廣州市人民政府關于印發廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案補充規定的通知穗府〔2013〕30號廣州市人民政府關于印發廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案補充規定的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　現將《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案補充規定》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市行政審批改革工作聯席會議辦公室(設在市法制辦)反映。廣州市人民政府2013年12月16日廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案補充規定　　為深入推進我市建設工程項目優化審批流程工作，協調理順《廣州市人民政府關于印發廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案的通知》(穗府〔2013〕8號，以下簡稱《試行方案》)在實施過程中遇到的問題，現就牽頭部門、并聯審批部門和其他有關部門貫徹實施《試行方案》作補充規定如下：　　一、關于“雙軌”服務　　(一)充分尊重項目建設單位意愿，提供原有審批方式與并聯審批方式并存的“雙軌”服務，并允許項目建設單位結合自身情況作以下選擇：　　1．可選擇全部審批階段按并聯審批方式辦理，也可選擇某些審批階段按并聯審批方式辦理，其他審批階段按原有審批方式辦理。　　2．一個審批階段，可選擇全部事項按并聯審批方式辦理，也可在不影響審批事項前后置關系的前提下選擇某些事項按并聯審批方式辦理，其他事項按原有審批方式辦理。　　(二)為更好地落實“雙軌”服務，方便項目建設單位辦事，市政務管理部門可會同各牽頭部門制訂企業辦事指引，供項目建設單位參考。　　(三)項目建設單位選擇按原有審批方式辦理某審批事項的，審批部門應當在對外承諾的辦理時限內辦結。　　二、關于市、區(縣級市)分工　　(四)根據牽頭部門審批事項權限決定并聯審批市、區(縣級市)分工。牽頭部門審批事項屬于市級審批權限的，項目建設單位將該審批階段審批事項申請材料報送市牽頭部門辦理；牽頭部門審批事項屬于區(縣級市)級審批權限的，項目建設單位將該審批階段審批事項申請材料報送區(縣級市)牽頭部門辦理。　　(五)市并聯審批階段牽頭部門收到項目建設單位申請材料后，分別抄告市并聯審批部門。審批事項屬于區(縣級市)級權限的，由市并聯審批部門轉送相關區(縣級市)屬部門辦理，并負責督辦。區(縣級市)屬部門辦結后，由其將審批文件或者意見直接報送市牽頭部門，同時將辦理結果抄告市并聯審批部門。　　(六)區(縣級市)并聯審批階段牽頭部門收到項目建設單位申請材料后，分別抄告區(縣級市)并聯審批部門。審批事項屬于市級權限的，由區(縣級市)并聯審批部門轉送相關市屬部門辦理，并負責催辦。市屬部門辦結后，由其將審批文件或者意見直接報送區(縣級市)牽頭部門，同時將辦理結果抄告區(縣級市)并聯審批部門。　　(七)并聯審批階段審批事項需市、區(縣級市)聯動辦理的，增加2個工作日。　　三、關于理順各階段審批事項　　(八)為理順并聯審批程序、提高并聯審批效率，根據《試行方案》實施以來的實際情況，對有關審批事項進行調整：　　1．根據《廣州市人民政府關于第五輪行政審批制度改革取消、調整和保留行政審批、備案事項的決定》(市政府令第90號)的規定，房地產開發項目僅需在立項階段辦理企業投資項目備案(商品房屋建設備案)。　　2．將修建性詳細規劃審查調整到用地審批階段和規劃報建階段之間，由規劃部門直接受理并同步辦理，辦理期限為7個工作日。　　3．將防空地下室專項設計審查、防雷裝置設計審核從規劃報建階段調整到施工許可階段。　　4．將政府投資項目概算評審、施工圖預算評審調整到規劃報建階段與施工許可階段之間，并與初步設計審查、施工圖審查相銜接，由財政部門直接受理并同步辦理，辦理期限按照相關規定確定。　　5．將地名命名的審批調整到規劃報建階段與竣工驗收階段(商品房預售許可)之間，由民政部門直接受理并同步辦理，辦理期限為10個工作日。　　6．將申報門牌號調整到規劃報建階段與竣工驗收階段(商品房預售許可)之間，由公安機關直接受理并同步辦理，辦理期限為10個工作日。　　7．