廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)的通知穗府〔2014〕40號(hào)廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　現(xiàn)將《廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問題，請(qǐng)徑向廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室(設(shè)在市發(fā)展改革委)反映。　　廣州市人民政府　　2014年12月18日廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)　　社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。　　加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府工作部署，加快推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)黨的十八大、黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十八屆四中全會(huì)和省十一次黨代會(huì)、省委十一屆三次全會(huì)有關(guān)精神，以及《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。第一章 建設(shè)現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)狀　　近年來(lái)，我市社會(huì)信用體系建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)步伐明顯加快，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域取得新突破、新進(jìn)展。　　——工作協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立。2011年建立社會(huì)信用體系建設(shè)市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。2012年成立市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，出臺(tái)《廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》，明確建設(shè)任務(wù)和步驟。　　——制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。2006年以來(lái)，以行業(yè)、領(lǐng)域信用建設(shè)為切入點(diǎn)，先后出臺(tái)《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》、《廣州市電子政務(wù)信息安全管理辦法》、《廣州市食品安全信用監(jiān)督管理辦法》、《廣州市企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理體系實(shí)施方案》、《關(guān)于完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的通知》等一系列規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件，為我市社會(huì)信用體系建設(shè)提供了相應(yīng)的制度保障。　　——信用監(jiān)管機(jī)制逐步建立。近年來(lái)，我市依托“金財(cái)”、“金關(guān)”、“金稅”、“金質(zhì)”等國(guó)家重點(diǎn)信息化工程，推進(jìn)相關(guān)部門信息系統(tǒng)建設(shè)，推行企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。在全國(guó)率先建立“建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系”，出臺(tái)《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師誠(chéng)信綜合評(píng)分辦法》等，行業(yè)信用監(jiān)管制度漸趨完善。　　——信用信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用取得良好效果。近年來(lái)，人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)成功采集了法院執(zhí)行信息、稅務(wù)、公積金等信息，在我市數(shù)據(jù)采集范圍不斷擴(kuò)大，查詢服務(wù)水平不斷提升，為公檢法立案調(diào)查、金融監(jiān)管部門對(duì)小貸公司和擔(dān)保公司審批與監(jiān)管等出具信用報(bào)告。截至2013年底，市政府信息共享平臺(tái)接入單位70家，并與省數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，通過(guò)平臺(tái)開展共享的單位已近60家，自然人基礎(chǔ)檔案庫(kù)涵蓋1792萬(wàn)人基本信息，法人基礎(chǔ)檔案庫(kù)涵蓋126萬(wàn)家企事業(yè)單位和個(gè)體戶基本信息，支撐政府部門超過(guò)30項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管應(yīng)用，取得較好效果。　　——信用服務(wù)市場(chǎng)初步形成。信用服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，初步形成信用信息征集、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、保理等多種業(yè)態(tài)并存發(fā)展的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，在我市從事信用保險(xiǎn)、保理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)99家，從事融資信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)74家，在人民銀行廣州分行備案的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)有6家。　　盡管我市社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定成效，但仍存在亟待解決的問題：信用工作推進(jìn)機(jī)制有待完善;信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)相對(duì)滯后;尚未建成覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)，公共信用信息的征集、記錄和共享水平不高;信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化程度偏低;守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全;誠(chéng)信文化尚未全面普及，經(jīng)濟(jì)主體信用意識(shí)亟待加強(qiáng);政務(wù)誠(chéng)信度和司法公信度與人民群眾的期待仍有差距等。第二節(jié) 面臨形勢(shì)　　黨的十八大首次將誠(chéng)信納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)進(jìn)一步明確要求加快建設(shè)社會(huì)信用體系。市委十屆四次全會(huì)將社會(huì)信用體系建設(shè)納入市委100項(xiàng)重點(diǎn)督辦工作。當(dāng)前，世情、國(guó)情、省情、市情的深刻變化，對(duì)我市加快建設(shè)完善社會(huì)信用體系提出了迫切要求。　　——加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是降低交易成本、優(yōu)化資源配置的有效手段。當(dāng)前，偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、制假售假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響和干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加快建設(shè)法制健全、體系完善、監(jiān)管有力、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)信用體系，是打擊失信行為、防范和化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求和根本舉措。　　——加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)國(guó)家中心城市的迫切要求。我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)國(guó)家中心城市的關(guān)鍵期，不僅要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展等“硬轉(zhuǎn)型”，更要實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的“軟轉(zhuǎn)型”。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，有利于營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)城市軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引和集聚高素質(zhì)人才和資本，有利于擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模、促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大內(nèi)需、搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇和建設(shè)國(guó)家中心城市的迫切要求和重要舉措。　　——加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式的迫切要求。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，利益主體和訴求更加多元化。加快建設(shè)完善社會(huì)信用體系，有利于推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府，規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信，促進(jìn)社會(huì)公平、公開和互信，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。　　——加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是建設(shè)幸福廣州的迫切要求。建設(shè)幸福廣州，需要營(yíng)造關(guān)系和諧、誠(chéng)信友愛的社會(huì)氛圍。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，全面推進(jìn)政府及司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，大力宣傳實(shí)踐新時(shí)期廣東精神和誠(chéng)信文化，有助于弘揚(yáng)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人際關(guān)系融洽和利益關(guān)系協(xié)調(diào)，提高群眾的幸福感，是建設(shè)幸福廣州的內(nèi)在要求。第二章 總體要求和建設(shè)目標(biāo)第一節(jié) 總體要求　　全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以打造“信用廣州”為總目標(biāo)，堅(jiān)持他律與自律機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)政府及司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人六大信用主體誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)先推動(dòng)市場(chǎng)主體社會(huì)信用體系建設(shè);大力推進(jìn)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加快推動(dòng)信用立法;加快建設(shè)覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息互聯(lián)互通;加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)的培育和監(jiān)管，引導(dǎo)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化誠(chéng)信文化建設(shè)，著力構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系框架與運(yùn)行機(jī)制，努力提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)國(guó)家中心城市和幸福廣州營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二節(jié) 基本原則　　——政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動(dòng)、宣傳教育等方面的統(tǒng)籌推動(dòng)作用。