廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市全面深化財(cái)政體制改革總體方案的通知穗府〔2015〕5號(hào)廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市全面深化財(cái)政體制改革總體方案的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　現(xiàn)將《廣州市全面深化財(cái)政體制改革總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。廣州市人民政府2015年3月16日廣州市全面深化財(cái)政體制改革總體方案　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)、市委十屆五次全會(huì)精神，全面深化我市財(cái)政體制改革，率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案的通知》(粵府〔2014〕64號(hào))、《中共廣州市委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》(穗字〔2014〕1號(hào))，結(jié)合廣州實(shí)際，制定本方案?！　∫?、全面深化財(cái)政改革的總體要求　　(一)指導(dǎo)思想?！　“凑胀晟坪桶l(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府對(duì)財(cái)政改革的工作部署和要求，立足廣州發(fā)展實(shí)際，圍繞改革發(fā)展大局，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)先行先試，破除體制機(jī)制瓶頸，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)化廣州國家中心城市功能，為全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)?！　?二)總體目標(biāo)。　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，推進(jìn)廣州新型城鎮(zhèn)化和國家中心城市建設(shè)，圍繞明確事權(quán)、改革稅制、透明預(yù)算、提高效率，全面深化財(cái)政體制改革，努力建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于建設(shè)公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度。　　近期目標(biāo)(到2016年)：探索建立政府權(quán)責(zé)清單制度，逐步理順市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府事權(quán)關(guān)系，初步形成市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本框架;全市各級(jí)財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算編報(bào)，并探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度;貫徹落實(shí)國家稅制改革措施要求，完善綜合治稅管理體系，培育地方支柱稅源;推進(jìn)加大政府債務(wù)化解力度，實(shí)現(xiàn)存量債務(wù)較大幅度下降;深入推進(jìn)預(yù)算績效管理和政府采購制度改革;探索經(jīng)營性財(cái)政資金試點(diǎn)股權(quán)投資管理改革，構(gòu)建財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長效機(jī)制，探索公共資源利用競(jìng)爭性配置機(jī)制，基本搭建起現(xiàn)代財(cái)政制度框架?！　∵h(yuǎn)期目標(biāo)(到2018年)：政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度基本建立并有序運(yùn)行;形成科學(xué)規(guī)范的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和預(yù)算管理制度體系;建立運(yùn)行有效的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度及科學(xué)規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;建立規(guī)范有序的公共資源公平配置機(jī)制，促進(jìn)公共資源公開透明、均衡配置;基本形成符合我市實(shí)際的地方稅收體系，建立完善的現(xiàn)代財(cái)政制度?！　?三)基本原則。　　1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重先行先試。牢牢把握全面深化改革的正確方向，按照中央頂層設(shè)計(jì)和省委、省政府及市委決策部署，認(rèn)真總結(jié)廣州財(cái)政改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，跳出傳統(tǒng)觀念思維的束縛，突破利益固化的藩籬，勇于探索、銳意創(chuàng)新、先行先試、科學(xué)發(fā)展?！　?.堅(jiān)持深化改革，注重轉(zhuǎn)變職能。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進(jìn)一步理順政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理、體制設(shè)計(jì)和投入方式，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府運(yùn)行效率?！　?.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重以“破”促“立”。牢固樹立問題意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，從研究解決廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展突出的問題出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以“破”促“立”，找準(zhǔn)全面深化財(cái)政改革的突破口和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)解決矛盾問題和健全完善財(cái)政體制機(jī)制相互促進(jìn)?！　?.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重有序推進(jìn)。堅(jiān)持從廣州實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)全面深化財(cái)政改革，突出抓好財(cái)政管理體制、預(yù)算管理制度、政府債務(wù)管理、財(cái)政績效管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體、全面、有序推進(jìn)，確保改革取得成效，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革新格局。　　二、全面深化財(cái)政改革的主要任務(wù)　　(一)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度?！　〗谀繕?biāo)(到2016年)：建立各級(jí)政府和部門權(quán)責(zé)清單制度，合理界定和劃分市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，明確部分共擔(dān)事權(quán)(重大民生項(xiàng)目)市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府分擔(dān)資金的比例和標(biāo)準(zhǔn)，初步形成市、區(qū)(縣級(jí)市)政府間及其部門的事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本框架。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，到2015年市級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重提高到60%以上，基本構(gòu)建符合財(cái)力和支出責(zé)任相匹配的轉(zhuǎn)移支付體系?！　