廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實《政府投資條例》的實施意見穗府〔2020〕3號廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實《政府投資條例》的實施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為貫徹落實《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號，以下簡稱《條例》），進一步依法理順我市政府投資管理職責(zé)，增強管理能力，充分發(fā)揮政府投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，提升我市政府投資的質(zhì)量效能，提出以下實施意見：　　一、夯實決策基礎(chǔ)，提升政府投資效能　　按照《條例》中政府投資決策相關(guān)條款明確界定的政府投資范圍，聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷優(yōu)化政府投資的方向和結(jié)構(gòu)。　　（一）強化政府投資項目謀劃論證。　　1.根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，全面推進分行業(yè)領(lǐng)域近期實施計劃制定工作。按照《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（穗府〔2018〕12號）、《廣州市進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（穗府函〔2019〕194號）及相關(guān)配套文件要求，項目主管部門加強對所轄領(lǐng)域項目的整體謀劃，重要行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合市發(fā)展改革委提出近期實施計劃草案報請市政府審定。　　2.近期實施計劃應(yīng)對所轄領(lǐng)域近年來政府投資項目建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及短板進行分析，并相應(yīng)提出近期總體建設(shè)目標(biāo)、資金需求及建設(shè)項目清單，項目類型包括前期項目、新開工項目及續(xù)建項目。近期實施計劃實行滾動評估和定期修編，確保項目的可實施，并與資金保障有效銜接。修編中若有新增項目，其程序及要求與原編制程序及要求相同。　　3.擬納入近期實施計劃的前期項目，應(yīng)參照項目建議書深度編制，重點對項目建設(shè)必要性進行論證說明，具體包括以下方面：是否符合政府投資資金投向；對實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、改善社會民生等的支撐作用；項目建設(shè)的緊迫性和適度性；分析建設(shè)需求及適用標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定；提出擬建地點并摸查實施條件；初步分析經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益；對引導(dǎo)社會投資及優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用等。同時，初步提出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資匡算及資金籌措計劃。　　4.納入經(jīng)市政府批準(zhǔn)的近期實施計劃的前期項目可開展后續(xù)工作，其具體總投資估算及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等，以聯(lián)審決策穩(wěn)定的建設(shè)方案及可行性研究報告批復(fù)為準(zhǔn)。　　（二）規(guī)范立項報批程序。　　5.納入經(jīng)市政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃的政府投資項目，相關(guān)規(guī)劃計劃批復(fù)文件視同項目建議書批復(fù)文件，項目單位可直接編報可行性研究報告。擬納入專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃的項目，其內(nèi)容信息應(yīng)符合編制深度要求。　　6.未納入相關(guān)規(guī)劃、計劃但確需立項建設(shè)的政府投資項目，項目主管部門應(yīng)當(dāng)出具國家、省、市有明確要求實施的依據(jù)，并按行政審批與技術(shù)審查相分離等規(guī)定依次編制項目建議書、可行性研究報告報市發(fā)展改革委審批，其中，總投資估算超過3億元（含）的項目，市發(fā)展改革委須報經(jīng)市政府同意后方可批復(fù)項目建議書。　　7.未納入相關(guān)規(guī)劃、計劃且無法提供明確的國家、省、市相關(guān)建設(shè)依據(jù)，但確需近期實施的基本建設(shè)項目，項目主管部門應(yīng)當(dāng)按行政審批與技術(shù)審查相分離等規(guī)定依次編制項目建議書、可行性研究報告報市發(fā)展改革委審批，市發(fā)展改革委須報經(jīng)市政府同意后方可批復(fù)項目建議書。　　8.滿足聯(lián)審決策要求的項目，應(yīng)通過聯(lián)審決策方式完成可行性研究報告的技術(shù)審查，并按相關(guān)規(guī)定進行聯(lián)合審批。　　（三）理順智能化系統(tǒng)、專項設(shè)備和布展工程的審批職責(zé)。　　9.須與建設(shè)工程同步設(shè)計、同步施工、長期使用的智能化系統(tǒng)硬件設(shè)備、專項設(shè)備和布展工程，納入基本建設(shè)內(nèi)容由市發(fā)展改革委負責(zé)立項審批。　　10.