廣州市人民政府關于推廣實施中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區第三批改革創新經驗的通知（依申請公開轉主動公開）穗府函〔2018〕161號廣州市人民政府關于推廣實施中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區第三批改革創新經驗的通知各區人民政府，市公安局、司法局、人力資源和社會保障局、國土規劃委、工商局、金融局、政務辦，廣州仲裁委，市口岸辦：　　在市有關單位和南沙區政府的積極推動下，中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區（以下簡稱南沙片區）在中國（廣東）自由貿易試驗區4批可復制推廣改革創新經驗及南沙片區2批在全市推廣實施改革創新經驗的基礎上，總結形成了第三批31項改革創新經驗。現就在全市推廣實施的有關事項通知如下:　　一、可推廣實施改革創新經驗的主要內容　　31項改革創新經驗包括投資便利化、貿易便利化、政府職能轉變、事中事后監管、法治環境建設、金融開放創新、綠色城市建設等7個方面的內容：　　（一）投資便利化領域（2項）。　　包括打造新型O2O（Online to Offline，線上線下）商事登記幫辦服務模式、推出全國首款電力服務保險產品“電能保”等改革創新經驗。　　（二）貿易便利化領域（11項）。　　   包括報關單“一鍵改配”、轉關單“e+關鎖”功能、進出口貨物收發貨人注冊登記無紙化、全球質量溯源體系、開展國際船舶聯合登臨檢查、優化船舶燃油硫含量檢測機制、建立船舶進出港報告核查機制、簡化錨地候泊船舶的邊檢手續辦理、出入境旅客自助通關、啟用郵輪旅客管控系統、邊檢出入境船舶無紙化申報等改革創新經驗。　　（三）政府職能轉變領域（4項）。　　包括“綜合窗口”實現受理審批監管相分離、開展電子營業執照應用、構建“互聯網+”審批體系、應用身份證“網證”實現刷臉辦理工商注冊登記等改革創新經驗。　　（四）事中事后監管領域（1項）。　　口岸部門與屬地市場監管部門合作監管新模式。　　（五）法治環境建設領域（9項）。　　包括“廉潔企業聯盟”大數據、適格犯罪嫌疑人暫緩起訴制度、虛假訴訟失信人制度、打造商事多元調解平臺、要素式審判智能系統3.0、對接港澳勞動仲裁南沙模式、網上公布勞動人事爭議仲裁裁決書、創新合作制公證機構、臨時仲裁與機構仲裁對接等改革創新經驗。　　（六）金融開放創新領域（3項）。　　包括地方金融風險監測防控平臺、跨境電商B2B（Business to Business，企業對企業）交易綜合金融服務、發行綠色中期票據等改革創新經驗。　　（七）綠色城市建設領域（1項）。　　地區總設計師制度和城市設計導則相結合的管理模式。　　二、重視推廣實施工作　　各區、市各有關部門要深刻認識推廣實施改革創新經驗的重大意義,將推廣工作作為全面深化改革的重要抓手,結合本地區、本部門實際情況,逐步打造與開放型經濟發展要求相適應的新體制、新模式,努力構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局。　　三、加強組織實施　　各區、市各有關部門要因地制宜,將推廣實施改革創新經驗作為本地區、本部門重點工作,建立健全領導機制,積極創造條件，扎實推進,確保改革創新經驗生根落地,產生實效。改革創新經驗推廣過程中遇到的重大問題,及時報告市政府。　　附件：中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區第三批在全市推廣實施改革創新經驗清單　　廣州市人民政府　　2018年7月2日 附件中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區第三批在全市推廣實施改革創新經驗清單分類序號項目名稱實施內容牽頭單位推廣范圍一、投資便利化（2項）1打造新型O2O商事登記幫辦服務模式為商事主體提供商事登記咨詢、導辦、幫辦、申請、受理等政務服務，引導企業開展網上申請，并告知企業及時辦理相關后續許可。