注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等在企業(yè)信用建設(shè)、行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務(wù)中的重要作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，廣泛參與，共同推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)。　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。按照國(guó)家和省、市部署，結(jié)合我市實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼全局和未來(lái)，加強(qiáng)對(duì)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)。按照先易后難、分步實(shí)施的原則，明確階段性目標(biāo)，有序建設(shè)和逐步完善我市社會(huì)信用體系。　　——共建共享，突出應(yīng)用。打破“條塊分割”，推進(jìn)行業(yè)和部門共同建設(shè)公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的有效對(duì)接。深入推進(jìn)信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)信用行為的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。　　——健全法制，規(guī)范發(fā)展。逐步建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化對(duì)信用信息采集、記錄、建檔、整合、共享、公布和使用等全過(guò)程的管理，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。　　——開拓創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大膽探索，先行先試，力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)　　到2015年，基本建成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架與運(yùn)行機(jī)制，成為廣東社會(huì)信用體系建設(shè)的先行市。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)框架基本建成，信用服務(wù)市場(chǎng)初具規(guī)模并形成新興現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制在主要領(lǐng)域有效發(fā)揮作用，誠(chéng)信文化初步普及，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)。　　到2020年，基本建成與國(guó)際慣例接軌、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制目標(biāo)要求的社會(huì)信用體系，成為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的示范市。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系健全完善，信用信息系統(tǒng)功能齊備、運(yùn)行良好，信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，多層次、全方位的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制基本健全，誠(chéng)信文化普及繁榮，全社會(huì)誠(chéng)信水平顯著提升，形成新時(shí)期廣州誠(chéng)信文化和誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的環(huán)境氛圍。第三章 信用信息系統(tǒng)建設(shè)　　信用信息系統(tǒng)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，有序建設(shè)商業(yè)征信系統(tǒng)，加快推進(jìn)市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全政府部門內(nèi)部信息共享機(jī)制，不斷打破信息壁壘，減少信息“孤島”，為政府信用管理和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展提供必要支撐。第一節(jié)　完善行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)　　各行業(yè)和部門依托現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以及市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟硬件運(yùn)行環(huán)境等資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、不重復(fù)建設(shè)的原則，改造完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)完善各部門、各行業(yè)縱向信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)社會(huì)成員信用信息的記錄和整合，建立健全社會(huì)成員信用檔案。以行業(yè)、部門的管理服務(wù)需求為導(dǎo)向，依托市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，建立行業(yè)或部門間信用信息的持續(xù)交換共享機(jī)制，著力消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信用信息互通共享。到2015年，全部涉信行業(yè)和部門實(shí)現(xiàn)信用信息的市級(jí)集中。第二節(jié)　建設(shè)市公共信用信息管理系統(tǒng)　　——建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保市公共信用信息管理系統(tǒng)的持續(xù)有效運(yùn)維。確定專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市公共信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行市公共信用信息管理系統(tǒng)管理制度和考核辦法，明確共建單位在系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用和日常管理中的職責(zé)，確保市公共信用信息管理系統(tǒng)持續(xù)有效運(yùn)行和維護(hù)。　　——加快構(gòu)建市公共信用信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息的整合共享。依托市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、一數(shù)一源的原則，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全等級(jí)，加快建設(shè)與省級(jí)公共信用信息管理系統(tǒng)相聯(lián)通的市公共信用信息管理系統(tǒng)。通過(guò)搭建市公共信用信息數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門記錄的社會(huì)成員信用信息，建立政府、企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部門間信用信息的互通共享。升級(jí)改造“廣州信用網(wǎng)”為“信用廣州網(wǎng)”，作為市級(jí)公共信用信息統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布、查詢和異議受理等的平臺(tái)。建設(shè)政府服務(wù)系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)和專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，到2014年基本建成市公共信用信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)框架。按照先易后難，分步實(shí)施的原則，逐步擴(kuò)大信用信息采集范圍，重點(diǎn)歸集企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織的信用信息，分批次歸集重點(diǎn)人群的信用信息，到2015年，基本建成覆蓋全部社會(huì)法人的公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上著力加快歸集個(gè)人的信用信息，進(jìn)一步擴(kuò)充企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息，到2020年建成覆蓋全體社會(huì)成員的、能全面反映各類主體信用狀況、更新及時(shí)、應(yīng)用有效的公共信用信息管理系統(tǒng)。　　——推動(dòng)市公共信用信息管理系統(tǒng)與其他信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交換與共享。根據(jù)監(jiān)管需要，實(shí)現(xiàn)我市公共信用信息管理系統(tǒng)與省、兄弟市公共信用信息管理系統(tǒng)平臺(tái)的交換共享;探索市公共信用信息管理系統(tǒng)與人民銀行等國(guó)家垂直管理部門信用信息系統(tǒng)的信息交換與共享方式;探索建立跨區(qū)域公共信用信息交換與共享機(jī)制，擴(kuò)大信用信息的來(lái)源和應(yīng)用范圍;探索實(shí)現(xiàn)與市市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的對(duì)接和共享。第三節(jié)　支持建設(shè)商業(yè)征信系統(tǒng)　　以社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持商業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)征信業(yè)發(fā)展。提供政策、技術(shù)支持，允許社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)授權(quán)等方式與公共信用信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有條件聯(lián)通，推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法建設(shè)商業(yè)征信系統(tǒng)，采集、整理、保存和加工信用主體的信用信息，不斷創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化的信用服務(wù)需求。第四章　信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)　　信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是社會(huì)信用體系建設(shè)的依據(jù)和保障。結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，不斷完善社會(huì)信用相關(guān)法律規(guī)章體系，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供重要依據(jù)和保障。加快制定規(guī)范信用信息記錄、整合、應(yīng)用、管理、披露等活動(dòng)及信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的法規(guī)制度、各類信用信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。