廣州市人民政府關于推廣實施中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第五批改革創(chuàng)新經驗的通知（依申請公開轉主動公開）穗府函〔2021〕145號廣州市人民政府關于推廣實施中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第五批改革創(chuàng)新經驗的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門：　　在市有關單位和南沙區(qū)政府的積極推動下，中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)總結形成了第五批在全市推廣實施的16項改革創(chuàng)新經驗。現(xiàn)就全市推廣實施的有關事項通知如下：　　一、推廣實施改革創(chuàng)新經驗的主要內容　　第五批16項改革創(chuàng)新經驗主要包括政府職能轉變、投資便利化、貿易便利化、金融改革創(chuàng)新、法治營商環(huán)境等5個方面內容：　　（一）政府職能轉變領域（3項）。　　包括“專班預審+服務前置+分類處置”增值稅留抵退稅工作法、EPC（施工設計總承包）+PPP（政府社會資本合作）+土地合并出讓模式、實施“信易+”應用創(chuàng)新賦能誠信主體等改革創(chuàng)新經驗。　　（二）投資便利化領域（3項）。　　包括以智能引導辦事模式建設“網上政務超市”、免費刻制印章服務、“智能刷臉辦政務、智慧監(jiān)督在線行”等改革創(chuàng)新經驗。　　（三）貿易便利化領域（2項）。　　包括新能源動力船“定制化”監(jiān)管服務模式、船載集裝箱危險貨物電子化監(jiān)管等改革創(chuàng)新經驗。　　（四）金融開放創(chuàng)新領域（1項）。　　創(chuàng)新電子供應鏈供應商在線保理產品等改革創(chuàng)新經驗。　　（五）法治化營商環(huán)境領域（7項）。　　包括以競爭方式選任破產管理人、開展類似案例辯論、知識產權案件“雙報備、兩同步”工作機制、“涉民營企業(yè)柔性執(zhí)法、靶向服務辦案機制”、突發(fā)事件期間勞動人事爭議仲裁案件處理規(guī)定、建立領導干部述法報告公開制度、線上跨境公證服務等改革創(chuàng)新經驗。　　二、重視推廣實施工作　　各有關單位要深刻認識推廣實施改革創(chuàng)新經驗的重大意義，將推廣工作作為全面深化改革的重要抓手，結合實際逐步打造與開放型經濟發(fā)展要求相適應的新體制、新模式；要加強組織實施，建立健全領導機制，將推廣實施改革創(chuàng)新經驗作為本部門重點工作，因地制宜，積極創(chuàng)造條件推進，確保改革創(chuàng)新經驗落地生根，產生實效。改革創(chuàng)新經驗推廣過程中遇到的重大問題，及時向市政府報告。　　附件：中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第五批在全市推廣實施的改革創(chuàng)新經驗清單廣州市人民政府2021年6月27日附件中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第五批在全市推廣實施的改革創(chuàng)新經驗清單分類序號項目名稱實施內容牽頭單位推廣范圍一、政府職能轉變（3項）1“專班預審+服務前置+分類處置”增值稅留抵退稅工作法通過組建專業(yè)團隊對符合增值稅留抵退稅資格的企業(yè)提前預審，在納稅人申請前及時開展政策和申報輔導等前置服務的基礎上，對申請增值稅留抵退稅的企業(yè)實施分類處置，大幅加快留抵退稅進度，同時有效避免國家稅款流失風險。廣州市稅務局市有關行政區(qū)2EPC+PPP+土地合并出讓模式合并出讓的土地在滿足用地招拍掛的條件下，業(yè)主單位實施機構與國土部門作為聯(lián)合招標人在招標社會資本方時，社會資本方同時投報EPC項目、PPP項目以及土地，中標后與業(yè)主單位實施機構簽訂EPC、PPP協(xié)議，與國土部門簽訂宗地有償使用合同，并交納土地出讓金，從而實現(xiàn)EPC+PPP+土地出讓模式的合并實施。出讓后的土地將用于建設孵化器，為園區(qū)先行入駐的企業(yè)提供商務辦公、生活配套、人才公寓等園區(qū)基礎配套設施。