。全市投資項目竣工面積1513.65萬平方米，比上年下降37.1 %。下降主要原因是2006年竣工面積超10萬平方米的建設項目有所減少，只有4個項目。而2005年竣工面積超10萬平方米的有廣州大學城（一期）工程（241.72萬平方米）、白云國際機場遷建工程（35萬平方米）等13個項目。      2．投資結構漸趨合理，更新改造投資成增長亮點    2006年，我市更新改造投資一直呈現較快的增長態勢，成為投資增長的新亮點。全年完成投資300.56億元，比上年增長51.7%，增幅同比提高29.9個百分點，亦高于全社會固定資產投資增長水平40個百分點；占全社會固定資產投資的比重從上年的13%上升至17.7%，實現了增速和比重雙豐收。全年更新改造投資超億元的項目主要有：煉油千萬噸改擴建工程、通信網絡建設、本田技改項目等40個，比上年增加6個；完成投資161.27億元，比上年增長25.2% 。    在全社會固定資產投資中，基本建設投資完成830.69億元，比上年增長6.2%，占全社會固定資產投資比重達49%，比重比上年下降2.5個百分點；房地產開發投資完成556.79億元，比上年增長9.6%，占全社會固定資產投資比重32.8%，比上年下降0.6個百分點。各類投資比重見圖2。    3．國有、民間、港澳臺投資全面增長，港澳臺增幅彰顯    2006年，我市各類投資主體中，港澳臺投資呈現較快增長態勢，全年完成投資285.04億元，比上年增長36.3%，增速高于全市增速24.6個百分點；占全社會投資比重達16.8%，比上年提高了3個百分點。而國有單位完成投資603.89億元，比上年增長7.6%；民間投資完成633.52億元，比上年增長11.2%；外商投資完成173.93億元，比上年下降2.8%。港澳臺投資增速比國有投資、民間投資、外商投資分別高出28.7個、25.1個和39.1個百分點。港澳臺完成投資超億元的建設項目有18個，完成投資額達56.83億元，比上年增長6 %，投資主要集中在道路運輸、信息傳輸和制造業等行業。     4．天河區成為全市投資大戶    從投資區域分布情況看，有5個區的投資總量占全市10%以上，其中天河區更成為全市各區投資最大戶，第二位為越秀區，第三位為南沙區（見下表）。從各區投資項目增速看，白云區投資增幅為全市各區之首，增速高達75%；白云區投資超億元的項目有13個，比上年增加5個。南沙區投資增幅居第二位，達31.8%，投資超億元的項目有43個，比上年增加18個，投資超億元的項目占全市的24.3%，成為我市投資發展的重地。從化市投資增幅為23.5%，居第三位，投資超億元的項目有4個，比上年增加1個。2006年全市各區、縣級市固定資產投資規模情況表（按項目所在地分）區、縣完成投資額 （億元）占全市比重(%)比上年增長（%）施工規模 （萬平方米）比上年增長（%）全市1696.3810011.76831.37-4.7荔灣區51.223.020.6331.17-20.4越秀區221.7213.13.5364.34-33.8海珠區156.599.2-8.0880.32-13.4天河區256.9915.13.61355.5412.6白云區182.6610.875.0518.32-1.3黃埔區58.133.45.5117.62-21.6番禺區175.1710.3-7.91029.22-22.0花都區93.395.513.2701.3513.5南沙區217.8712.931.8218.997.6蘿崗區146.588.79.3358.4417.2增城市93.955.519.7540.7014.7從化市42.112.523.5415.367.6    5．三次產業投資全面增長，工業投資優勢明顯    2006年，在全社會固定資產投資中，三次產業結構呈現“二產降三產升”的局面。第一產業完成投資1.92億元，比上年增長95.2%； 第二產業完成投資462.93億元，比上年增長5.7%；第三產業完成投資1231.53億元，比上年增長14.0%。三次產業占全社會固定資產投資額的比重分別為0.1%、27.3%和72.6%（見圖3），其中第二產業比重下調1.5個百分點，而第三次產業比重提高1.5個百分點。    圖3：     2006年全社會固定資產投資三次產業結構圖      在第二產業投資中，工業投資繼續保持良好增長勢頭。全年工業完成投資456.64億元，比上年增長22.6%，增速比第二產業投資增速高16.9個百分點，占第二產業投資總量的98.6%，比重比上年提高13.5個百分點。在工業投資中，汽車制造業發展迅速，完成投資達116.06億元，比上年增長30.7%，占工業投資額的25.4%，成為工業投資的一個重要支柱，為汽車工業持續發展打下良好基礎。在汽車制造業中，廣州豐田汽車有限公司、廣汽豐田發動機有限公司、廣州本田汽車有限公司、廣州東風汽車有限公司和廣州東風本田發動機有限公司投資項目所完成的投資額達64.63億元，占汽車制造業的55.7%。    在第三產業投資中，投資前三位的行業有：房地產業完成投資587.07億元，比上年增長9.4%；交通運輸、倉儲和郵政業完成投資268.83億元，比上年增長48.8%；水利、環境和公共設施管理業完成投資153.82億元，比上年增長6.2%。以上行業完成投資占第三產業的82.0%，比上年提高2.2個百分點，對第三產業投資增長起著決定性作用。從投資增速情況看，前三位的行業有：租賃和商務服務業（增長1.6倍）、住宿餐飲業（增長1.4倍）和批發和零售業（增長79.2%）。     6．基礎設施投資規模擴大，投資份額有所提高    隨著我市城市建設步伐的加快，基礎設施的投入相應增加。2006年基礎設施投資額為546.76億元，比上年增長25.6%，占全社會固定資產投資總量的32.2%，比重比上年提高了3.5個百分點。