關(guān)于進一步加強招商引資促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見穗府〔2011〕15號關(guān)于進一步加強招商引資促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為增強我市對國內(nèi)外資本的吸引力，發(fā)揮招商引資在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，促進在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域參與國際產(chǎn)業(yè)分工，全面提升國家中心城市的核心競爭力，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：　　一、總體要求　　(一)指導(dǎo)思想。　　按照全面建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》為引領(lǐng)，遵循廣州市城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃以及各類產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄要求，充分發(fā)揮廣州亞運會、亞殘運會后續(xù)積極效應(yīng)，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和招商引資同步謀劃、同步推進，堅持引進外資與引進內(nèi)資相結(jié)合、引進資金與引進技術(shù)相結(jié)合、引進項目(企業(yè))與引進人才相結(jié)合，加大改革開放力度，完善投資促進政策，營造良好投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，努力提高招商引資質(zhì)量和水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。　　(二)工作目標(biāo)?！　?011年至2013年，推進落實“新廣州·新商機”國內(nèi)外系列推介會簽署的招商引資項目，努力使其成為“十二五”期間帶動社會投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的骨干支柱。力爭到2015年，在引進世界500強企業(yè)、中央企業(yè)、中國500強企業(yè)和高端項目、高端技術(shù)、高端人才方面有較大突破，實現(xiàn)招商引資總量大幅增長，引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，貢獻比例顯著提高，有力推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！　《?、工作重點　　(一)強化重點區(qū)域招商引資。　　結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，以承接新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，實施“加大歐美、提升日韓、深化港澳臺、擴大東盟、拓展新興國家”的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和存量招商策略，加強與東盟和日、韓等周邊國家在高端園區(qū)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、科技教育、生態(tài)保護、文化旅游等領(lǐng)域的合作。利用省政府批準(zhǔn)南沙建立實施CEPA(內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)先行先試綜合示范區(qū)的契機，進一步落實與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加快穗港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作(市外經(jīng)貿(mào)局、僑辦負(fù)責(zé))?！　〗Y(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟圈新發(fā)展，拓展與“長三角”、“泛珠三角”、環(huán)渤海、海峽西岸等地區(qū)的合作，大力吸引核心競爭力強、成長性好的企業(yè)來穗投資發(fā)展，大力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，以重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸為切入點，繼續(xù)加強與中西部地區(qū)在資源和特色產(chǎn)業(yè)方面，以及與東部地區(qū)和東北老工業(yè)基地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷提升我市的產(chǎn)業(yè)能級。根據(jù)廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)合作框架協(xié)議，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，通過產(chǎn)業(yè)鏈分工、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、跨區(qū)域重組等形式，重點加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局、協(xié)作辦、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))?！　?二)強化戰(zhàn)略投資者的招商引資。　　建立重大戰(zhàn)略投資者(公司)集團資源庫，重點引進世界500強企業(yè)、中央企業(yè)、中國500強企業(yè)，推動其在穗設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資與決策中心、財務(wù)管理中心、成本和利潤核算中心、物流中心、營銷中心等職能型總部；重點培育開放型經(jīng)濟跨境經(jīng)營總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端總部，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)向價值鏈高端轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)區(qū)域性企業(yè)總部中心。吸引跨國公司前來設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)外包基地和培訓(xùn)基地(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、科技和信息化局、金融辦負(fù)責(zé))?！　」膭畋镜毓歉善髽I(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者。以裝備制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))為重點，以重大項目為依托，采取產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、相互持股(控股、參股)、合資合作、技術(shù)引進、重組上市等多種方式引進戰(zhàn)略投資者，促進企業(yè)做強做大。