市規(guī)劃和自然資源局市有關行政區(qū)3實施“信易+”應用創(chuàng)新賦能誠信主體構建“信易+”信用工作體系，建設區(qū)級“信易+”公共服務平臺，歸集全區(qū)市場主體信用信息數(shù)據(jù)，構建信用數(shù)據(jù)鏈條。依托“信易+”公共服務平臺，集成式推出一系列“信易+”創(chuàng)新應用場景。一是信易AEO（經認證經營者），通過線上模擬評估、信用核查、信用風險動態(tài)監(jiān)測等手段，幫助守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)更加容易獲得海關高級認證，享受AEO國際互認、免除擔保、低查驗率、設立協(xié)調員、優(yōu)先辦理通關手續(xù)等便利措施；二是信易稅，對A級納稅人、海關高級認證企業(yè)及國家認定的其他類紅名單企業(yè)，提供涉稅事項專屬預約、綠色通道、加快辦理等系列便捷化服務，為信用優(yōu)良企業(yè)營造便捷、貼心、優(yōu)質的辦稅服務體驗；三是信易電，對國家紅名單等信用優(yōu)良的企業(yè)，提供涉電業(yè)務VIP預約、綠色通道、限時上門辦理、容缺受理等系列便捷化服務。市發(fā)展改革委、廣州海關、黃埔海關、廣州市稅務局、廣州供電局市有關行政區(qū)二、投資便利化（3項）4以智能引導辦事模式建設“網上政務超市”圍繞企業(yè)和群眾常辦事項，整合辦事所涉多部門流程，上線35個主題式服務。設計服務套餐和引導問卷，辦事人通過簡單的問答選擇便可智能識別辦理情形，精準推送辦事人主題式套餐事項清單，同時利用智能填表和材料復用讓辦事人少填報、少提交。結合“政務易事通”智能柜臺在樂天云谷、創(chuàng)匯谷等企業(yè)密集重點發(fā)展園區(qū)的部署，提供主題式套餐和智能引導遠程視頻幫辦服務，讓服務走出政務大廳，讓服務“駐社區(qū)”“進企業(yè)”，實行“24小時全天候服務”模式，進一步提高政務服務的區(qū)域延伸和服務下沉能力。市政務服務數(shù)據(jù)管理局市有關行政區(qū)5免費刻制印章服務依托“企業(yè)開辦一網通”平臺，按法定程序以財政補貼方式實施工作，與本轄區(qū)內持《刻章業(yè)特種行業(yè)許可證》且愿意配合政府部門提供便捷服務的刻章業(yè)戶簽訂《南沙區(qū)免費刻制印章工作合作協(xié)議》及《承諾書》，為區(qū)內新開辦企業(yè)免費刻制普通材質（牛角或合成牛角）的企業(yè)公章、財務專用章、發(fā)票專用章、合同專用章、法定代表人章共5枚印章。市政務服務數(shù)據(jù)管理局市有關行政區(qū)6智能刷臉辦政務，智慧監(jiān)督在線行通過將AI（人工智能）人臉識別技術、大數(shù)據(jù)分析與智慧政務相結合，推進“5G+政務+可信身份認證”及政務大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)從預約取號、指引辦理到監(jiān)督評價的全流程閉環(huán)管理，形成“匯、管、用、評”為一體的綜合政務服務數(shù)據(jù)監(jiān)督及展示平臺，為辦事群眾提供智能、高效、安全、可靠的政務服務辦事體驗，實現(xiàn)區(qū)政務中心辦事大廳“業(yè)務刷臉辦，數(shù)據(jù)一屏覽”。市政務服務數(shù)據(jù)管理局市有關行政區(qū)三、貿易便利化（2項）7新能源動力船“定制化”監(jiān)管服務模式海事部門制定特殊航行指南并量身定制通航安全保障措施，在試航、試營運、進出港時開辟多條“綠色通道”；通過“一次通辦”方式辦理船舶相關證書，減少動力船正式運營等待時間；針對新能源動力船船員探索制定適合的培訓方式、培訓內容和考核辦法，為新能源動力船提供“定制化”服務。廣州海事局市有關行政區(qū)8船載集裝箱危險貨物電子化監(jiān)管開發(fā)“海事之眼”微信小程序危防應用模塊。裝箱現(xiàn)場檢查員使用小程序的“裝箱現(xiàn)場檢查”功能進行現(xiàn)場檢查，線上填寫有關信息并提交生成《集裝箱裝箱證明書》，可直接用于船載包裝危險貨物出港申報；海事部門依托該小程序，通過視頻通話對船載集裝箱危險貨物實施遠程開箱，有效縮短船舶等待貨物查驗的時間。