竣工財務決算批復不再并入竣工驗收階段，由財政部門直接受理，辦理期限為7個工作日。　　8．將城市建設配套費調整到施工許可階段前收取，規劃部門在規劃報建階段向項目建設單位出具城市建設配套費繳費通知，項目建設單位在申請施工許可時向建設部門提交城市建設配套費繳費憑證。　　四、關于規范審批前期工作　　(九)審批前期工作不屬于審批階段。各牽頭部門不得將完成審批前期工作作為審批階段受理的前置條件。　　(十)規劃部門、國土房管部門、發展改革部門和建設部門按照《試行方案》的規定，分別牽頭完成規劃選址、用地預審(含地質災害危險性評估確認、壓覆礦產查詢等)、政府投資項目的項目建議書與可行性研究報告的評估論證及報請市政府決策事宜、企業投資項目的核準、備案審查、非煤礦礦山建設項目和危險化學品建設項目的安全設立條件評價、環境影響評價文件技術評估、政府投資項目初步設計審查(含技術審查和概算審查)等前期工作。審批前期工作階段由政務管理部門統一協調。　　(十一)審批前期工作階段的時限為40個工作日。存在前后置關系的審批事項，由政務管理部門協調分配完成每一審批事項前期工作的時限；與其他審批事項無前后置關系的審批事項，同步在40個工作日內完成前期工作。　　五、關于規范審批咨詢服務　　(十二)審批咨詢服務取決于項目建設單位意愿，不得強制項目建設單位接受審批咨詢服務，不得向項目建設單位收取任何費用。　　(十三)不得將接受審批咨詢服務作為受理并聯審批的前置條件。　　(十四)審批咨詢服務方式可以多種多樣，既可應項目建設單位要求提供審批咨詢服務，也可主動向項目建設單位提供審批咨詢服務；既可以口頭形式，也可以書面形式。　　(十五)項目建設單位以書面形式進行審批咨詢的，應當以書面形式回復。　　(十六)對于項目建設單位審批咨詢的，能夠當場答復的應當當場答復；不能當場答復的，應當在10個工作日內予以答復。　　六、關于規范技術審查工作　　(十七)進行技術審查，必須具有法律、法規或者規章依據。　　(十八)技術審查的內容、標準和范圍必須明確和公開，不得隨意增加技術審查的內容和擴大技術審查的范圍。　　(十九)技術審查必須在規定的時間內完成，不得無故拖延。　　(二十)技術審查與行政審批相分離，必須具有法律、法規或者規章依據。沒有法律、法規或者規章依據，審批部門將行政審批中的技術審查交由社會機構承擔的，技術審查的辦理期限包含在該行政審批辦理期限內，且技術審查不得收費。　　(二十一)法律、法規或者規章規定技術審查由社會機構承擔的，審批部門不得指定技術審查機構。　　(二十二)法律、法規或者規章規定技術審查由社會機構承擔的，審批部門應當梳理、明確技術審查機構的資質和條件，并予以公布。　　(二十三)行政機關和事業單位作為技術審查機構，其收費項目及收費標準需經物價部門依法核準。　　(二十四)行政主管部門應當加強對技術審查機構的監管。　　七、關于規范受理環節　　(二十五)項目建設單位提交的申請材料符合法定形式要件的，審批部門必須受理。審批部門不得以申請材料達到審批實質條件作為受理條件。　　(二十六)審批部門不得隨意增加受理的條件，不得以項目建設單位接受申報輔導等作為受理的前置條件。　　(二十七)項目建設單位提交并聯審批申請材料后，牽頭部門會并聯審批部門經形式審查后認為部分事項不符合受理條件的，可選擇如下處理方式：　　1．暫時“掛起”，不予退案，通知項目建設單位在10個工作日內補正材料。項目建設單位在10個工作日內提交補正材料的，收件時間以項目建設單位提交補正材料的日期為準。項目建設單位未能在10個工作日提交補正材料的，予以退案(不受理)或者按照第2點方式辦理。　　2．按照提供“雙軌服務”的精神，對于符合受理條件的審批事項予以受理，并按并聯審批方式辦理；不符合受理條件的審批事項予以退案(不受理)，由項目建設單位按原有審批方式另行辦理。　　八、關于規范并聯審批決定　　(二十八)同一審批階段某一審批事項經審查不符合審批條件的，審批部門依法作出不予許可或者審批的決定。以該審批事項為前置的其他審批事項，依法作出不予許可或者審批的決定；不以該審批事項作為前置的其他審批事項，符合審批條件的，依法作出準予許可或者審批的決定。　　(二十九)不予許可或者審批的事項，項目建設單位修改、補充和完善審批申請材料后，可繼續按并聯審批方式重新申請，也可按原有審批方式直接向審批部門重新申請。　　九、關于延遲審批　　(三十)審批部門由于自身原因未能在規定時間內完成審批工作的，由監察部門根據有關規定追究該延遲審批部門的責任。　　