到2020年，形成較為完善的、支撐社會(huì)信用體系建設(shè)的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。第一節(jié)　加快信用法規(guī)制度體系建設(shè)　　——加快建設(shè)完善規(guī)范信用信息記錄、整合、應(yīng)用和管理等行為的信用法規(guī)制度。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和省的相關(guān)規(guī)定，加快制定我市規(guī)范政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人信用信息記錄、整合、公開、應(yīng)用和管理等行為的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格保護(hù)信用信息主體權(quán)益，明確信用信息的異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究等內(nèi)容。　　——加快建設(shè)完善信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管制度。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，制定我市的實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)管部門及其職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的培育和監(jiān)管，加大對(duì)提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為的處罰力度。　　——加快建設(shè)完善市公共信用信息管理系統(tǒng)管理和考核制度。制定我市公共信用信息管理系統(tǒng)管理和考核辦法，明確各部門在系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和日常管理中的職責(zé)，建立信用信息報(bào)送、應(yīng)用的考核制度，確保公共信用信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。　　——加快建設(shè)完善信用信息安全管理制度。制定信用信息安全管理辦法，明確信用信息安全管理規(guī)范。建立健全人員管理、安全培訓(xùn)等制度，落實(shí)信用信息安全工作責(zé)任制。健全信用信息安全管理審查和評(píng)估制度，修訂并完善安全防護(hù)策略。制定信用信息安全應(yīng)急預(yù)案，完善信息安全事件的應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度。第二節(jié)　加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)　　——建立健全信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立完善各類主體信用信息目錄、數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、信用信息分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、應(yīng)用支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)范，確保實(shí)現(xiàn)信用信息的交換共享和系統(tǒng)的互聯(lián)互通。　　——建立健全信用信息安全標(biāo)準(zhǔn)。建立并嚴(yán)格執(zhí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，建立健全物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全及備份恢復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)信用信息管理系統(tǒng)信息安全事件響應(yīng)和處置機(jī)制，確保信用信息采集、存儲(chǔ)、交換、加工、使用和披露過(guò)程中的安全。　　——推動(dòng)形成信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在信用服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)形成信用服務(wù)合同格式規(guī)范、信用機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、信用服務(wù)產(chǎn)品使用規(guī)范、信用服務(wù)爭(zhēng)議處理程序等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。第五章　守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)　　守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是確保社會(huì)信用體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。堅(jiān)持激勵(lì)與懲戒并重的原則，綜合運(yùn)用行政性、司法性、行業(yè)性、市場(chǎng)性和社會(huì)性手段，切實(shí)加大對(duì)守信行為的激勵(lì)和對(duì)失信行為的懲戒力度，形成守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信、處處受制”的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。第一節(jié)　建立守信激勵(lì)與失信懲戒制度　　加快建立完善守信激勵(lì)與失信懲戒制度。結(jié)合省有關(guān)守信激勵(lì)和失信懲戒辦法，制定我市實(shí)施細(xì)則，明確實(shí)施主體及守信激勵(lì)和失信懲戒的范圍、懲戒尺度等內(nèi)容。推動(dòng)市直各單位制定本部門、本行業(yè)的守信激勵(lì)和失信懲戒實(shí)施細(xì)則和配套制度，并建立信用修復(fù)機(jī)制。加快完善信用獎(jiǎng)懲制度，逐步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受制”的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。第二節(jié)　加大對(duì)守信行為的激勵(lì)力度　　——加大政府對(duì)守信行為的激勵(lì)。政府各部門在履行市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過(guò)程中，廣泛應(yīng)用信用信息和各類信用服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者的激勵(lì)，建立健全守信“紅名單”制度，對(duì)守信者在金融服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目審批和補(bǔ)貼補(bǔ)助等領(lǐng)域依法提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、綠色通道和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策，使其“處處守信、事事方便”。　　——加大對(duì)守信行為的表?yè)P(yáng)和宣傳。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并充分利用廣播、電視、報(bào)刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，通過(guò)各種新聞廣泛宣傳，樹立誠(chéng)實(shí)守信的榜樣和典范。　　——加強(qiáng)對(duì)守信行為的自我激勵(lì)。大力推行政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和重點(diǎn)涉信人群守信公開承諾制度，引導(dǎo)政府部門以及社會(huì)成員將誠(chéng)信理念轉(zhuǎn)化為自覺的價(jià)值追求和守信行動(dòng)。第三節(jié)　加大對(duì)失信行為的懲戒力度　　——加強(qiáng)行政監(jiān)管性懲戒。政府有關(guān)部門在日常監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，加快落實(shí)信用分類監(jiān)管制度，依法對(duì)失信者予以懲戒，提高失信成本。促進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告的跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信者的聯(lián)合懲戒。　　——加強(qiáng)司法性懲戒。加強(qiáng)失信違法案件移交機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中加大對(duì)公共信用信息管理系統(tǒng)的查詢應(yīng)用力度，依法追究失信違法者的民事或刑事責(zé)任。引導(dǎo)誠(chéng)信訴訟，加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟的識(shí)別和打擊，依法追究虛假訴訟行為人的刑事責(zé)任，加大裁判文書執(zhí)行力度，保護(hù)守信者的正當(dāng)權(quán)益。建立完善與失信懲戒要求相適應(yīng)的司法配合體系。　　——加強(qiáng)行業(yè)性懲戒。規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)加快完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，建立健全會(huì)員單位信用檔案，通過(guò)行規(guī)、行約等方式加強(qiáng)對(duì)失信會(huì)員單位的監(jiān)督和約束。　　——加強(qiáng)市場(chǎng)性懲戒。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)交易中查詢交易對(duì)象的信用信息，應(yīng)用由第三方機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體選擇與守信者交易，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約，形成對(duì)失信者的市場(chǎng)性懲戒。　　——加強(qiáng)社會(huì)性懲戒。建立信用信息的快速傳遞機(jī)制，通過(guò)政府網(wǎng)站、“信用廣州網(wǎng)”、新聞媒體等依法向社會(huì)發(fā)布失信者“黑名單”及違法違規(guī)行為的處罰結(jié)果，對(duì)失信者形成社會(huì)性懲戒。第六章　信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管　　信用服務(wù)市場(chǎng)是推動(dòng)社會(huì)信用實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的重要驅(qū)動(dòng)力量。堅(jiān)持以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為導(dǎo)向，培育擴(kuò)大信用服務(wù)需求、培育壯大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管等，推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)繁榮。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與設(shè)立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批從事信用征集、報(bào)告、調(diào)查、評(píng)級(jí)評(píng)估、咨詢培訓(xùn)等活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)督力度，促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。第一節(jié)　培育擴(kuò)大信用服務(wù)需求　　——推動(dòng)政府部門帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)政府部門率先在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)助資金管理、融資擔(dān)保、債券發(fā)行、保障房分配、人力資源管理、外來(lái)工積分入戶等社會(huì)治理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造信用服務(wù)需求。　　