市政務辦市有關行政區2推出全國首款電力服務保險產品“電能保”供電局與保險公司合作開發《受電設備財產綜合保險》（簡稱“電能保”），專門針對客戶受電設備承保，屬全國首創。投保客戶的受電設備發生故障時，可直接撥打保險公司熱線電話報案，保險公司進行定損，并向客戶提供故障修復解決方案，定損單位可提供搶修兜底服務。對于搶修經驗不足的客戶，可直接（不強制要求）委托定損單位搶修，享受定損、搶修、理賠一條龍服務。廣州供電局市有關行政區新開發片區二、貿易便利化（11項）3報關單“一鍵改配”依托“線上海關”系統平臺，實現企業互聯網提交、系統一鍵自動更改報關單運輸工具信息，改變傳統的需到現場辦理、人工逐票輸入的操作方式。廣州海關、黃埔海關市有關行政區4轉關單“e+關鎖”功能利用海關“易通關”平臺為企業提供轉關單關鎖號修改、自助打印服務，改革前企業需到海關提交轉關單集裝箱對應的關鎖號，由海關人工逐票錄入并打印相關單證。改革后，企業只需在網上一次提交，系統自動獲取集裝箱艙單的關鎖號信息，海關審核后系統自動錄入，企業可在網上自助打印相關單證。廣州海關、黃埔海關市有關行政區5進出口貨物收發貨人注冊登記無紙化進出口貨物收發貨人可登陸“廣州海關‘線上海關’系統”或“廣州海關12360”微信公眾號的“線上海關”，進入“企業無紙化注冊登記”模塊，選擇要辦理的業務事項，錄入申請信息，自主選擇領證方式，在線自助打印電子版注冊證書，并對全程辦理狀態進行實時查詢。廣州海關、黃埔海關市有關行政區6全球質量溯源體系全球質量溯源體系是各國政府部門、企業和消費者共建共享的價值傳遞體系，通過采集商品從生產、貿易、流通直至消費者的全鏈條質量信息，實現商品價值的真實傳遞和口岸快速通檢。企業將商品各環節質量信息導入“智檢口岸”平臺；商品抵達口岸后，檢驗檢疫機構基于大數據風險分析，實施精準監管、快速驗放；商品進入流通環節后，消費者、企業通過溯源碼或網頁查詢快速獲取全鏈條溯源信息及特殊狀態提醒，同時可進行咨詢、投訴及維權；檢驗檢疫機構及時掌握反饋信息，科學調整監管措施，精準打擊違法違規行為。廣州海關市有關行政區二、貿易便利化（11項）7開展國際船舶聯合登臨檢查依托“單一窗口”平臺，由海事管理機構作為召集單位，組織海關、檢驗檢疫、海事、邊檢執法人員開展聯合登臨檢查，將原本的接受四次不同單位的檢查改為接受一次集中檢查，減少檢查次數和時間。廣州海事局、廣州海關、黃埔海關、廣州邊檢總站、市口岸辦市有關行政區8優化船舶燃油硫含量檢測機制依托海事定制版便攜式船舶專用燃油含硫量快速檢測設備，優化現有檢測流程，將以往“油樣采集——樣品鉛封——上岸送檢——比對結果——反饋現場”五個步驟簡化為現場即時檢測，僅需3分鐘便可得出結果，對于符合要求的燃油樣品無需再送實驗室檢測，在避免對船期造成不當延誤的同時，確保船舶燃油達到排放控制區標準。廣州海事局市有關行政區9建立船舶進出港報告核查機制結合電子巡航與現場執法工作特點，建立以智慧海事應用為核心，政務窗口定點查、電子巡航標線查、現場執法全面查,“點線面”結合的船舶進出港報告核查工作機制，實現“一個核心（智慧平臺）、三種方式（核查方式）、多種工具（報告服務網、船舶動態管理系統等）”的核查模式，有效規范船舶進出港報告行為，為地方航運經濟發展營造穩定的水上交通環境。廣州海事局市有關行政區10簡化錨地候泊船舶的邊檢手續辦理對停泊錨地加注燃料船舶、候泊船舶期間不裝卸作業和上下人員的船舶，分類實施不查驗出入境證件直接辦理手續、抵達南沙后再辦理手續等措施，變以往3次申報、3次查驗為1次申報、1次查驗或不查驗。廣州邊檢總站市有關行政區11出入境旅客自助通關邊檢機關出臺規范擴大符合自助通關的旅客范圍，并提高自助通道生物查驗效率，提供出入境記錄憑證自助打印服務實現旅客快速通關。現場自助免費打印的口岸出入境記錄憑證與邊檢出入境驗訖章有同等效力。廣州邊檢總站市有關行政區12啟用郵輪旅客管控系統在郵輪口岸啟用郵輪管控系統，通過優化內部流程，簡化查驗手續，對乘郵輪出境并隨原郵輪返回的中國旅客，掃描出入境證件上的條碼即可通關，實現邊檢通關速度人均3秒。