∵h(yuǎn)期目標(biāo)(到2018年)：通過實(shí)施清單式管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府全部事權(quán)和支出責(zé)任的清晰劃分和科學(xué)配置，形成較為健全完善的事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度及與之相配套的財(cái)政體制機(jī)制?！　?.制定市以下政府事權(quán)劃分清單。(牽頭單位：市編辦;配合單位：市直各相關(guān)部門，各區(qū)、縣級(jí)市政府)　　一是建立政府事權(quán)清單。在中央及省的事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架下，圍繞促進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的總目標(biāo)，全面梳理市以下政府政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)類、發(fā)展調(diào)控類、市場(chǎng)監(jiān)管類、公共服務(wù)類、社會(huì)管理類事權(quán)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)清單式管理，作為各級(jí)政府履行職能的依據(jù)，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！　《侵贫ㄊ小^(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府事權(quán)清單。根據(jù)“外部性、信息復(fù)雜性和激勵(lì)相容”三原則，全面清理市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府之間的事權(quán)范圍，逐步理順兩級(jí)政府間原來存在的模糊、交叉、錯(cuò)位的事權(quán)界線，科學(xué)劃分市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府事權(quán)，包括市級(jí)政府事權(quán)、區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)政府事權(quán)以及市以下政府共擔(dān)事權(quán)。其中：市級(jí)政府事權(quán)包括按隸屬關(guān)系承擔(dān)的事務(wù)，市域內(nèi)涉及市場(chǎng)統(tǒng)一、公共安全、社會(huì)公平事務(wù)，以及市域內(nèi)和跨區(qū)(縣級(jí)市)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)事務(wù)等;區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)政府事務(wù)包括按隸屬關(guān)系承擔(dān)的事務(wù)，轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理事務(wù)，以及轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)事務(wù)等;市以下政府共擔(dān)事務(wù)包括區(qū)域性公共服務(wù)事務(wù)、需共同管理維護(hù)事務(wù)等。　　三是制定政府部門事權(quán)清單。按照宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職責(zé)定位，合理確定政府部門的權(quán)責(zé)范圍和職能重點(diǎn)。堅(jiān)持一項(xiàng)事權(quán)原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門共同履行的事權(quán)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力，提高行政效率。推進(jìn)職能下放，市級(jí)政府部門重點(diǎn)加強(qiáng)和改善宏觀管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，維護(hù)全市法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一;區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)政府部門主要是加強(qiáng)政策執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好直接面向基層和群眾的公共服務(wù)與社會(huì)管理?！　?.科學(xué)劃分市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府支出責(zé)任，逐步建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政管理體制。(牽頭單位：市財(cái)政局;配合單位：市直各相關(guān)部門，各區(qū)、縣級(jí)市政府)　　一是制定市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府支出責(zé)任劃分清單。按照一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)確定一級(jí)支出責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)市級(jí)事權(quán)支出責(zé)任，區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)財(cái)政承擔(dān)區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)事權(quán)支出責(zé)任。對(duì)確定由本級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)，由該級(jí)政府統(tǒng)籌財(cái)力安排，履行事權(quán)支出責(zé)任。對(duì)市、區(qū)(縣級(jí)市)共同承擔(dān)的事權(quán)，由市、區(qū)(縣級(jí)市)按比例分擔(dān)事權(quán)支出責(zé)任。對(duì)上級(jí)政府委托下級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)，由上級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)償。其中：對(duì)區(qū)域性公共服務(wù)類事權(quán)支出責(zé)任，按照相關(guān)事權(quán)的信息復(fù)雜性和跨區(qū)域外部性等情況劃分市、區(qū)(縣級(jí)市)分擔(dān)比例，基礎(chǔ)信息收集越復(fù)雜區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)支出責(zé)任越大，跨區(qū)域外部性越明顯市級(jí)支出責(zé)任越大;共同管理維護(hù)類事權(quán)支出責(zé)任，按照省、市有關(guān)支出責(zé)任劃分要求，由市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)財(cái)政各自承擔(dān);對(duì)年度預(yù)算確定后，年度預(yù)算執(zhí)行中的新增事權(quán)支出責(zé)任，按照中央及省的改革要求，原則上由出臺(tái)新增政策的一級(jí)政府全額承擔(dān)支出責(zé)任，新的預(yù)算年度開始后按既定的事權(quán)支出責(zé)任劃分方案實(shí)施?！　《呛喺艡?quán)、富區(qū)強(qiáng)基，重心下移，逐步建立科學(xué)合理的市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政分配體制。在中央和省確定的財(cái)稅體制框架下，進(jìn)一步理順市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系;同時(shí)，結(jié)合我市行政區(qū)劃調(diào)整，綜合考慮功能區(qū)域劃分定位、各區(qū)(縣級(jí)市)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，縮小發(fā)展差距等因素，按照“保民生、兜底線、促公平”的原則，妥善處理提高上級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)控能力和調(diào)動(dòng)下級(jí)政府能動(dòng)性、基層保障和激勵(lì)引導(dǎo)的關(guān)系。