廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引(試行)的通知（已失效） 穗府〔2012〕35號(hào) 廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引(試行)的通知 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　現(xiàn)將《廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市建委反映。 廣州市人民政府2012年11月12日 廣州市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作指引(試行) 　　為進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)村民有序開(kāi)展住宅建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指引。 　　一、適用范圍 　　本指引適用于我市行政區(qū)域內(nèi)行政村村民新建、原址拆建住宅的用地、規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記管理。已完成村改居的村和已納入市“三舊”改造范圍的行政村，其住宅規(guī)劃建設(shè)不適用本指引。 　　二、農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 　　(一)各有行政村的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作，并指定一個(gè)職能部門(以下簡(jiǎn)稱區(qū)〔縣級(jí)市〕牽頭部門)牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)日常事務(wù)。 　　(二)區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門在區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專門窗口(以下簡(jiǎn)稱政務(wù)窗口，各區(qū)、縣級(jí)市政務(wù)服務(wù)中心一覽表見(jiàn)附件1)集中收案，受理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)。對(duì)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)事務(wù)實(shí)行“集中式管理”，統(tǒng)一收案、集中分案、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、統(tǒng)一監(jiān)管。 　　三、農(nóng)村村民自建住宅申請(qǐng)條件 　　(一)農(nóng)村村民新建住宅申請(qǐng)條件：在我市行政村范圍內(nèi)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)登記的具有本市農(nóng)業(yè)戶口(或2010年5月1日起登記為居民戶口家庭戶的原農(nóng)業(yè)戶口)、符合“一戶一宅”政策的本村村民，可以以戶為單位在村集體建設(shè)用地范圍內(nèi)提出新建住宅申請(qǐng)。 　　(二)農(nóng)村村民原址拆建住宅申請(qǐng)條件：在我市行政村范圍內(nèi)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)登記的具有本市農(nóng)業(yè)戶口(或2010年5月1日起登記為居民戶口家庭戶的原農(nóng)業(yè)戶口)、原住宅產(chǎn)權(quán)清晰、符合“一戶一宅”政策的本村村民，可以以戶為單位在村集體建設(shè)用地范圍內(nèi)提出原址拆建住宅申請(qǐng)。 　　(三)不得申請(qǐng)新建、原址拆建住宅的情形：農(nóng)村村民不符合分戶條件，或存在“一戶多宅”，或?qū)⒃凶》砍鲑u、出租或贈(zèng)與他人的，一律不得申請(qǐng)。 　　四、農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)程序 　　(一)村民委員會(huì)在區(qū)(縣級(jí)市)人民政府、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的指導(dǎo)下，制定本行政村宅基地使用方案。鼓勵(lì)集約節(jié)約用地、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓。宅基地使用方案應(yīng)明確宅基地分配原則、公共設(shè)施配套、住宅空間布局形式、本村村民申請(qǐng)宅基地應(yīng)當(dāng)具備的條件、批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》要求召開(kāi)村民會(huì)議表決通過(guò)。 　　(二)村民以戶為單位向所在的村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社提出建房申請(qǐng)，遞交《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件2)，并出具符合“一戶一宅”的保證書(shū)。 　　(三)村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)已通過(guò)的本行政村宅基地使用方案對(duì)村民申請(qǐng)進(jìn)行審核，出具審核意見(jiàn)。 　　(四)由村民委員會(huì)(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)在村內(nèi)將申請(qǐng)建房村民的現(xiàn)居住情況及申請(qǐng)建房情況予以公示(見(jiàn)附件3、4)，屬于原址拆建的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示原狀建筑實(shí)測(cè)圖(含四至圖)，公示期不少于15日。如無(wú)異議，村民委員會(huì)(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)出具審核意見(jiàn)。 　　(五)申請(qǐng)人或村民委員會(huì)(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)持申請(qǐng)材料報(bào)所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在5個(gè)工作日內(nèi)加具審核意見(jiàn)。 　　(六)申請(qǐng)人持申請(qǐng)材料向區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)窗口遞交資料。村民也可委托村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或鎮(zhèn)人民政府向區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)窗口遞交資料。申請(qǐng)材料包括： 　　1．申請(qǐng)人的戶口簿、身份證； 　　2．申請(qǐng)人出具的符合“一戶一宅”的保證書(shū)； 　　3．公安機(jī)關(guān)出具的戶籍審查意見(jiàn)； 　　4．農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)表； 　　5．屬于原址拆建的，應(yīng)當(dāng)提供原狀建筑實(shí)測(cè)圖(含四至圖)； 　　6．