——引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、證券發(fā)行、信貸擔(dān)保、信用卡發(fā)放等方面主動(dòng)使用外部信用評(píng)級(jí)等信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人在信用銷售、信用消費(fèi)、合同簽訂、項(xiàng)目承包、投資合作、招投標(biāo)和租賃等商業(yè)活動(dòng)以及企業(yè)高管的招聘中，主動(dòng)查詢信用信息或要求提供信用報(bào)告，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)潛在市場(chǎng)需求。第二節(jié)　培育發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)　　——培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力、有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)積極投資信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐廣州。扶持和培育本土征信、評(píng)級(jí)等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)扶持民族品牌評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)業(yè)。加快推動(dòng)形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。　　——完善現(xiàn)代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。逐步建立起涵蓋信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用管理與咨詢、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)以及保理等的現(xiàn)代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為社會(huì)提供專業(yè)化、全方位、多層次、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務(wù)。　　——推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。圍繞區(qū)域金融中心建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)信用服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。以信用服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)為支撐，打造信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合，壯大信用服務(wù)業(yè)規(guī)模，將信用服務(wù)業(yè)打造成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。到2015年，初步形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的信用服務(wù)市場(chǎng)體系;到2020年，形成整體實(shí)力強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣、服務(wù)水平高的信用服務(wù)市場(chǎng)體系，全市信用服務(wù)業(yè)規(guī)模位于全省前列。第三節(jié)　加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管　　——加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善備案管理。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，到2015年信用檔案覆蓋率達(dá)100%。完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作。　　——加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的監(jiān)管。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格管理制度，嚴(yán)格信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信用檔案，到2015年信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。依法審核信用服務(wù)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員、董事、監(jiān)事的任職資格，建立違規(guī)處罰、責(zé)任追究和市場(chǎng)退出制度，強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，提高從業(yè)人員專業(yè)技能和公信力。　　——強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。充分發(fā)揮信用行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)和引導(dǎo)行業(yè)自律，按照“一次出格，終身禁入”的原則，制定行業(yè)約束機(jī)制和信用守則，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)“客觀、獨(dú)立、公正”地開展業(yè)務(wù)。推行信用服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)承諾公開制度，并在“信用廣州網(wǎng)”建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。第七章　誠(chéng)信文化建設(shè)　　誠(chéng)信文化是社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)在要求。著眼于提高社會(huì)主體誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，以宣傳、教育、培訓(xùn)和誠(chéng)信創(chuàng)建工作為抓手，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，引導(dǎo)社會(huì)成員誠(chéng)信自律，努力營(yíng)造誠(chéng)信和諧的人文氛圍。第一節(jié)　加強(qiáng)誠(chéng)信文化的宣傳普及　　結(jié)合十八大報(bào)告提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”和新時(shí)期廣東精神“厚于德、誠(chéng)于信、敏于行”的宣傳，加大誠(chéng)信文化宣傳力度，積極培育誠(chéng)信道德，在全社會(huì)形成“守信為榮、失信可恥”的道德風(fēng)尚。注重正面引導(dǎo)，挖掘誠(chéng)信典型事例，加強(qiáng)典型宣傳，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。加強(qiáng)失信典型披露工作，提高失信成本，促進(jìn)形成守信者處處受益、失信者寸步難行的社會(huì)環(huán)境。全面系統(tǒng)宣傳信用政策，普及信用文化知識(shí)，推廣社會(huì)信用體系建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。基層組織和企事業(yè)單位通過(guò)多種形式宣傳普及信用知識(shí)，增強(qiáng)全民誠(chéng)信意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為。第二節(jié)　強(qiáng)化誠(chéng)信教育培訓(xùn)　　全面貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，制定誠(chéng)信教育培訓(xùn)實(shí)施方案，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，將誠(chéng)實(shí)守信建設(shè)貫穿于群眾性精神文明建設(shè)全過(guò)程。以公務(wù)員、司法執(zhí)法人員、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位管理者等為重點(diǎn)，廣泛深入開展誠(chéng)信教育培訓(xùn)。加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)，推進(jìn)企事業(yè)單位信用管理崗位培訓(xùn)，探索建立企事業(yè)單位信用管理崗位認(rèn)證機(jī)制。將學(xué)術(shù)道德和誠(chéng)信教育納入教師、科研人員和管理人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。在各教育階段教學(xué)和職業(yè)技能培訓(xùn)中增加誠(chéng)信教育內(nèi)容，著力提高青少年的誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)信用管理學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)信用理論和信用政策研究，支持高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，為信用發(fā)展提供人才儲(chǔ)備和智力支撐。第三節(jié)　廣泛開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)　　廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與社會(huì)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，使誠(chéng)實(shí)守信真正成為公民道德、職業(yè)道德的重要基礎(chǔ)。突出誠(chéng)信主題，有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“614”信用記錄關(guān)愛日等公益活動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)家庭，努力提高各類社會(huì)主體的信用意識(shí)。結(jié)合道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，選擇誠(chéng)信缺失問題突出、誠(chéng)信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，努力樹立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。積極開展“誠(chéng)信企業(yè)”等評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。積極倡導(dǎo)誠(chéng)信自律，行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等面向社會(huì)開展誠(chéng)信服務(wù)承諾，公開相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。第八章　加強(qiáng)區(qū)域信用合作　　通過(guò)多樣化合作方式，探索開展與省內(nèi)外區(qū)域信用合作，建立開放的社會(huì)信用體系體制機(jī)制，推進(jìn)信用市場(chǎng)加快發(fā)展。第一節(jié)　探索建立區(qū)域信用合作機(jī)制　　推進(jìn)與省內(nèi)城市及泛珠三角主要城市的區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)的合作交流，通過(guò)聯(lián)合舉辦高峰論壇、建立聯(lián)席會(huì)議制度、簽署合作協(xié)議等方式，推動(dòng)開展學(xué)術(shù)研究、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交換、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用等方面的區(qū)域信用合作。積極探索推進(jìn)市際或區(qū)域之間的公共信用信息管理系統(tǒng)的信息交換和共享，共同搭建跨市、跨區(qū)域信用信息共享平臺(tái)。積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用信息互查、誠(chéng)信企業(yè)互認(rèn)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互通等，形成互聯(lián)互通的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和對(duì)失信者的區(qū)域性社會(huì)聯(lián)懲聯(lián)防體系。