選擇一批實力雄厚、管理規(guī)范、效益優(yōu)良的大中型國有骨干企業(yè)作為引進的重點企業(yè)，“一企一策”制定引進規(guī)劃，推進資源整合和技術(shù)升級，跨越式提升企業(yè)核心競爭力，培育一批在全國同行業(yè)內(nèi)有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)(市國資委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))。　　(三)鼓勵引導(dǎo)企業(yè)增資擴產(chǎn)?！　〗⑴c重點來穗投資企業(yè)決策層對話的溝通制度，聽取企業(yè)意見，及時研究解決企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，積極鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)，爭取把更高技術(shù)、更高附加值的研發(fā)、制造、營銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或整合到我市。鼓勵外資參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，投資產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)配套的增資項目。支持外商以資本公積金、未分配利潤、境內(nèi)公司股權(quán)、已登記外債、儲備基金等轉(zhuǎn)增注冊資本。推進資本金意愿結(jié)匯及外商以境外合法所得人民幣出資工作(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局、國資委、工商局負(fù)責(zé))?！　?四)強化重大專項招商引資?！　@建設(shè)世界文化名城開展專項招商。利用我市作為“古代海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現(xiàn)代革命策源地、當(dāng)代改革開放前沿地”的知名效應(yīng)，依托中國音樂金鐘獎、中國(廣州)國際紀(jì)錄片大會、廣州國際藝術(shù)博覽會、中國國際漫畫節(jié)、廣州國際設(shè)計周暨中國廣州工業(yè)設(shè)計博覽會等品牌活動，舉辦主題鮮明的國際性高層次文化藝術(shù)、會展活動，加大與海外城市的文化合作交流力度，大力引進文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字內(nèi)容與動漫、文化博覽、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等新興文化產(chǎn)業(yè)，推進重大文化功能區(qū)建設(shè)。大力引進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(文化產(chǎn)業(yè)孵化器)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)(市文化廣電新聞出版局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))?！　@建設(shè)國際商貿(mào)中心開展專項招商。以聚焦高端、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能為導(dǎo)向，加速引進國際品牌高端零售企業(yè)、跨國采購龍頭企業(yè)、跨國渠道商、國際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)、貿(mào)易促進機構(gòu)、國際優(yōu)質(zhì)展會及其組織機構(gòu)、國際物流公司等。引導(dǎo)國內(nèi)外資本改造提升傳統(tǒng)批發(fā)市場和建設(shè)美食集聚區(qū)以及國際化城市綜合體(市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))?！　@建設(shè)國家創(chuàng)新型城市策劃科技專項招商。加強與國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、高等院校和科研院所合作，積極引進跨國公司研發(fā)機構(gòu)、國際知名實驗室，加大對“天云計劃”的推介以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧產(chǎn)業(yè)項目的招商引資力度，加快中國(廣州)國際科技合作交流中心建設(shè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(市科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))。　　圍繞國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)開展專項招商。吸引跨國公司投資廣州服務(wù)外包行業(yè)，重點吸引專業(yè)標(biāo)志性、知識密集性、成長性好的全球100強企業(yè)進駐，提高廣州服務(wù)外包業(yè)的國際競爭力(市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))?！　@區(qū)域金融中心建設(shè)開展專項招商。積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)集聚發(fā)展，大力引進國內(nèi)外有實力的銀行、證券、期貨、保險、融資租賃等金融機構(gòu)和金融中介機構(gòu)在穗設(shè)立法人機構(gòu)、分支機構(gòu)及后臺服務(wù)機構(gòu)。引進國內(nèi)外有實力的金融機構(gòu)參與市屬金融機構(gòu)改革發(fā)展，吸引國內(nèi)外股權(quán)投資機構(gòu)(基金)前來設(shè)立各類股權(quán)投資企業(yè)(市金融辦、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))?！　?五)強化重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(基地)等的招商引資力度?！　∫詧@區(qū)為主要載體，實行集約化招商，全方位引導(dǎo)前來投資的關(guān)聯(lián)項目(企業(yè))、配套項目(企業(yè))向開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)聚集。加快大型先進制造業(yè)基地以及“退二”園區(qū)的定向招商，突出骨干企業(yè)、核心龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。依托國家汽車及零部件、軟件、生物醫(yī)藥等出口基地，推進重點產(chǎn)業(yè)招商，打造外貿(mào)出口的重要增長極。以空港經(jīng)濟區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)、廣州保稅區(qū)等的國際物流園為依托，吸引國際知名物流企業(yè)進駐(市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、交委負(fù)責(zé))。　　