村民委員會(huì)(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)蓋章的公示情況報(bào)告； 　　7．設(shè)計(jì)圖。直接選用《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集》中的方案的確認(rèn)表(附件5)，或具有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位、或有執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)工程師設(shè)計(jì)的施工圖紙兩套。 　　(七)政務(wù)窗口對(duì)申請(qǐng)人提交的材料當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行初步審核。 　　申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)予受理。 　　政務(wù)窗口受理或者不予受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)，應(yīng)出具加蓋專用印章的書(shū)面憑證，注明收案日期和辦結(jié)日期。 　　(八)政務(wù)窗口受理村民住宅建設(shè)申請(qǐng)后將材料遞交區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門。區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門經(jīng)初步核查后，將申請(qǐng)材料分送國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門，實(shí)行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審核。 　　1．國(guó)土房管分局(縣級(jí)市國(guó)土房管局)負(fù)責(zé)審查： 　　(1)是否符合“一戶一宅”的規(guī)定。 　　(2)是否符合土地利用總體規(guī)劃。 　　(3)是否已完善用地手續(xù)。 　　(4)違法用地是否已查處結(jié)案。 　　(5)是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。 　　(6)其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容。 　　2．規(guī)劃分局(縣級(jí)市規(guī)劃局)負(fù)責(zé)審查： 　　(1)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。 　　(2)市轄10區(qū)建筑基底面積是否超過(guò)80平方米，從化市、增城市建筑基底面積按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定審核；建筑面積是否超過(guò)280平方米。 　　(3)建筑間距、建筑外立面、建筑高度以及房屋使用功能等是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。 　　(4)其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容。 　　3．區(qū)(縣級(jí)市)建設(shè)局負(fù)責(zé)審查： 　　(1)是否直接選用《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集》的方案。 　　(2)自行委托建筑設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)工程師進(jìn)行設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位需持有效資質(zhì)，設(shè)計(jì)工程師需持執(zhí)業(yè)資格，所設(shè)計(jì)圖紙符合規(guī)范要求。 　　(3)其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容。 　　4．涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等行政主管部門需要審查的內(nèi)容，由區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門辦理。 　　(九)農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)應(yīng)自政務(wù)窗口受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。其中，相關(guān)行政主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)依法作出審核決定；如各行政主管部門均審核通過(guò)，規(guī)劃分局(縣級(jí)市規(guī)劃局)在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。相關(guān)行政主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)不能作出審核決定的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日，并應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由通過(guò)政務(wù)窗口告知申請(qǐng)人。 　　申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，各行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出同意申請(qǐng)的審核決定。如行政主管部門依法作出不同意申請(qǐng)的審核決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 　　區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門跟蹤督辦案件的辦理情況，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)收集各行政主管部門的審核決定。在聯(lián)合審核過(guò)程中，牽頭部門可以組織相關(guān)行政主管部門對(duì)農(nóng)民建房有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)審，相關(guān)行政主管部門視審核需要可到申請(qǐng)人擬建住宅現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展踏勘等工作。 　　(十)區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門收集、綜合各行政主管部門的審核決定，填寫(xiě)《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)審核情況匯總表》(附件6)。如各行政主管部門均審核通過(guò)，規(guī)劃分局(縣級(jí)市規(guī)劃局)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。 　　(十一)區(qū)(縣級(jí)市)牽頭部門將審批資料交由政務(wù)窗口發(fā)還給申請(qǐng)人，并抄送申請(qǐng)人所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。 　　