廣州海事局市有關行政區(qū)四、金融開放創(chuàng)新（1項）9創(chuàng)新電子供應鏈供應商在線保理產品通過“供應鏈融資”傳統(tǒng)產品與“貿易融資資產跨境轉讓”金融創(chuàng)新產品的組合，創(chuàng)新“電子供應鏈供應商在線保理”產品，拓寬境內實體企業(yè)獲得低成本資金的來源渠道，為中小供應商解決融資難、融資貴的問題，促進供應鏈核心企業(yè)及上下游配套企業(yè)“產—供—銷”鏈條的穩(wěn)固和順暢流轉。市地方金融監(jiān)管局市有關行政區(qū)五、法治化營商環(huán)境（7項）10以競爭方式選任破產管理人進一步細化競爭選任管理人條件，將上市公司，商業(yè)銀行、證券公司、保險公司，債務人債務總額達到5億元以上，法律關系復雜、債務人財產分散，有較大社會影響等5類破產案件的管理人限定為《廣東省破產案件管理人名冊》中一級管理人機構范圍；組建專業(yè)評審團隊，由破產案件法官、審判管理辦公室負責人、破產法領域專家教授、債權人代表等7名評委組成；規(guī)范評審程序，由評審委員會評分后擇優(yōu)選定管理人并確定備選管理人。通過競爭選出最具優(yōu)勢的管理人保護債權人利益，提高案件質效。市法院市有關行政區(qū)11開展類似案例辯論推進與判例法國家普遍適用的遵循先例規(guī)則的對接互鑒，出臺全市首份《類案辯論程序的訴訟指引》，在符合條件的民商事案件審判中引入類似案例辯論程序，對辯論程序所適用的案件范圍、提出申請的時間要求、申請應提交的材料、辯論過程的開展和辯論意見的采納等內容作出具體規(guī)定，實現(xiàn)“類似案件類似處理”，提升裁判結果可預期性。市法院市有關行政區(qū)12知識產權案件“雙報備，兩同步”工作機制企業(yè)向公安機關報案的同時，將報案材料同步報送檢察機關備案審查；對侵犯知識產權犯罪案件實行專業(yè)辦案組負責和捕訴一體化辦案機制，同步介入重大、疑難、新類型侵犯知識產權犯罪案件引導偵查取證，并對公安機關的立案和偵查活動同步監(jiān)督。市檢察院市有關行政區(qū)13涉民營企業(yè)“柔性執(zhí)法、靶向服務”辦案機制建立受案通報制度，公安機關受理涉民營企業(yè)案件后，同步向檢察機關通報，確保涉民營企業(yè)案件提前介入全覆蓋，防止司法辦案違規(guī)干預民營企業(yè)正常生產經營活動，保障民營企業(yè)正常運營。設立檢企聯(lián)絡員，延伸檢察觸角，及時了解企業(yè)需求，解答企業(yè)難題，在企業(yè)受到刑事追究或企業(yè)利益遭受損害時及時介入，保護企業(yè)合法權益，最大限度保障民營企業(yè)健康發(fā)展。在辦案中注意運用“從業(yè)禁止”等有針對性手段，保護受害單位合法權益，并慎用強制措施。建立查封、扣押、凍結涉民營企業(yè)財產聯(lián)合審查、等額扣押機制，對公安機關查封扣押凍結涉民營企業(yè)財產行為，進行同步審查，堅持以“等額扣押”為原則，防止超額扣押給企業(yè)造成負擔，阻礙企業(yè)發(fā)展。市檢察院市有關行政區(qū)14突發(fā)事件期間勞動人事爭議仲裁案件處理規(guī)定健全突發(fā)事件期間勞動仲裁應急管理機制，因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)事件導致當事人不能及時有效參加仲裁活動時，以不同突發(fā)事件預警等級區(qū)分案件中止及恢復審理的權限是由仲裁委作出或依當事人申請作出。對確需進行仲裁活動的，可通過網上申請仲裁、線上交換證據(jù)、線上調解、在線庭審、電子送達等方式參加。市人力資源社會保障局市有關行政區(qū)15建立領導干部述法報告公開制度堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，對副處級以上領導干部（含四級調研員及以上）實施全覆蓋“述法”，把“述法”列入年終領導干部考核和績效考核，實施領導干部述法報告公開制度，強化履行法治建設責任情況公開，推動實現(xiàn)領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。市委依法治市辦市有關行政區(qū)16線上跨境公證服務全面升級辦證系統(tǒng)并研發(fā)推出遠程視頻公證受理功能，完善系統(tǒng)功能布局以及相關辦證流程，依托人臉識別、電子簽名、視頻連線、視頻錄制等技術，通過零接觸+線上+視頻錄音錄像，集合咨詢、受理、核實、電子簽約、翻譯、出證等一站式功能，有效解決“面對面”公證難題，實現(xiàn)線上跨境公證服務“零跑動”。市司法局市有關行政區(qū)