(六)強化“三舊”改造用地招商引資?！　「鶕?jù)《廣州市總體規(guī)劃綱要(2010-2020)》、《廣州市“三舊”改造規(guī)劃(2010-2020)》，按照“三舊”改造政策，在“10+1”戰(zhàn)略地區(qū)(十大功能區(qū)及54平方公里舊城區(qū))、列入“三舊”改造的舊廠房、舊城區(qū)、“城中村”和已建或在建的軌道站點周邊(500米影響范圍)等城市重點發(fā)展區(qū)域，通過自主開發(fā)、合作開發(fā)或參與政府主導(dǎo)項目等形式開展招商引資工作。在篩選項目時，重點考慮上述區(qū)域規(guī)劃為總部經(jīng)濟、高端零售、休閑旅游、創(chuàng)意研發(fā)、教育培訓(xùn)等快速集聚發(fā)展的項目。加快“三舊”改造方案和改造規(guī)劃的審批，鼓勵引導(dǎo)有條件的區(qū)、縣級市在上述區(qū)域選取一批項目進行公開招商(市“三舊”改造辦、規(guī)劃局、國土房管局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))?！　?七)強化省級共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園招商引資。　　加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈跨地域延伸對接，鼓勵、引導(dǎo)有意向的項目(企業(yè))合理有序進駐省級共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，加大對廣州(梅州)、廣州(湛江)、廣州(陽江)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園優(yōu)惠政策的宣傳，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園所在地政府聯(lián)合舉辦各類招商推介會，吸引優(yōu)質(zhì)項目(企業(yè))向園區(qū)集聚發(fā)展。將省級共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園招商引資工作納入市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核評價體系(市推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作聯(lián)席會議辦公室會同聯(lián)席會議有關(guān)成員單位負(fù)責(zé))?！　?八)強化重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施招商引資?！　@國際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際軌道交通、城市軌道交通、高快速路網(wǎng)、能源保障及新能源、花園城市建設(shè)、智慧廣州建設(shè)、重點文化設(shè)施十大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強項目策劃，完善配套措施，拓寬融資渠道，拓展股票上市、企業(yè)債券、中期票據(jù)、投資基金、資產(chǎn)證券化等直接融資方式，充分考慮引入戰(zhàn)略投資者開展長期合作，探索利用多種模式引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)(市發(fā)展改革委、財政局、建委、交委、規(guī)劃局、國土房管局、經(jīng)貿(mào)委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、科技和信息化局、文化廣電新聞出版局，廣州港務(wù)局負(fù)責(zé))?！　?九)強化戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資?！　〗Y(jié)合創(chuàng)建國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，突出以新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增量招商，集中力量引進一批位于產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、擁有核心技術(shù)、帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)投資項目(企業(yè))，努力培育一批支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))。　　結(jié)合構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出以金融保險、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游為主的戰(zhàn)略性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全球招商，引進高端化、戰(zhàn)略性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目(企業(yè))，以及推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，集聚化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，便利化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，均等化發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，形成更加完善的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、金融辦、文化廣電新聞出版局、旅游局、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局負(fù)責(zé))。　　結(jié)合打造國家先進制造業(yè)基地，突出以汽車、石油化工、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵為主的戰(zhàn)略性先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進龍頭項目、高端項目、產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目和空白產(chǎn)業(yè)項目，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸。通過招強引優(yōu)、合資合作、增資擴產(chǎn)，推動鋼琴、家電、啤酒、珠寶、日用化工、體育用品、造紙、服裝、皮革皮具等為主的優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)積極運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，加快服裝、皮革皮具等塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變(市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局負(fù)責(zé))?！　