第二節(jié)　開展多層次的區(qū)域信用合作　　積極開展與省內(nèi)其他地市的信用合作，與深圳、佛山、肇慶等珠三角城市，以及清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源等環(huán)珠三角城市之間開展信用合作，營(yíng)造趨同的制度環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)信用體系一體化。積極開展與外省、市的信用合作，依托泛珠合作機(jī)制，加強(qiáng)與港澳地區(qū)、泛珠內(nèi)地成員省、市的信用合作，推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立區(qū)域性信用合作平臺(tái)和合作機(jī)制，積極探索開展跨境信用合作與交流。第九章　信用主體誠(chéng)信建設(shè)　　信用主體誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的載體和基石。規(guī)范政府、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人六大信用主體的信用行為，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)推動(dòng)和示范帶動(dòng)作用，切實(shí)推進(jìn)各信用主體的誠(chéng)信建設(shè)，全面提升我市誠(chéng)信水平。第一節(jié)　推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)　　——健全科學(xué)民主決策機(jī)制。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行重大決策網(wǎng)上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、廉潔性評(píng)估等制度，提高決策透明度。建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。　　——嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)和完善依法行政評(píng)議考核工作，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程。健全行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，細(xì)化、量化執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，提升政府行政管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。　　——加大政務(wù)信息公開力度。在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，進(jìn)一步加大政府信息公開力度，深入推進(jìn)辦事公開，積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式，將公開情況納入政府及其部門績(jī)效評(píng)估范圍。到2015年，政務(wù)公開信息100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布。加快建設(shè)完善市網(wǎng)上辦事大廳分窗口，全面推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督，提高政府服務(wù)和管理效率。　　——建立政府守信承諾踐行機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)政府自身誠(chéng)信建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信水平的提高。增強(qiáng)政府部門及其工作人員的守信意識(shí)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，做好新舊政策銜接，增強(qiáng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。全面建立政府部門服務(wù)承諾制度，對(duì)行政職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)做出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限承諾。完善政府績(jī)效管理，將各級(jí)政府工作報(bào)告中為群眾辦實(shí)事的承諾踐行情況納入績(jī)效考核范圍。探索建立政府信用評(píng)估制度和預(yù)警機(jī)制。　　——規(guī)范政府履職行為。防止不當(dāng)行政干預(yù)和地方保護(hù)主義，切實(shí)減少行政手段對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不恰當(dāng)干預(yù)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)，嚴(yán)禁對(duì)行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體失信行為進(jìn)行包庇縱容，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。要支持統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)。規(guī)范招商引資行為，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，認(rèn)真履行和兌現(xiàn)招商引資過(guò)程中依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，保持招商引資政策的穩(wěn)定性。規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，依法依規(guī)開展政府采購(gòu)、醫(yī)療藥品和器械及耗材采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)，維護(hù)公平公正的公共資源交易市場(chǎng)秩序。到2015年全市公共資源交易事項(xiàng)“一站式”集中辦理率達(dá)到80%以上，到2020年達(dá)到100%。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警、存量債務(wù)化解、將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理等工作，逐步建立健全政府債務(wù)管理制度，建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。　　——加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理。完善公務(wù)員招錄和考核考評(píng)制度，加強(qiáng)公務(wù)員考錄工作中的信用審查，強(qiáng)化公務(wù)員崗位承諾和履職監(jiān)督。建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，客觀公正記錄公務(wù)員的信用、獎(jiǎng)懲等信息，逐步將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、獎(jiǎng)懲記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等相關(guān)信息納入信用檔案，切實(shí)將誠(chéng)信狀況作為公務(wù)員招錄考察、考核、提拔任用、評(píng)先的重要依據(jù)。到2015年和2020年，公務(wù)員誠(chéng)信檔案覆蓋率分別達(dá)95%和100%。將誠(chéng)信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識(shí)和信用知識(shí)教育，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和信用觀念，規(guī)范公務(wù)員職業(yè)操守，建立守法誠(chéng)信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。到2015年，公務(wù)員信用培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。　　——健全行政監(jiān)督體系。完善政府決策機(jī)制和程序，逐步實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。健全行政檢查和行政審計(jì)制度，加強(qiáng)行政程序、行政責(zé)任和行政效能的監(jiān)察，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。到2015年，建成覆蓋全市政府部門的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。支持人大在履行立法、決定、任免等職責(zé)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府部門誠(chéng)信狀況的審查以及依法行政監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)政府全口徑預(yù)算決算以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃編制執(zhí)行、重大項(xiàng)目安排與建設(shè)等重大事項(xiàng)的審查和監(jiān)督。發(fā)揮政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的協(xié)商溝通和監(jiān)督作用。完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)行政運(yùn)行的規(guī)范化、公開化建設(shè)，拓寬公眾參與政府決策的渠道。建立政策、規(guī)劃和行政辦理程序定期宣講機(jī)制，便于群眾和媒體及時(shí)了解相關(guān)政策和事項(xiàng)辦理情況，探索建立政民互動(dòng)機(jī)制。第二節(jié)　推進(jìn)司法公信建設(shè)　　司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。　　——加強(qiáng)法院公信建設(shè)。提升司法審判信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判工作全過(guò)程的全市法院審判信息互聯(lián)互通。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。支持人民法院依法規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，加大對(duì)訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行的打擊力度，提高審判的質(zhì)量和效率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵(lì)誠(chéng)信交易、倡導(dǎo)互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信風(fēng)尚。　　——加強(qiáng)檢察公信建設(shè)。準(zhǔn)確把握人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，加強(qiáng)主動(dòng)公開工作，認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開工作。不斷拓展檢務(wù)公開范圍，除法律明確規(guī)定保密的情況外，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果等都向社會(huì)公開。明確檢務(wù)公開重點(diǎn)，把案件信息公開作為深化檢務(wù)公開的核心內(nèi)容。創(chuàng)新檢務(wù)公開方式，大力加強(qiáng)新媒體建設(shè)，客觀、及時(shí)、全面地向社會(huì)公開檢察工作信息，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任和紀(jì)律，提高執(zhí)法公信。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。　　——加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限和辦案進(jìn)展等信息，對(duì)于辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì)公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。將公民交通安全違法情況納入誠(chéng)信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠(chéng)信管理，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各種危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的暴力犯罪活動(dòng)。　　