財(cái)政分配制度改革與政府事權(quán)改革簡政放權(quán)、管理重心下移相適應(yīng)，深化富區(qū)強(qiáng)基，強(qiáng)化面向基層的公共服務(wù)、社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)以及履職保障能力，逐步建立市與區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)力與事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制?？茖W(xué)合理劃分市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政收入的分成比例，在確?，F(xiàn)有分配格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過合理調(diào)整增量與存量結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和財(cái)力的合理、均衡配置;進(jìn)一步加大市對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政激勵(lì)力度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，并按照建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度的要求，增強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)政府的事權(quán)和支出責(zé)任履行保障能力?！　?.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市直各相關(guān)部門，各區(qū)、縣級(jí)市政府)　　制定廣州市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理制度辦法，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。體現(xiàn)“管理重心下移、富區(qū)強(qiáng)基”的精神，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，到2015年市級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。上級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)均衡區(qū)域內(nèi)財(cái)力差距的責(zé)任，對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)履行事權(quán)存在財(cái)力缺口的，由市財(cái)政視情況給予補(bǔ)助，進(jìn)一步加強(qiáng)和保障基層提供公共服務(wù)及履行社會(huì)管理職責(zé)的能力。加強(qiáng)與我市新型城鎮(zhèn)化改革等相關(guān)工作相銜接，建立并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等相關(guān)政策，統(tǒng)籌提高各區(qū)(縣級(jí)市)基本公共服務(wù)均等化水平、底線民生保障水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平?！　∵M(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理，普遍推行“因素法”確定轉(zhuǎn)移支付額，逐步將轉(zhuǎn)移支付測(cè)算過程和分配結(jié)果公開，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的公正性和透明度。嚴(yán)格控制新設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及其資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估、退出機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)告知機(jī)制;同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)使用轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)，各區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政部門按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金的使用和監(jiān)督管理?！　?二)改進(jìn)預(yù)算管理制度。　　近期目標(biāo)(到2016年)：2015年全市各級(jí)財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算編報(bào)，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制，將一般公共預(yù)算細(xì)化到末級(jí)科目。進(jìn)一步加強(qiáng)收入預(yù)算的完整性，強(qiáng)化支出預(yù)算的剛性約束，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，探索建立滾動(dòng)式預(yù)算編制。落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，逐步擴(kuò)大試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步深化財(cái)政國庫管理制度改革，實(shí)現(xiàn)國庫管理制度機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。研究制定我市土地儲(chǔ)備資金管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理。完善財(cái)政預(yù)決算信息公開及政務(wù)信息公開制度，積極打造“陽光財(cái)政”。　　遠(yuǎn)期目標(biāo)(到2018年)：初步實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，全市各級(jí)財(cái)政部門初步建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，全面加強(qiáng)財(cái)政收支科學(xué)化、精細(xì)化管理，初步構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度?！　?.建立健全政府預(yù)算體系。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市直各相關(guān)部門)　　一是全面建立全口徑的政府預(yù)決算編報(bào)體系。建立覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算和財(cái)政專戶資金預(yù)算的預(yù)算體系。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，形成各預(yù)算間有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值工作，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算細(xì)化到末級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付列至具體項(xiàng)目。根據(jù)中央及省的改革部署，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算按照經(jīng)濟(jì)分類科目編制。擴(kuò)大部門預(yù)算編制的深度，縮小財(cái)政代編預(yù)算范圍，除保密部門和事項(xiàng)外，由各部門負(fù)責(zé)的支出全部納入部門預(yù)算，報(bào)送人大審議?！　《抢^續(xù)深化部門預(yù)算改革。