〗Y(jié)合加快建設(shè)低碳廣州，突出以低能耗、低排放、高科技為主的戰(zhàn)略性低碳項目招商，重點引進脫硫脫硝、排放監(jiān)控、新一代生物燃料、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、光伏發(fā)電、二氧化碳捕獲等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項目(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))?！　?十)強化重大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺招商引資。　　重點打造廣州開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)、增城開發(fā)區(qū)、中新知識城、天河中央商務(wù)區(qū)、琶洲—員村地區(qū)、白云新城地區(qū)、白鵝潭地區(qū)、新中軸線南段地區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、廣州(黃埔)臨港商務(wù)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州大學(xué)城、天河智慧城、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地等16個國家級開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)基地，加大招商引資和建設(shè)力度；引進國內(nèi)外有實力的企業(yè)共同打造財富管理、科技創(chuàng)新、質(zhì)量檢驗檢測和認(rèn)證服務(wù)等一批功能性發(fā)展平臺；大力推動越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)等區(qū)級戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)和招商引資；吸引一批高端產(chǎn)業(yè)、高端項目進駐，打造市、區(qū)兩級共70個承載集聚高端要素、吸引高端人才、提供高端服務(wù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性招商引資平臺(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))?！　?十一)鼓勵外來投資參與城市新區(qū)、中心鎮(zhèn)和“城中村”建設(shè)與改造?！　“凑展I(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)等不同區(qū)域的功能定位，編制、整合和優(yōu)化城市新區(qū)、中心鎮(zhèn)和“城中村”規(guī)劃，營造良好的招商環(huán)境，探索建立激勵政策，積極引入投資合作者，促使社會資本投向城市新區(qū)、中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)和改造(市規(guī)劃局、發(fā)展改革委、國土房管局、建委、金融辦、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))?！　?十二)建立多渠道的對外招商引資平臺。　　充分利用中國進出口商品交易會、廣州博覽會、中國留學(xué)人員廣州科技交流會、中國國際中小企業(yè)博覽會、粵港經(jīng)貿(mào)合作交流會、廣東(廣州)臺灣名品博覽會、粵澳大珠三角聯(lián)合海外推介會、泛珠三角省會城市市長論壇等平臺，精心策劃“北上、南下、東進、西挺”招商引資和城市品牌形象宣傳推介活動，以大宣傳促進大招商。加強與海內(nèi)外投資促進機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機構(gòu)、華僑華人團體、境內(nèi)外商會協(xié)會的交流與合作，充分利用相關(guān)渠道辦好在各地開展的綜合性或?qū)I(yè)性招商活動。支持國際投資咨詢機構(gòu)在穗開展招商引資工作，開展A類國際投資咨詢機構(gòu)評定工作。各區(qū)、縣級市和有關(guān)部門要爭取搭建一批有影響力的招商引資平臺(市外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委、外辦、協(xié)作辦、臺辦、科技和信息化局以及各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))?！　∪?、優(yōu)化服務(wù)和環(huán)境　　(一)優(yōu)化行政服務(wù)?！　〖涌旆?wù)型政府建設(shè)，繼續(xù)清理涉及外來投資的審批事項，簡化程序，增強透明度，縮短審批時間。按照“同步審批、限時辦結(jié)”原則，創(chuàng)新審批方式，大力推行在線審批，提高工作效率。對國家政策規(guī)定的審批項目，積極推行后置審批、并聯(lián)審批、限時審批(市政務(wù)辦、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、監(jiān)察局、法制辦、科技和信息化局負(fù)責(zé))?！　?二)優(yōu)化法治環(huán)境?！　∵M一步完善投資環(huán)境評估制度，研究制定或完善關(guān)于投資軟環(huán)境綜合整治、投資者權(quán)益保障等的地方性法規(guī)和規(guī)章，促進營商環(huán)境和辦事規(guī)則法治化、國際化。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)，全面推進政務(wù)公開、依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法，切實保護外來投資者的合法權(quán)益、人身及財產(chǎn)安全。積極推進行政綜合執(zhí)法，從嚴(yán)控制并進一步減少各類檢查，嚴(yán)禁以檢查為名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。加強投訴受理中心建設(shè)，建立舉報、投訴受理、督辦、處理、反饋的長效工作機制，及時依法處理投訴案件和糾紛(市經(jīng)貿(mào)等行政主管部門會同市法制辦、監(jiān)察局、司法局負(fù)責(zé))。　　(三)優(yōu)化貿(mào)易通關(guān)環(huán)境?！　⊥七M口岸、保稅區(qū)、園區(qū)通關(guān)一體化，支持符合條件的企業(yè)申請自用型、公用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫，加快推行“集中申報”、“無紙通關(guān)”、“屬地申報、口岸驗放”等通關(guān)監(jiān)管模式，簡化程序。建立公平貿(mào)易快速反應(yīng)機制，開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易措施類非傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的應(yīng)對工作，實行趨勢預(yù)警、主要貿(mào)易國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警、重點產(chǎn)品預(yù)警和專項預(yù)警制度，幫助企業(yè)應(yīng)對各類貿(mào)易摩擦(市外經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、口岸辦并協(xié)調(diào)廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé))。　　