不須與建設(shè)工程同時施工、安裝的非硬件類政務(wù)信息系統(tǒng)項目，如業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)等，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)立項審批。　　11.不須與建設(shè)工程同步施工、非固定安裝，根據(jù)不同展覽主題可隨時更換布展方案的布展工程，如各類專題展覽、大型活動的臨時布展等，由項目主管部門制定專題展覽、大型活動方案報市財政局審批。　　12.不須與建設(shè)工程同時施工、安裝的單純設(shè)備購置類項目，如辦公家具和辦公設(shè)備購置、專用材料設(shè)備購置、專用工具和儀器購置等，由項目主管部門按程序報市財政局審批后安排資金。　　二、加強計劃管理，提高政府投資保障　　按照《條例》中政府投資年度計劃的要求，完善計劃編制的方式方法，增強各部門的協(xié)同性，提高投資計劃的科學(xué)性和完成率。　　（四）明晰政府投資年度計劃管理邊界。　　13.政府投資年度計劃僅安排基本建設(shè)項目，其中較為零散且類型相似的基本建設(shè)項目，由各項目主管部門按照“同一地點、同一領(lǐng)域、同一實施管理機構(gòu)”的原則，規(guī)范整合本領(lǐng)域內(nèi)投資項目，避免分割、分散管理。　　14.總投資額不超過5000萬元（含）且不增加建筑面積的業(yè)務(wù)用房維修改造和業(yè)務(wù)用房購置；市政、交通、消防等基礎(chǔ)設(shè)施維修和設(shè)備更新項目（橋梁的大修、升級改造除外）；公共區(qū)域綠化改造、公園改造提升、林分改造、地質(zhì)災(zāi)害整治、邊坡治理等不屬于基本建設(shè)項目的項目，原則上不予納入由市發(fā)展改革委牽頭制定的政府投資年度計劃，不須向市發(fā)展改革委申報立項，由項目主管部門按規(guī)定向市財政局直接申請納入部門預(yù)算安排相關(guān)經(jīng)費，其投資控制及入庫按市財政局規(guī)定納入部門預(yù)算審核。土地儲備（不含土地儲備前期開發(fā)工程）、辦公用房項目另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。　　（五）統(tǒng)籌平衡各行業(yè)領(lǐng)域年度政府投資安排。　　15.嚴格執(zhí)行《條例》第十八條“政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接”的規(guī)定，每年第三季度由市發(fā)展改革委會同市財政局，根據(jù)本市財力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及市委、市政府重大工作部署，綜合平衡各行業(yè)領(lǐng)域投資需求，研究提出下一年度政府投資年度計劃總規(guī)模及分領(lǐng)域投資規(guī)模，確保政府投資年度計劃和本級預(yù)算相銜接。　　16.年度政府投資安排需與滾動評估有效銜接，凡項目的成本、效率等不理想，或在選址、鄰避效應(yīng)等方面出現(xiàn)問題的，暫緩安排資金，確保有限的財政資金優(yōu)先用于亟需建設(shè)，且能真正推進并收到實效的補短板、強強項項目和具有造血功能的行業(yè)領(lǐng)域。　　（六）切實做到政府投資年度計劃有相應(yīng)財政資金保障。　　17.下一年度政府投資年度計劃總規(guī)模及分領(lǐng)域投資規(guī)模明確后，各項目主管部門應(yīng)按照輕重緩急提出建設(shè)項目清單及年度資金需求，經(jīng)市發(fā)展改革委審核后形成下一年度政府投資年度計劃草案（有關(guān)項目應(yīng)已落實下一年度的財政資金），由市財政局將有關(guān)項目資金納入下一年度預(yù)算草案，并按程序報市政府審核，經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后實施。　　18.對于確需推進建設(shè)，但下一年度年初存在資金缺口的領(lǐng)域，由市財政局、市發(fā)展改革委和相應(yīng)的項目主管部門共同研究制定下一年度資金缺口籌措方案，充分利用各種籌資政策，落實資金籌措方案后再由市發(fā)展改革委按程序?qū)㈨椖垦a入該領(lǐng)域政府投資年度計劃，報市政府審定后印發(fā)實施，市財政局落實新增資金后按照該計劃安排資金，確保全市各領(lǐng)域建設(shè)按計劃推進。　　19.經(jīng)統(tǒng)籌平衡后仍無法保障建設(shè)資金的擬開工項目，市發(fā)展改革委會同市財政局應(yīng)向市委、市政府報告我市財力與項目實際資金需求不匹配的情況，提請市政府決策暫緩實施部分擬開工項目，并停止審批部分領(lǐng)域的政府投資項目。　　（七）完善政府投資年度計劃調(diào)整程序。　　20.政府投資年度計劃在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，項目業(yè)主單位及項目建設(shè)單位要作出書面說明，各項目主管部門要審核相關(guān)情況后及時向市發(fā)展改革委提出申請，并由市發(fā)展改革委按程序下達調(diào)整計劃，確保不出現(xiàn)資金沉淀、不出現(xiàn)超計劃投資造成年度資金缺口。　　三、規(guī)范建設(shè)條件，嚴格投資項目實施　　按照《條例》中關(guān)于政府投資項目實施的要求，明確投資調(diào)整的審批權(quán)限和程序，立足投資控制，加強對投資概算的剛性約束，防止投資規(guī)模不合理擴大。　　（八）嚴格控制初步設(shè)計。　　21.初步設(shè)計概算審批前，初步設(shè)計與批復(fù)的可行性研究報告相比，擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項目主管部門應(yīng)向市發(fā)展改革委報告，由市發(fā)展改革委研究確定是否重新調(diào)整可行性研究報告；通過聯(lián)審決策程序穩(wěn)定建設(shè)方案的項目，應(yīng)重新進行聯(lián)合評審或聯(lián)審決策，市發(fā)展改革委方可重新批復(fù)可行性研究報告。　　