建立健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定部門預(yù)算編制預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以定員定額為主、兼顧單位資產(chǎn)占有狀況核定公用經(jīng)費(fèi)的管理方式，通過建立單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)、綜合定額標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。不斷細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障重點(diǎn)支出，完善部門預(yù)算項(xiàng)目庫管理，擇優(yōu)遴選項(xiàng)目支出。對(duì)支出項(xiàng)目設(shè)置準(zhǔn)入條件，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施條件和年度用款計(jì)劃編報(bào)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算滾動(dòng)管理。規(guī)范信息化項(xiàng)目、政府投資計(jì)劃項(xiàng)目等項(xiàng)目申報(bào)工作，減少預(yù)算單位多頭申報(bào)環(huán)節(jié)，提高行政效能。繼續(xù)探索開展項(xiàng)目預(yù)審工作，提高項(xiàng)目支出預(yù)算審核的規(guī)范化和科學(xué)化。深化開展“零基預(yù)算”試點(diǎn)改革，建立部門預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及財(cái)政監(jiān)督結(jié)果相結(jié)合機(jī)制。　　三是完善預(yù)算編制意見征詢機(jī)制。多種形式、廣泛征詢對(duì)年度預(yù)算編制的意見和建議，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)。重大財(cái)政項(xiàng)目安排按照重大行政決策程序?qū)嵤⑼晟浦卮笾С鲰?xiàng)目評(píng)審機(jī)制，重大項(xiàng)目安排采取多方論證方式。進(jìn)一步加大預(yù)算編制的公開和監(jiān)督力度，積極推進(jìn)為民辦事征詢民意改革，每年選取部分社會(huì)關(guān)注度較高、關(guān)乎民生熱點(diǎn)的預(yù)算安排項(xiàng)目，多形式地廣泛征詢民意?！　?.加強(qiáng)財(cái)政中長期規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市直各相關(guān)部門)　　一是加強(qiáng)財(cái)政中長期規(guī)劃，探索實(shí)行滾動(dòng)式預(yù)算編制。研究編制三年期滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。按照以豐補(bǔ)歉、調(diào)節(jié)余缺的原則，發(fā)揮預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金“蓄水池”作用，一般公共預(yù)算如出現(xiàn)超收，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或減少支出等方式實(shí)現(xiàn)平衡。研究建立跨年度滾動(dòng)式預(yù)算支出項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)年度間財(cái)政資金項(xiàng)目安排的滾動(dòng)式管理和預(yù)算收支的綜合平衡，增強(qiáng)財(cái)政資金安排的前瞻性和可持續(xù)性?！　《歉倪M(jìn)年度預(yù)算控制方式。會(huì)同稅務(wù)部門和非稅收入執(zhí)收部門提出收入預(yù)期，執(zhí)收部門依法征收、應(yīng)征盡收。財(cái)政部門根據(jù)收入預(yù)期科學(xué)合理編制支出預(yù)算，審核重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展。一般公共預(yù)算的編制在重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排中央、省及市確定的重點(diǎn)支出?！　∪莾?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持既要“盡力而為、又要量力而行”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段，按照不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)細(xì)化和量化階段目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入及保障機(jī)制，逐步提高全市各項(xiàng)基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平?！氨P活存量、用好增量”，財(cái)政政策和資金服務(wù)于中央、省及市的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出和政府投資使用方向，增加公共產(chǎn)品有效供給;改進(jìn)政府投資使用方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，積極培育經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)，大力扶持我市自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)降低政府行政運(yùn)行成本，嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員以及“三公”、會(huì)議費(fèi)等一般性支出?！　∷氖乔謇硪?guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制。在中央及省修訂完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)由我市自行出臺(tái)的，與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的支出事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，一般不采取掛鉤方式，對(duì)重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。逐步建立部門財(cái)政撥款資金管理與預(yù)算編制和績效管理相銜接的激勵(lì)約束機(jī)制。建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤制度和財(cái)政存量資金清理機(jī)制，貫徹落實(shí)中央及省關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的有關(guān)規(guī)定，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，連續(xù)兩年未用完的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對(duì)不需按原用途使用的資金，按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。到2015年市本級(jí)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金占一般公共預(yù)算支出的比重不超過9%?！　?.深化國庫管理制度改革和建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市直各相關(guān)部門，各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門)　　一是進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革。加快建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)行的事前和事中監(jiān)督，從源頭上防止違規(guī)使用財(cái)政資金問題的發(fā)生。積極推進(jìn)國庫集中支付電子化管理，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與人民銀行、財(cái)政部門與代理銀行、預(yù)算單位與財(cái)政部門、預(yù)算單位與代理銀行之間的電子化管理，探索實(shí)現(xiàn)財(cái)政國庫支付業(yè)務(wù)完全“無紙化”運(yùn)行。