廣州邊檢總站市有關行政區13邊檢出入境船舶無紙化申報國際航行船舶入境或出境前，由船方負責人或其業務代理人員通過網上辦事平臺或“單一窗口”平臺向邊檢機關一次性申報船舶及船員相關電子信息，無需向邊檢機關提交紙質申報單，僅需攜帶船員證件到邊檢機關報檢窗口辦理出入境手續。中國籍和全為中國籍船員的掛方便旗的出境船舶，邊檢機關不再收取紙質報告。航行港澳小型船舶參照國際航行船舶實施無紙化申報便利措施，不再要求船方負責人或其業務代理人員提交紙質單據。廣州邊檢總站市有關行政區三、政府職能轉變（4項）14“綜合窗口”實現受理審批監管相分離推行行政審批（服務）受理、審批、監管分離的“綜合窗口”模式，運用信息化手段將標準化辦事材料在審批系統、受理系統中明確固定以減少自由裁量空間。“綜合窗口”整合建設工程類、經營管理類等部門資源，以綜合窗口代替原來的專類窗口，由政務服務中心人員負責統一受理，各審批部門負責后臺審批，相關職能部門依法依規進行事中事后監管。市政務辦市有關行政區15開展電子營業執照應用通過市、區兩級電子證照共享機制在全區范圍內推廣電子營業執照應用工作，除工商部門的營業執照變更、注銷、換發業務外，企業申請人在辦理其他政府部門業務時均可應用電子營業執照，無需再提交本市內簽發的紙質營業執照原件及其復印件。市政務辦市有關行政區16構建“互聯網+”審批體系實施“互聯網+”計劃，完善審批服務網絡。一是擴展網上辦事“一口受理”預約叫號功能，按照“一照一碼”所需申請資料定制生成相關資料表單，由申請人自行錄入并實現數據的自動推送。二是通過行政協調，實現與專屬部門的數據共享，解決二次錄入問題，做到審批再提速，推出即審即辦業務。三是通過專屬系統信息的主動推送，實現與區綜合審批系統信息共享，強化各職能部門對后續審批信息的獲取。四是探索運用微信功能，拓展線上審批服務，借助EMS雙向快遞，實現足不出戶完成審批。市政務辦市有關行政區17應用身份證“網證”實現刷臉辦理工商注冊登記。國家發展改革委“互聯網+”重大工程項目“可信身份認證服務平臺”示范基地聯合南沙區政務中心，借助“微警”平臺身份認證技術，將身份證“網證”應用于政務服務。通過引入“微警認證”人臉識別技術，公安部“互聯網+可信身份認證”AI系統自動比對用戶身份信息、人像、身份證件的真實性與一致性，進行身份證“網證”開通，領取“網證”后可以通過“網證”刷臉辦理工商注冊登記。市公安局、市工商局市有關行政區四、事中事后監管（1項）18口岸部門與屬地市場監管部門合作監管新模式工商和市場監管部門與海關、檢驗檢疫部門通過簽訂合作備忘錄，共同依托市場監管和企業信用信息平臺，通過“一套標準”（即制定信息互換清單，以企業統一社會信用代碼對互換的信息進行關聯整合，建立平臺數據“一套標準”）實施信息互換，建立“兩項制度”（即守信聯合激勵制度和失信聯合懲戒制度）推進監管互認，建立“五項機制”（即線索核查、執法信息抄告、日常網格化監管、重大事項聯合行動、執法證據材料共享利用）開展執法互助。市工商局市有關行政區五、法治環境建設（9項）19“廉潔企業聯盟”大數據檢察院聯合區工商聯制定《關于共同開展非公有制經濟領域職務犯罪預防工作辦法》，依托檢察院檔案管理系統、執法司法辦案系統大數據，分批對工商聯推薦的企業、法人代表、股東成員進行無行賄犯罪記錄查詢和備案，形成非公廉潔企業聯盟的大數據。市檢察院市有關行政區20適格犯罪嫌疑人暫緩起訴制度制定《關于涉自貿區適格犯罪嫌疑人暫緩起訴工作規程（試行）》，探索對涉嫌輕微刑事犯罪的企業骨干或負責人，且具備良好監管條件和人身危險性較小的相關犯罪嫌疑人暫緩起訴。相關犯罪嫌疑人還必須可能被法院適用緩刑，與被害人達成刑事和解，對認定的犯罪事實和罪名沒有異議等等。同時，決定對暫緩起訴人進行3個月至6個月的監督考驗，在監督考驗期結束后，對不起訴犯罪嫌疑人進行公開聽證，并將案件提交檢委會討論決定。市檢察院市有關行政區21虛假訴訟失信人制度出臺《關于虛假訴訟失信人制度的規定（試行）》，建立虛假訴訟失信人名單庫，經辦法官一經發現虛假訴訟的，對訴訟參與人虛假訴訟行為進行證據固定和事實確認，并依法對虛假訴訟行為進行懲戒，并將相關信息及時納入虛假訴訟失信人名單信息庫。當已納入信息庫的訴訟參與人再次訴訟時，系統將自動標示并關聯虛假訴訟案件信息，以便在庭審中重點進行虛假訴訟風險提示。