(四)優(yōu)化出入境便利服務(wù)?！　?jīng)我市認(rèn)定的總部企業(yè)及其所屬在穗注冊資金3000萬美元以上的企業(yè)和重點外商投資企業(yè)中需要多次臨時入境的外籍人員，憑相關(guān)證明文件可申請一年多次入境有效的訪問簽證；對其中需要多次臨時入境的外籍高級管理人員和高科技人才，憑相關(guān)證明文件可申請2至5年多次入境有效的訪問簽證；其法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)憑相關(guān)證明文件可申請辦理有效期2至5年的居留許可；因商務(wù)需要赴香港、澳門的中國籍員工，可申辦《往來港澳通行證》及多次有效的出入境商務(wù)簽注(市公安局負(fù)責(zé))?！　?五)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)。　　加強市場監(jiān)管力度，定期開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和法律服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。推進知識產(chǎn)權(quán)保護的立法工作，配套修訂我市專利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度，完善舉報獎勵制度，加大依法懲防力度。指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護代理工作，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護律師人才庫，著力為知識產(chǎn)權(quán)爭議解決提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)(市知識產(chǎn)權(quán)局會同市工商局、法制辦、司法局負(fù)責(zé))。　　(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套能力?！　〗⒏咝录夹g(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)的目標(biāo)客商數(shù)據(jù)庫，有針對性地引進國內(nèi)外知名企業(yè)前來投資。在引進重點項目的同時，加大配套原材料、研發(fā)、物流等價值鏈上下游項目的引進。為引進的重大項目提供基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建完善的道路、供水、排水、電力、煤氣、電信等配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善與重大項目配套的學(xué)校、物流配送、金融、保險、餐飲住宿、休閑娛樂等設(shè)施建設(shè)(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、建委、交委、林業(yè)和園林局、教育局、旅游局等負(fù)責(zé))?！　∷?、政策支持　　(一)建立激勵機制?！　〖哟笾攸c企業(yè)激勵。做好企業(yè)總部認(rèn)定、服務(wù)和管理工作，對前來投資設(shè)立地區(qū)總部的企業(yè)給予支持，對經(jīng)認(rèn)定的外來投資總部企業(yè)依照《廣州市總部企業(yè)獎勵補貼資金管理試行辦法》給予獎勵補貼。按照現(xiàn)有科技、商貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)χ攸c企業(yè)的扶持辦法，對符合條件的外來投資企業(yè)給予相關(guān)扶持(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、金融辦、外經(jīng)貿(mào)局等負(fù)責(zé))?！　〖哟笾攸c項目激勵。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策宣傳，對符合國家、省、市規(guī)定的投資重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等的外來投資項目，積極鼓勵并支持其申請現(xiàn)有的如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及民營經(jīng)濟發(fā)展等各類專項扶持資金。省、市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外來投資項目。建立外來投資重大項目庫，每年選擇若干投資大、技術(shù)含量高、帶動面廣、影響重大的外來投資項目，提供綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，對其中符合條件的優(yōu)先推薦為省或市重點項目、重點預(yù)備項目，享受有關(guān)扶持政策(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、財政局等負(fù)責(zé))?！　〖哟螽a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵。制定我市引進國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)的政策措施，鼓勵跨國公司和境內(nèi)外著名科研組織與市內(nèi)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)共建聯(lián)合研發(fā)中心或重點實驗室，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)、尖端技術(shù)和基礎(chǔ)性研發(fā)項目的研究，并納入市工程技術(shù)研究開發(fā)中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)體系，支持其聯(lián)合申報國家、省、市重大科技專項等科技研發(fā)項目。我市《關(guān)于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(穗字〔2008〕1號)相關(guān)政策措施，同等適用于符合條件的外來投資企業(yè)(市科技和信息化局負(fù)責(zé))。　　(二)金融扶持政策?！　〗Y(jié)合《廣州市關(guān)于進一步做好企業(yè)上市工作的意見》，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)進行境內(nèi)外上市融資。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本在支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、空港經(jīng)濟等領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重組整合和優(yōu)化發(fā)展。