（九）嚴格控制投資概算。　　22.初步設(shè)計概算審批前，初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算，初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門原則上不應(yīng)受理相關(guān)審批申請。確需受理的，超出部分控制在10%（不含10%）以內(nèi)的，項目主管部門應(yīng)說明超出的原因并落實資金來源，由初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門按規(guī)定審核報批初步設(shè)計概算；超出部分超過10%（含10%）以上的，項目主管部門應(yīng)向市發(fā)展改革委報告，由市發(fā)展改革委研究確定是否重新調(diào)整可行性研究報告。　　（十）嚴格按經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)條件實施。　　23.初步設(shè)計概算審批后，政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革委或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。　　（十一）嚴格控制概算調(diào)整。　　24.初步設(shè)計概算審批后，政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目主管部門應(yīng)當(dāng)明確調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定，如有不明確事宜，由審批或者核定部門上報市政府審定。初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門應(yīng)當(dāng)按照上述原則制定所屬行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項目概算調(diào)整的具體操作細則。　　四、嚴格監(jiān)督管理，保障公共利益　　按照《條例》中關(guān)于加強事中事后監(jiān)管的要求，進一步應(yīng)用有關(guān)技術(shù)支持手段，助推政府投資項目順利實施，保障公共利益。　　（十二）強化信息化系統(tǒng)對政府投資項目管理的支撐。　　25.由市發(fā)展改革委牽頭，市各相關(guān)部門配合，按照國家、省項目管理系統(tǒng)建設(shè)要求，改造提升廣州市投資項目信息化平臺，實現(xiàn)信息化平臺與市財政項目庫、多規(guī)合一平臺、聯(lián)合審批系統(tǒng)、聯(lián)審決策系統(tǒng)、公共資源交易管理系統(tǒng)、統(tǒng)計信息系統(tǒng)、政府投資項目審計平臺等的數(shù)據(jù)對接和信息共享，為項目策劃生成、推進實施、進度跟蹤及問題會商、政府投資分析等提供技術(shù)支撐。　　（十三）強化政府投資年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。　　26.各項目主管部門要督促協(xié)調(diào)項目業(yè)主單位及項目建設(shè)單位等切實擔(dān)當(dāng)起建設(shè)管理主體責(zé)任，確保按下達的政府投資年度計劃完成建設(shè)及資金撥付任務(wù)，并按照規(guī)定及時向市發(fā)展改革委報送政府投資項目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況和信息，特別是對于未按有關(guān)規(guī)定和計劃要求完成建設(shè)任務(wù)的，項目業(yè)主單位及建設(shè)單位要及時作出書面說明并提出解決方案，經(jīng)項目主管部門核定后由其報市發(fā)展改革委。市財政局應(yīng)當(dāng)定期將政府投資年度計劃項目的預(yù)算執(zhí)行情況通報市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強對政府投資年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期跟蹤、通報各部門政府投資年度計劃完成情況，并督辦協(xié)調(diào)解決計劃執(zhí)行過程中存在的問題，向市政府報告年度計劃執(zhí)行情況。　　（十四）強化對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。　　27.市發(fā)展改革委牽頭建立政府投資的滾動評估機制，相關(guān)職能部門按分工從選址、成本、效率及鄰避效應(yīng)等多方面進行滾動評估，并在項目竣工投入使用后及時選取項目組織后評價。市發(fā)展改革委和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。　　本意見所稱基本建設(shè)項目，是指新建、擴建和遷建工程；項目主管部門，是指政府投資項目承辦單位的行政管理部門；項目業(yè)主單位，是指政府投資項目的承辦單位；項目建設(shè)單位，是指市政府設(shè)立的統(tǒng)一建設(shè)管理單位，按照有關(guān)規(guī)定和程序委托的代理建設(shè)單位，或者項目主管部門、項目業(yè)主單位為項目建設(shè)而成立的自管機構(gòu)；近期實施計劃，包括未來三年內(nèi)需實施的基本建設(shè)項目，含仍有資金需求的前期項目和續(xù)建項目。　　本意見自印發(fā)之日起施行，此前我市有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。各區(qū)可參照執(zhí)行。廣州市人民政府　　2020年2月23日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2020年2月26日印發(fā)