——加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。　　——加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立司法執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，將司法執(zhí)法人員徇私枉法、徇情枉法以及不履行或不正確履行職責(zé)等不良記錄納入執(zhí)法檔案，將其執(zhí)法記錄作為考核、獎(jiǎng)懲、晉職晉級(jí)的重要內(nèi)容和依據(jù)，到2015年，執(zhí)法檔案覆蓋率達(dá)100%。推行公正廉潔文明司法執(zhí)法公開承諾制度。加強(qiáng)對(duì)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等司法相關(guān)從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全司法相關(guān)從業(yè)人員信用檔案，推進(jìn)誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)。到2015年，相關(guān)從業(yè)人員信用檔案覆蓋率達(dá)100%。　　——健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對(duì)司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。第三節(jié)　推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)　　以建設(shè)市場(chǎng)主體社會(huì)信用體系為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體管理由審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢啤⒂墒虑皩徟D(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。　　——加強(qiáng)企業(yè)守信自律。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，推動(dòng)企業(yè)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用檔案，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立專門信用管理機(jī)構(gòu)和崗位，配備專職信用管理人員，建立信用風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，增強(qiáng)防范與控制信用風(fēng)險(xiǎn)的能力。推行企業(yè)守信公開承諾制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立誠(chéng)信聯(lián)盟、簽署誠(chéng)信共同宣言，逐步擴(kuò)大守信公開承諾的覆蓋面。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，在國(guó)內(nèi)外樹立“廣商”、“廣企”、“廣貨”的良好信用形象。　　——完善企業(yè)信用檔案。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立完善各行業(yè)、部門企業(yè)信用檔案，并按要求及時(shí)向市公共信用信息管理系統(tǒng)提供和更新企業(yè)信用信息。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。　　——強(qiáng)化企業(yè)信用分類監(jiān)管。重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、納稅、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約等領(lǐng)域，開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和企業(yè)的信用狀況，實(shí)施分類監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)失信行為的懲戒力度。　　——建立企業(yè)信用信息的公開和披露機(jī)制。建立完善企業(yè)信用信息公開和披露機(jī)制，通過(guò)政府網(wǎng)站、“信用廣州網(wǎng)”和媒體等向社會(huì)公開企業(yè)的信用信息，促進(jìn)企業(yè)信用信息的廣泛傳播，形成對(duì)企業(yè)失信行為的社會(huì)監(jiān)督和約束。　　——加強(qiáng)企業(yè)信用信息的應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)、準(zhǔn)確地提供自身信用信息。鼓勵(lì)企業(yè)在采購(gòu)、銷售、招投標(biāo)、投資合作等經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)信用產(chǎn)品和服務(wù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)其他信用主體加大企業(yè)信用信息應(yīng)用力度，推廣使用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)信用產(chǎn)品和服務(wù)。　　——推進(jìn)以誠(chéng)信為核心的企業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信教育，提高企業(yè)法人和高級(jí)管理人員的信用素養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，把“誠(chéng)信立企”作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)守則，增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)自身信用的自覺性，形成全員參與、全程參與、全面參與的企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)氛圍。第四節(jié)　推進(jìn)事業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)　　——強(qiáng)化事業(yè)單位誠(chéng)信自律。引導(dǎo)和支持事業(yè)單位建立健全內(nèi)部信用檔案、服務(wù)投訴信息管理、失信行為內(nèi)部責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)事業(yè)單位守信機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新事業(yè)單位信息公開、辦事公開方式和途徑，增強(qiáng)事業(yè)單位運(yùn)作透明度，將公開情況納入事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)范圍。建立信息披露制度和服務(wù)承諾制度，向社會(huì)公開年度報(bào)告、重要事項(xiàng)和服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況，推動(dòng)事業(yè)單位及其員工誠(chéng)信服務(wù)。　　——完善事業(yè)單位信用檔案。各行業(yè)、部門依法加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的法人登記管理、機(jī)構(gòu)編制、公共服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)保障、財(cái)稅、審計(jì)、貸款、價(jià)格與收費(fèi)、訴訟(仲裁)等方面信用信息的記錄和整合，建立健全事業(yè)單位信用檔案。到2015年，公益類事業(yè)單位信用檔案覆蓋率達(dá)100%。　　——加強(qiáng)事業(yè)單位信用分類監(jiān)管。探索建立科學(xué)合理的事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范評(píng)價(jià)內(nèi)容、程序和方法，逐步將信用記錄和信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為事業(yè)單位管理、考核的重要依據(jù)。完善事業(yè)單位信用分類監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。　　——建立事業(yè)單位信用信息的公開和披露機(jī)制。通過(guò)政府網(wǎng)站、“信用廣州”網(wǎng)和媒體等向社會(huì)公開和披露事業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)結(jié)果、投訴處理情況、涉訴與執(zhí)行情況、公益服務(wù)履責(zé)情況等重大信息，形成對(duì)事業(yè)單位失信行為的社會(huì)監(jiān)督和約束。第五節(jié)　推進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)　　——引導(dǎo)社會(huì)組織誠(chéng)信自律。加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部信用管理建設(shè)，指導(dǎo)把誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織建立健全信用檔案管理、服務(wù)投訴信息管理、失信行為內(nèi)部責(zé)任追究等制度。推行社會(huì)組織守信公開承諾制度，樹立良好社會(huì)形象，逐步形成自我約束、自我管理、自我教育的自律機(jī)制。　　——完善社會(huì)組織信用檔案。依法依規(guī)記錄和整合社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織的信用信息，建立完善本行業(yè)、部門各社會(huì)組織信用檔案。到2015年，社會(huì)組織信用檔案覆蓋率達(dá)到80%;到2020年，社會(huì)組織信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。　　——強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織信用分類監(jiān)管。探索建立科學(xué)合理的社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，實(shí)行社會(huì)組織信用分類監(jiān)管，創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)督和管理方式，引導(dǎo)全市社會(huì)組織健康有序發(fā)展。　　——建立社會(huì)組織信息公開和披露機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織向社會(huì)披露年度工作報(bào)告、重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況等重要信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)政府網(wǎng)站、“信用廣州”網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開和披露社會(huì)組織的信用評(píng)價(jià)結(jié)果、投訴處理情況、涉訴與執(zhí)行情況、公益服務(wù)情況等重大信息，形成對(duì)社會(huì)組織失信行為的社會(huì)監(jiān)督和約束。第六節(jié)　推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)　　——加強(qiáng)個(gè)人守信自律。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，推進(jìn)公民誠(chéng)信道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)道德風(fēng)尚，逐步樹立誠(chéng)實(shí)守信的思想觀念和道德行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化個(gè)人守信自律意識(shí)，不斷提高公民的信用素質(zhì)。　　——建立完善個(gè)人信用檔案。著重加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員、學(xué)生、企業(yè)法定代表人、金融從業(yè)人員、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、導(dǎo)游、醫(yī)務(wù)人員、教學(xué)科研人員等重點(diǎn)人群信用信息的記錄和整合，逐步建立健全各行業(yè)、部門個(gè)人信用檔案。到2015年,個(gè)人信用檔案覆蓋率達(dá)到60%;到2020年，個(gè)人信用檔案覆蓋率達(dá)到90%。　　