對在我市注冊設(shè)立、累計管理資本10億元以上且投資領(lǐng)域符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)投資基金管理企業(yè)，參照金融企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。落實《關(guān)于促進廣州市股權(quán)投資市場發(fā)展的意見》，完善風(fēng)險投資運營和退出機制。鼓勵金融機構(gòu)充分利用貸款轉(zhuǎn)讓、銀團貸款、聯(lián)合貸款、票據(jù)融資等方式，拓寬貸款規(guī)模和空間。支持銀行機構(gòu)加強與融資性擔(dān)保機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)、小額貸款公司等合作，共同為企業(yè)提供融資服務(wù)。結(jié)合市本級財政安排的各類貸款擔(dān)保專項資金，進一步做好政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)(市金融辦負(fù)責(zé))。　　(三)用地支持政策。　　建立健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)和區(qū)域功能定位相適應(yīng)的差別化供地政策，建立以投資率、產(chǎn)出率、科技貢獻率和環(huán)保為主要衡量指標(biāo)的項目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動土地供應(yīng)向節(jié)地、集約、高效、低碳的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。建立產(chǎn)業(yè)用地工作機制，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)主管部門參與用地資源調(diào)配的作用，優(yōu)先支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)空間布局、有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的外來投資項目用地，原則上確保新增工業(yè)項目進園。按照《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南(2009年版)》的控制指標(biāo)、用地指標(biāo)等要求，加強與土地利用總體規(guī)劃的銜接，在立項、選址等環(huán)節(jié)對用地規(guī)模進行嚴(yán)格控制，對列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》且用地集約的外來投資工業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo)。對外來投資企業(yè)參與“退二進三”和“三舊”改造，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端商貿(mào)業(yè)的項目，以及城市重點功能區(qū)的舊城成片重建項目，在規(guī)劃用地審批等方面給予支持(市國土房管局、規(guī)劃局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé))?！　?四)放寬市場主體準(zhǔn)入條件?！　嵭小胺墙慈搿睖?zhǔn)入政策，實施海外留學(xué)人員、高校師生、科技人員等創(chuàng)辦企業(yè)注冊資本“零首付”政策，放寬名稱核準(zhǔn)條件和企業(yè)住所限制，進一步擴大市場主體總量。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造各類投資主體公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境(市發(fā)展改革委、工商局負(fù)責(zé))?！　?五)人才引進政策。　　實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃”和“萬名海外人才集聚工程”，加強項目引才，重點吸引科研創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀中青年人才、海外高層次留學(xué)人才和外裔外籍高層次人才來穗創(chuàng)業(yè)發(fā)展。外來投資企業(yè)引進、經(jīng)認(rèn)定的高層次人才按照《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》(穗字2010〕11號)享受專項扶持資金、本人及其配偶落戶、未成年子女就讀等扶持政策。用人單位用于引進高層次人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等，符合稅收法律、法規(guī)規(guī)定的可依法列入企業(yè)成本核算。支持優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大項目單位和科技型中小企業(yè)建立博士后科研工作站，支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立高層次人才和緊缺人才國內(nèi)外交流、培訓(xùn)資助制度。大力培育、引進熟悉國際規(guī)則的高層次人才，加強與國際高端人才服務(wù)機構(gòu)合作，完善全球性人才引進工作網(wǎng)絡(luò)，加快培育高層次人才服務(wù)市場(市人力資源和社會保障局，市委組織部，市國稅局、科技和信息化局、財政局負(fù)責(zé))。　　(六)要素支持政策。　　對科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的外來投資項目，在用地預(yù)審和安排用電、用氣、用水等方面加強服務(wù)，確保及時落地、按期投產(chǎn)。加強交通運輸服務(wù)，將重點企業(yè)列入公路、港口運輸重點保障名單，在運輸計劃、運力調(diào)配等方面優(yōu)先保障(市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土房管局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、交委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局負(fù)責(zé))?！　?七)強化考核督辦。　　以各區(qū)、縣級市為招商引資工作載體，建立綜合考評體系，制定工作手冊，建立督辦分工制度，將招商引資工作納入全市各部門和各區(qū)、縣級市領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇。加強招商引資困難和問題的跟蹤研究，進一步完善配套政策。定期征求投資者對行政服務(wù)和管理部門的工作意見，并作為對相關(guān)部門年度考核的重要依據(jù)(市委組織部，市監(jiān)察局，市府辦公廳，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技和信息化局負(fù)責(zé))。廣州市人民政府二○一一年八月二十六日　　主題詞：經(jīng)濟管理　產(chǎn)業(yè)投資　意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年8月26日印發(fā)