從基礎設施投資項目的規模看，投資額超億元的項目有85個，占全市超億元項目的48%，投資額達439.94億元，比上年增加87.05億元。主要項目有：地鐵建設工程、廣州科學城基礎設施建設工程、廣州港南沙港區二期工程、白云國際機場擴建工程等。從基礎設施行業分布看，電力、交通運輸和公共設施投資分別為66.3億元、256.28億元和139.32億元，同比分別增長26.1%、46.2%和6.0%，有力地推動了基礎設施投資的快速增長。     7．重點建設項目投資比重提高，拉動作用明顯    2006年，我市共安排重點建設項目74項，比上年同期（62項）增加了12項，本年計劃投資323.06億元，大部分項目進展順利，完成投資500.03億元，比上年增長17.8%；占全社會固定資產投資總量的29.5%，比重比上年提高1.5個百分點，拉動全社會固定資產投資增長2.4個百分點。在重點建設項目中：交通與城市基礎設施項目完成投資186.52億元，比上年增長29.1%；環境保護完成投資29.16億元，比上年增長23.3%；支柱產業和基礎產業項目完成投資190.86億元，比上年增長28.4%，這部分項目的投資占全部重點建設項目投資額的81.3%，有效地促進了我市基礎設施的完善和居住環境的改善，同時較好地保證投資規模的適度增長。     8．房地產開發和更新改造投資資金到位比重提高    2006年，全社會固定資產投資建設項目資金到位（不含上年結余資金）1946.96億元，比上年增長14.1%,與完成投資額之比為1.15：1。其中：國家預算內資金到位3.45億元，比上年增長9.1倍；主要投放于普通高等教育和行政監督檢查機構行業。國內貸款到位513.11億元，比上年增長23.0%；主要投放于市政公共設施、城市綠化管理、軌道交通、汽車制造等行業。利用外資到位150.99億元，比上年增長30.5%；主要投放于鋼壓延加工、航空旅客運輸、火力發電等行業。自籌資金到位735.99億元，比上年增長4.9%；其他資金到位543.42億元，比上年增長15.3%。國家預算內資金、國內貸款、利用外資、自籌資金和其他資金占全市投資到位資金的比重分別為0.2%、26.4%、7.8%、37.8%和27.8%（上年為0.02 %、24.5%、6.8%、41.1 %和27.58 %）。    從到位資金的投放方向看，房地產開發投資項目的到位資金比重有所提高，房地產開發到位資金866.55億元，比上年增長31.4%，占全社會投資到位資金的44.5%，比重比上年提高了5.8個百分點。基本建設到位資金771.12億元，占全社會投資到位資金的比重39.6%，比重比上年下降7.8個百分點；更新改造到位資金301.04億元，占全社會投資到位資金的比重15.5 %，比重比上年提高了3.4個百分點。        二、我市固定資產投資運行中值得關注的問題    1．土地資源制約投資發展    征地拆遷、用地指標難落實等因素仍然制約著投資項目的發展，一些已批準建設的投資項目因土地未落實，建設工期受到影響。2006年，國土資源部規定從2007年1月1日起工業用地必須采取招標拍賣掛牌方式出讓，協議出讓將逐步消失，這一規定將影響投資項目的建設進程。    2．農村投資規模仍然偏小    2006年農村投資72.61億元，占全社會投資總量僅為4.3 %；施工面積為480.1萬平方米，占全社會投資施工面積僅為7%；不利于社會主義新農村建設步伐的加快。    3．施工項目后續能力不足    2006年全市施工項目2787個，其中竣工項目為868個，2006年結轉到2007年的施工項目1919個，結轉投資1769.23億元，比上年減少228.89億元。       4．投資增速相對靠后    2006年，我市全社會固定資產投資總量雖然位居全省第一，但在全國13個主要城市中，我市投資總量排位有所下降，投資總量從2000年的第3位下跌至第7位。2006年我市投資率為28%，為近十年最低，全社會固定資產投資對GDP的貢獻率為19.4%，比上年下降4.8個百分點，為2003年以來最低位。                                                                                    三、對投資運行的幾點建議：    展望2007年，我市要實現全社會固定資產投資增長8%的計劃，需從以下方面入手：    1．土地儲備要超前    2007年，我國城市建設用地實施新的審批方式，由省級政府實施對土地的審查和監管，城市建設用地由現行的城市一年多次申報，國務院多次審批，調整為以省（區、市）為單位一年一次性申報，國務院一次性審批。我市要以超前眼光為建設項目積蓄可開發土地，提前申請建設項目用地指標，為投資項目盡快上馬提供基礎條件。    2．調整投資結構    近年來，以國有投資為主的基本建設投資比重一直上升至50%左右，且在基本建設投資中，國有投資占59%強。    目前，我市非國有投資1092.5億元，占全社會固定資產投資的64.4%，其中，民間投資以房地產開發投資為主（占60%），而民間基本建設投資只占20.6%，民間更新改造投資僅占17.7%,由此可看出，目前民間基本建設和更新改造投資規模仍偏小，其拉動作用不足。從投資長遠發展看，拓寬非國有投資進入渠道，應打破所有制界限和投資項目壟斷局面，簡化投資項目審批程序和手續，加強對非國有投資的產業引導，政府為國有與民間和港澳臺外商投資搭造一個公平競爭平臺，吸引非國有主體以參股或補償形式投資基礎設施、基礎產業和公益性事業等項目，從而充分發揮非國有主體投資的作用。    3．農村投資要傾斜    加大對農村基礎設施、教育、科技、醫療和文化等方面的投資，鼓勵農業科技創新投資項目實施，建立城市與農村相互促進、優勢互補的互動機制，通過投資建設，進一步改變農村的落后狀況，為建設社會主義新農村打好基礎，以實現城市和農村的和諧發展。