市法院市有關行政區22打造商事多元調解平臺依托公共云計算、大數據、移動互聯等信息化技術，創新調解工作機制，打造以商事糾紛調解為主要功能的商事多元調解平臺APP，申請人通過實名認證，在APP上提交調解申請及各類證據，申請成功后，各方約定時間便可進行遠程多方視頻在線商事調解。市法院市有關行政區23要素式審判智能系統3.0建立要素式審判管理系統，總結各類案件審判要素，按節點錄入計算機系統，在閱卷、庭審環節實現系統自動核對，提示法官完成全部要素審理，實現審判管理智能化，規范司法行為。市法院市有關行政區24對接港澳勞動仲裁南沙模式對接香港勞動仲裁調解優先做法，與香港快速辦案模式、仲裁權威模式、靈活服務模式接軌，通過合同約定先行調解、縮短或取消仲裁舉證期和答辯期，依法快速處理勞動爭議，打造與港澳國際接軌的“快速、權威、便民”勞動仲裁南沙模式，推動勞動人事爭議仲裁案件“快立、快審、快結”。市人力資源和社會保障局市有關行政區25網上公布勞動人事爭議仲裁裁決書出臺《關于在互聯網公布勞動人事爭議仲裁裁決書的規定》，除涉及國家秘密、軍事秘密、商業秘密、個人隱私，涉及未成年人，涉及社會穩定等敏感問題以及區勞動人事爭議仲裁院認為不宜在互聯網公布的裁決書等四類情形外，其余勞動人事爭議仲裁裁決書自送達當事人或發布公告送達信息之日起30天內，均將通過門戶網站、微信公眾號等官方平臺向社會公布。市人力資源和社會保障局市有關行政區26創新合作制公證機構創新公證組織形式，引入市場化運作，通過整體改制方式成立合作制公證機構，由符合條件的公證員自愿組合，共同參與，共同出資，自主開展業務，獨立承擔民事責任，其財產由合作人共有，以其全部資產對債務承擔有限責任。實行民主管理，按市場規律和自律機制運行，提高公證服務質量。市司法局市有關行政區五、法治環境建設（9項）27臨時仲裁與機構仲裁對接依托《臨時仲裁與機構仲裁對接規則》及中國互聯網仲裁聯盟，將臨時仲裁與網絡仲裁結合起來，利用仲裁云平臺2.0，推出臨時仲裁制度，通過中國互聯網仲裁聯盟提供臨時仲裁與機構仲裁的對接服務，為當事人提供更多的選擇，最大限度滿足當事人的需求，實現臨時仲裁、律師調解、機構仲裁全方位聯動對接。廣州仲裁委市有關行政區六、金融開放創新（3項）28地方金融風險監測防控平臺依托廣東省地方金融風險監測防控平臺，利用區塊鏈、人工智能、云計算以及大數據等先進技術，研發非法集資風險監測預警系統、非現場監管、網絡輿情監測和第三方電子合同存證和統一清算系統，形成“4+1”的信息監測與資金監控的創新監管模式，監測覆蓋P2P、地方交易場所、小額貸款等地方金融的11大業態，對區內金融類企業進行風險排查和監測預警。市金融局市有關行政區29跨境電商B2B交易綜合金融服務工行南沙分行根據跨境電商企業保稅進口模式線上電商交易平臺、線下實體零售商場的支付結算需求，設計研發集線上/線下收單、海關和國檢聯動數據交互、跨境清算及國際收支申報服務于一體的綜合金融服務方案。通過銀行數據端口與海關通關管理系統進行連接，實現跨境電子商務客戶貨物通關運作流暢,保證客戶通關效率。同時，通過構建與跨境電商平臺的金融服務合作渠道，實現收單系統與商戶收銀系統無縫對接。市金融局市有關行政區30發行綠色中期票據通過發行綠色債券拓展綠色項目融資渠道，綠色債券由專業第三方機構綠融公司評估認證，由中國銀行間市場交易商協會批準注冊發行，由具有發行資質的銀行負責承銷，募集資金用于綠色環保項目。2018年2月26日，“廣州越秀集團有限公司2018年度第一期綠色中期票據”成功發行，由興業銀行廣州分行主承銷。該綠色債券是中國造紙行業及南沙自貿區的首支綠色債券。市金融局市有關行政區七、綠色城市建設（1項）31地區總設計師制度和城市設計導則相結合的管理模式引入業內知名專家+咨詢團隊承擔地區城市總設計師職責，在控規和城市設計導則的基礎上，結合專項課題研究，對出讓地塊的開發強度、建筑形態、空間布局、公共空間、慢行系統、城市色調等進行總體控制與導引，形成“總師制度+城市設計導則+專項課題”的技術服務模式，以區國規局、明珠灣辦和總師團隊三方會辦的形式出具審議文件，從土地出讓到工程驗收進行全過程、全方位把控。市國土規劃委、各區政府市有關行政區新開發片區