——探索建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)收集、整理和加工個(gè)人信用信息，運(yùn)用科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)模型和評(píng)估方法對(duì)個(gè)人信用進(jìn)行評(píng)級(jí)和評(píng)分，建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系。　　——加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信用的分類監(jiān)管。圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履約、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展個(gè)人信用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和個(gè)人的信用狀況，實(shí)施分類監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)個(gè)人失信行為的懲戒力度。　　——建立個(gè)人失信信息公開機(jī)制。在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，依法依規(guī)在政府網(wǎng)站、“信用廣州”網(wǎng)和媒體上公布個(gè)人的失信信息，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人失信行為的社會(huì)監(jiān)督和約束。　　——加強(qiáng)個(gè)人信用產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用。政府及其部門帶頭在資格(質(zhì))認(rèn)定、保障房分配、公務(wù)員聘用、異地務(wù)工人員積分入戶等社會(huì)治理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域加大個(gè)人信用信息應(yīng)用力度。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在信貸、信用卡、就業(yè)、公用事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往活動(dòng)中使用個(gè)人信用產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)形成使用個(gè)人信用報(bào)告的習(xí)慣。第十章　重點(diǎn)工程　　重點(diǎn)工程是建設(shè)社會(huì)信用體系的有力抓手和可靠支撐。著力圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的重要領(lǐng)域，形成工作示范，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)加快發(fā)展。第一節(jié)　食品藥品安全領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)工程　　建立健全食品、藥品質(zhì)量信用信息征集、信用評(píng)價(jià)、信用披露、信用獎(jiǎng)懲、“黑名單”等制度，建立完善食品、藥品安全追溯體系以及信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、傳遞、管控機(jī)制和責(zé)任追究制度。全面建立并動(dòng)態(tài)更新食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售以及藥品的研制、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)各相關(guān)責(zé)任主體的信用檔案，推進(jìn)全市各地食品、藥品質(zhì)量信用信息共享，逐步建立和形成對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制。將食品、藥品企業(yè)信用信息及信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為開展監(jiān)管的重要依據(jù)，依法對(duì)失信主體實(shí)施懲戒或限制措施，將其列為日常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)或抽查的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品、藥品的違法犯罪行為，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為進(jìn)行披露和曝光;強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控和抽查。第二節(jié)　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)工程　　完善醫(yī)療衛(wèi)生誠(chéng)信制度，建立健全量化分級(jí)管理制、不良執(zhí)業(yè)行為記分制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人約談制、通報(bào)公示制、非法行醫(yī)“黑名單”制以及藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等從業(yè)人員的信用記錄，制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，懲戒收受賄賂、過(guò)度醫(yī)療等失信行為。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)服務(wù)，開展“廉潔誠(chéng)信醫(yī)院”活動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)建立誠(chéng)信聯(lián)盟、簽訂誠(chéng)信倡議書等形式，強(qiáng)化守信自律意識(shí)。第三節(jié)　社會(huì)保障領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)工程　　加快健全完善社會(huì)救助、住房保障、計(jì)劃生育、殘疾人保障、社會(huì)保障等領(lǐng)域的誠(chéng)信制度，規(guī)范相關(guān)主體進(jìn)入和退出機(jī)制。將社會(huì)救助對(duì)象及社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、住房保障對(duì)象及施工總承包單位、社保費(fèi)征繳企業(yè)及個(gè)人、社會(huì)保險(xiǎn)申領(lǐng)主體、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及定點(diǎn)零售藥店等相關(guān)主體的信用信息納入誠(chéng)信檔案，建立健全社會(huì)保障信用數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)社會(huì)保障信用信息的交換、共享和更新。開展社會(huì)保障領(lǐng)域信用主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)厲打擊各類騙保、騙取保障房、貪污挪用社保基金、醫(yī)保欺詐、制假售價(jià)等違法失信行為的打擊力度，推進(jìn)落實(shí)“黑名單”制度，強(qiáng)化對(duì)失信行為的聯(lián)動(dòng)懲戒。第四節(jié)　金融領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)工程　　以金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，進(jìn)一步推動(dòng)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理等領(lǐng)域信用信息的記錄和整合，逐步推動(dòng)建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。通過(guò)評(píng)信通、增信融通、融資綠道等專業(yè)化信用信息服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)推廣滿足中小微企業(yè)和農(nóng)村社會(huì)成員等多樣化、多層次融資需求的信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)水平。依托金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)和市公共信用信息管理系統(tǒng)，加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢債和制售假保單等違法違規(guī)失信行為的打擊力度，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。建立完善網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域誠(chéng)信制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融誠(chéng)信系統(tǒng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融違法失信行為的懲戒力度，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)金融誠(chéng)信環(huán)境。第五節(jié)　知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)工程　　建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息管理、信用評(píng)價(jià)和失信懲戒等信用管理制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法失信信息公開制度和“黑名單”公示制度，并納入失信記錄，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)工作。組織開展市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法失信行為的打擊力度。鼓勵(lì)各行業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，形成強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第六節(jié)　工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)工程　　加快工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全不良行為記錄公示制度、工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度、失信責(zé)任追溯制度等。加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理、工程咨詢、招標(biāo)代理、工程檢測(cè)、施工圖審查等單位及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案。依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息。堅(jiān)持將主體信用評(píng)價(jià)與市場(chǎng)履約情況相結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。將企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員信用評(píng)定結(jié)果作為資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)等的重要依據(jù)。建立健全工程建設(shè)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)在招投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度，及時(shí)曝光嚴(yán)重失信行為，完善失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域分包守法誠(chéng)信建設(shè)，防止由肢解發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為引發(fā)的拖欠工程款和工人工資問題的發(fā)生。