五、農(nóng)村村民住宅建設(shè)、監(jiān)管和驗(yàn)收 　　(一)農(nóng)村村民住宅的建設(shè)，由村民選擇具有施工資質(zhì)的單位或具有注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人及其組織的施工隊(duì)伍承接工程施工及相關(guān)管理工作，并依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。 　　(二)施工單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，保證工程質(zhì)量和安全。有關(guān)行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)安排工作人員或技術(shù)人員定期和不定期對(duì)村民住宅建設(shè)進(jìn)行巡查，并對(duì)工程質(zhì)量、工程安全進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。 　　(三)農(nóng)村村民住宅建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)持以下資料向?qū)俚貐^(qū)規(guī)劃分局(縣級(jí)市規(guī)劃局)申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收。 　　1．《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。 　　2．竣工圖。如住宅建設(shè)沒(méi)有變更或者變更不涉及主體結(jié)構(gòu)的，可以施工設(shè)計(jì)圖作為竣工圖；如采用《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集》的方案進(jìn)行施工的，應(yīng)提供方案中的設(shè)計(jì)圖。 　　3．規(guī)劃驗(yàn)收申報(bào)表。 　　區(qū)規(guī)劃分局(縣級(jí)市規(guī)劃局)應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實(shí)施規(guī)劃驗(yàn)收，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，作出驗(yàn)收合格或者不合格的決定。驗(yàn)收合格的，出具規(guī)劃驗(yàn)收合格證。 　　六、農(nóng)村村民住宅產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證 　　申請(qǐng)人備齊產(chǎn)權(quán)登記資料向國(guó)土房管分局(縣級(jí)市國(guó)土房管局)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。涉及違法建設(shè)的，需提交規(guī)劃或城管綜合執(zhí)法部門出具的違法建設(shè)處理決定通知書(shū)及查處結(jié)案材料，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記資料包括： 　　(一)申請(qǐng)書(shū)。 　　(二)身份證明。自然人身份證明、戶口簿、申請(qǐng)人屬于房屋所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明。 　　(三)土地權(quán)屬來(lái)源證明。《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》，以及村民委員會(huì)(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)出具的申請(qǐng)人符合“一戶一宅”要求的證明。 　　(四)房屋平面附圖。 　　(五)規(guī)劃驗(yàn)收合格證。 　　(六)房屋門牌證明材料。 　　(七)其他要求需提交的資料。 　　七、監(jiān)督和檢查 　　(一)市規(guī)劃局、國(guó)土房管局、建委、城管執(zhí)法局等行政主管部門是我市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、綜合執(zhí)法主管部門，應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)我市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)工作。 　　(二)規(guī)劃分局(縣級(jí)市規(guī)劃局)、國(guó)土房管分局(縣級(jí)市國(guó)土房管局)和區(qū)(縣級(jí)市)建設(shè)局、城管綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、綜合執(zhí)法的具體指導(dǎo)工作。 　　(三)各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和各部門應(yīng)積極、穩(wěn)妥、快速處理農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題和投訴。市建委是我市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理牽頭部門，各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指定的牽頭部門是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理牽頭部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)的農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作。投訴的受理和處理遵循“向誰(shuí)投訴，由誰(shuí)負(fù)責(zé)答復(fù)”的原則，涉及其他單位的，應(yīng)轉(zhuǎn)其他單位辦理后再由本單位回復(fù)投訴人，或者把其他單位的投訴方式告知投訴人。 　　(四)各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府及各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行本指引的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有未取得規(guī)劃許可或未按許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十五條規(guī)定處理。 　　八、本指引自印發(fā)之日起施行，有效期3年。 　　附件：1．各區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心一覽表 　　　　　2．農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)表 　　　　　3．對(duì)農(nóng)村報(bào)名建房情況進(jìn)行公示的公告 　　　　　4．農(nóng)村村民建房公示表 　　　　　5．《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計(jì)圖集》方案選型表 　　　　　6．農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)審核情況匯總表 　　廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處　2012年11月22日印發(fā)