(三十一)延遲審批事項不屬于同一審批階段其他審批事項的前置條件的，牽頭部門先將已完成的審批文件送項目建設單位，同時告知項目建設單位延遲的情況。延遲審批事項完成審批后，由牽頭部門送項目建設單位。　　(三十二)延遲審批事項屬于同一審批階段其他審批事項的前置條件的，并聯審批流程中止，牽頭部門同時告知項目建設單位并聯審批流程中止的原因。待延遲審批事項完成審批后，并聯審批流程恢復進行。　　十、關于專業建設工程項目　　(三十三)專業建設工程項目指水利、供水、排水、綠化、港口等獨立的專業公共設施工程。　　(三十四)水利、供水、排水專業建設工程項目的初步設計由水務部門負責審批或者審查，綠化專業建設工程項目的初步設計由林業和園林部門負責審批或者審查，港口類建設工程項目的初步設計由廣州港務局負責審批或者審查。　　(三十五)水利、供水、排水專業建設工程項目的施工許可由水務部門牽頭負責，港口類建設工程項目的施工許可由廣州港務局牽頭負責。　　(三十六)水利、供水、排水專業建設工程項目的竣工驗收由水務部門牽頭負責，綠化專業建設工程項目的竣工驗收由林業和園林部門牽頭負責，港口類建設工程項目的竣工驗收由廣州港務局牽頭負責。　　十一、關于組織征求審查意見　　(三十七)相關行政主管部門應當將建設工程項目審批可能涉及國家安全、衛生、文物、港口、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷、非煤礦礦山建設項目、危險化學品建設項目的安全設立條件評價及其他相關事項的情形(包括法律依據、適用范圍等)書面告知相關審批階段的牽頭部門，以便牽頭部門在并聯審批時組織征求相關行政主管部門的審查意見。上述事項依法需要審批的，相關行政主管部門應當按照《試行方案》的要求，梳理有關審批事項的受理條件、申請材料、技術規范、審批條件、審批程序、收費標準等內容，一并報牽頭部門。　　(三十八)相關行政主管部門未能按照前項規定將有關情形告知牽頭部門，導致牽頭部門未能征求其意見或者組織其并聯審批的，造成的后果由該行政主管部門承擔責任。　　(三十九)并聯審批需要相關行政主管部門出具審查意見的，由牽頭部門負責組織征求意見。牽頭部門和并聯審批部門不得將項目建設單位取得相關行政主管部門審查意見作為受理的前置條件。　　十二、關于統一信息公開標準　　(四十)市政務管理部門負責制定行政審批和備案事項辦事指南的統一格式和標準。各牽頭部門和并聯審批部門應當按照統一的格式和標準編制行政審批和備案事項的辦事指南，經政務管理部門審查后，在政府門戶網站、市政務在線網站和各部門網站上公布。　　十三、關于完善項目編號管理制度　　(四十一)市政務管理部門負責完善建設工程項目編號管理制度，確定建設工程項目統一項目編號規則，促進建設工程項目審批信息共享，實現對建設工程項目審批全方位、全過程的監督管理。　　十四、關于審批收費問題　　(四十二)未經物價部門依法核準，審批不得收費。　　(四十三)牽頭部門和并聯審批部門應當在辦事指南中公布審批收費的依據和標準。　　(四十四)涉及收費的審批事項，并聯審批部門在決定準予許可或者審批后，在規定時限內將繳費通知書和審批文件送牽頭部門，牽頭部門將繳費通知書送達項目建設單位。項目建設單位繳費后憑繳費憑證直接到牽頭部門領取審批文件。牽頭部門將繳費憑證送有關并聯審批部門留存。　　十五、關于監察和問責　　(四十五)監察部門應當加強對各牽頭部門、并聯審批部門和有關行政主管部門貫徹落實《試行方案》及本補充規定的監察。對違規操作、推諉扯皮，或者不按《試行方案》及本補充規定確定的流程、方法、時限、要求實施審批的，對有關部門通報批評；造成重大損失或者惡劣影響的，按照有關規定追究有關部門主要負責人、主管責任人和直接責任人的責任。　　十六、關于補充規定的效力和試行時間　　(四十六)本補充規定作為《試行方案》的補充和完善，與《試行方案》具有同等效力。《試行方案》與本補充規定不一致的，以本補充規定為準。　　(四十七)本補充規定自發布之日起試行，有效期與《試行方案》一致。公開方式：主動公開抄送：省府辦公廳，市委各部委辦局，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳，廣州警備區，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯，各人民團體，各新聞單位。　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年12月18日印發