第七節(jié)　低碳節(jié)能與環(huán)保領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)工程　　建立完善企業(yè)低碳發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的信用評(píng)價(jià)、分類監(jiān)管和“黑名單”制度，貫徹落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立企業(yè)污染排放自行監(jiān)測(cè)與公布制度、應(yīng)對(duì)環(huán)境事故情況公布制度，健全環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用信息公開制度。完善環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，加強(qiáng)控排企業(yè)碳排放核查，建立企業(yè)碳排放和環(huán)境行為誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，建立重點(diǎn)用能單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制。完善企業(yè)低碳、節(jié)能、環(huán)保行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與質(zhì)檢、銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)、投資管理等部門的聯(lián)動(dòng)。積極探索引入第三方社會(huì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和后續(xù)監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、警示和懲戒。建立環(huán)評(píng)、能評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，強(qiáng)化信用考核和分類監(jiān)管，加快建立環(huán)評(píng)、能評(píng)文件責(zé)任追究制度。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，強(qiáng)化低碳、節(jié)能、環(huán)保管理部門與司法部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。第八節(jié)　電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)工程　　推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信制度建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家有關(guān)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、交易行為和交易信息管理規(guī)范，推廣應(yīng)用CA(證書簽發(fā)、認(rèn)證、管理機(jī)構(gòu))數(shù)字證書，建立信用檔案、信用評(píng)價(jià)、信用公示以及守信激勵(lì)與失信懲戒制度。加強(qiáng)電子商務(wù)信用資源開發(fā)利用，建立權(quán)威、公正的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)展在線信用服務(wù)。發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)組織的作用，開展創(chuàng)建誠(chéng)信網(wǎng)店、星級(jí)網(wǎng)站活動(dòng)。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)信用信息的共享，防范電子商務(wù)欺詐。推動(dòng)電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)，逐步實(shí)行信用分類管理，規(guī)范電子商務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)中的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。發(fā)揮龍頭電子商務(wù)企業(yè)的示范與帶頭作用，引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體完善內(nèi)部信用管理制度，加強(qiáng)自我監(jiān)管和自我評(píng)估，推動(dòng)行業(yè)自律。第九節(jié)　中小微企業(yè)信用建設(shè)工程　　以金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，完善中小微企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業(yè)信用檔案。依托專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)政府部門、商業(yè)銀行等加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信用信息及評(píng)定結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)守信中小微企業(yè)在政策扶持、資金補(bǔ)助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。搭建多渠道、多形式的政銀擔(dān)企融資推薦對(duì)接平臺(tái)，共同開展以政策扶持、信用評(píng)價(jià)、融資對(duì)接、定期監(jiān)測(cè)等為主要內(nèi)容的中小微企業(yè)融資培育計(jì)劃，推動(dòng)解決中小企業(yè)融資難問題。第十節(jié)　農(nóng)村信用建設(shè)工程　　結(jié)合本地實(shí)際，探索完善農(nóng)村社會(huì)成員信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，依法依規(guī)記錄和整合農(nóng)村社會(huì)成員的信用信息，建立健全農(nóng)村社會(huì)成員信用檔案。以農(nóng)村社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)管理工作，對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員的信用進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)和認(rèn)定，推動(dòng)建立符合農(nóng)村社會(huì)成員特點(diǎn)的、客觀規(guī)范的信用評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)圍繞金融服務(wù)、社會(huì)保障、治安管理等領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)成員信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)村社會(huì)成員，在授信額度、利率、項(xiàng)目資金安排、補(bǔ)貼補(bǔ)助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和方便，引導(dǎo)社會(huì)成員關(guān)注自身信用狀況。加快推進(jìn)信用村(鎮(zhèn)、戶)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)解決農(nóng)戶貸款難問題，著力改善農(nóng)村信用環(huán)境。第十一章　保障措施　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策資金支持，強(qiáng)化督查考核，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，是確保全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作任務(wù)落到實(shí)處的重要保障。第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　　市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，建立定期會(huì)商制度，研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重點(diǎn)問題;各專責(zé)小組及其成員單位根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，按照職責(zé)分工，制訂行動(dòng)計(jì)劃，明確工作步驟和各階段性目標(biāo)，全力推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作。各區(qū)(縣級(jí)市)社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)(縣級(jí)市)社會(huì)信用體系建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取在其指導(dǎo)下，不斷完善政策措施，促進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)與省社會(huì)信用體系建設(shè)相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。加強(qiáng)與兄弟省市的交流，及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的好做法。第二節(jié)　加大政策支持　　制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策，落實(shí)政府帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的措施。落實(shí)省和市在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，并在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、服務(wù)收費(fèi)等方面給予支持;落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，將社會(huì)信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入各級(jí)政府投資計(jì)劃，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。探索建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投資信用服務(wù)業(yè)。第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)研究　　加強(qiáng)對(duì)信用理論、信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、信用服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法、信用立法等問題的基礎(chǔ)研究，支持高校、社會(huì)科研機(jī)構(gòu)及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等針對(duì)重大理論和實(shí)踐問題開展聯(lián)合研究，并提出加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)的具體對(duì)策建議。建立信用服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化信用服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)。依托區(qū)域信用合作平臺(tái)，加強(qiáng)與兄弟省市、港澳地區(qū)的信用研究交流。建立完善信用專家和人才信息庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的智力支撐。第四節(jié)　強(qiáng)化督查考核　　建立全市社會(huì)信用體系建設(shè)分級(jí)管理責(zé)任制，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)，將有關(guān)指標(biāo)和任務(wù)納入各級(jí)政府、各部門的年度工作目標(biāo)考核范圍。建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，做好規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中的問題。建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)成效突出的行業(yè)、部門和單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)建設(shè)工作推進(jìn)緩慢的行業(yè)、部門和單位予以通報(bào)批評(píng)。及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年12月26日印發(fā)