結(jié)合實(shí)際，分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革?！　《锹鋵?shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。改進(jìn)市本級(jí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編方法，健全完善試編工作機(jī)制。逐步擴(kuò)大試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試點(diǎn)范圍。探索建立覆蓋全市各級(jí)政府的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，真實(shí)全面地反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況?！　?.規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市直各相關(guān)部門)　　制定并落實(shí)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)章制度，建立健全“依法設(shè)立、規(guī)范管理、目標(biāo)明確、績效優(yōu)先、監(jiān)管有力、嚴(yán)格追責(zé)”的專項(xiàng)資金管理運(yùn)行體系。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立、使用、調(diào)整以及撤銷等規(guī)范化管理監(jiān)督工作，防范風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行目錄管理，具體項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理，與部門預(yù)算同步編列項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金規(guī)模，屬于地方事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。建立專項(xiàng)資金定期清理和評(píng)估的長效機(jī)制。鞏固清理整合成果，到2015年底市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目在2014年清理壓減51%的基礎(chǔ)上，再壓減15%，到2018年市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金壓減至占市級(jí)財(cái)政總支出的比重不超過15%?！　?.加強(qiáng)土地出讓收支管理。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市國土資源和規(guī)劃委)　　從源頭、制度上進(jìn)一步規(guī)范土地出讓收支管理，制定并落實(shí)國有土地使用權(quán)出讓收支管理規(guī)章制度，對(duì)我市土地出讓收入的征收、使用、預(yù)決算、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步提高土地出讓收入預(yù)算的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)土地出讓支出預(yù)算剛性。細(xì)化土地出讓支出項(xiàng)目，規(guī)范土地儲(chǔ)備開發(fā)資金的使用，防范資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)土地出讓收支的精細(xì)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高土地出讓收入的使用效益?！　?.深化推進(jìn)財(cái)政信息公開工作。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市直各相關(guān)部門，各區(qū)、縣級(jí)市政府)　　進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開內(nèi)容。到2015年各級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算全部公開到末級(jí)科目，“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)化出國前往地點(diǎn)、公務(wù)接待人次等信息，實(shí)行會(huì)議費(fèi)預(yù)算單列公開;到2016年，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開到具體項(xiàng)目。對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行公開主體、管理辦法、申報(bào)指南、績效評(píng)價(jià)等信息的“八個(gè)公開”。加大政務(wù)信息公開力度，健全預(yù)決算信息披露制度，2014年起，實(shí)現(xiàn)對(duì)市總預(yù)決算、市本級(jí)預(yù)決算及其調(diào)整信息的信息公開;2015年前，在全市各區(qū)(縣級(jí)市)開展財(cái)政和部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等方面的信息公開工作。拓寬渠道，建立與“兩代表一委員”的溝通聯(lián)系長效機(jī)制，廣泛聽取代表委員的意見和建議。推進(jìn)辦事程序公開、依申請(qǐng)公開和網(wǎng)絡(luò)參政問政工作，對(duì)符合條件的政府采購項(xiàng)目等事項(xiàng)推行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理和咨詢?！　?三)推進(jìn)稅制改革，建立健全地方稅收體系?！　「母锬繕?biāo)(到2018年)：完善地方財(cái)稅體制建設(shè)，按照中央、省的統(tǒng)一部署，推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)改革，做好各項(xiàng)稅制改革工作;進(jìn)一步完善綜合治稅管理體系，研究培育地方支柱財(cái)源，穩(wěn)定地方收入來源。進(jìn)一步完善涉稅信息共享機(jī)制，加強(qiáng)地方稅源管控;清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策?！　?0.按照中央、省的部署，積極推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)改革。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市國稅局、地稅局，各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政及國稅、地稅部門)　　大力推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，積極做好“營改增”的后續(xù)管理和跟蹤評(píng)估，分析試點(diǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展和市財(cái)政收入的影響。按照中央和省的統(tǒng)一部署，將“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各領(lǐng)域，到2015年全面完成“營改增”試點(diǎn)改革任務(wù);進(jìn)一步完善稅制，強(qiáng)化稅收政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于社會(huì)公平和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的稅收制度體系。　　11.探索加快構(gòu)建地方稅收體系。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市國稅局、地稅局，各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政及國稅、地稅部門)　　一是根據(jù)國家稅制改革方向，完善地方財(cái)稅體制。在明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極爭取中央及省的政策支持，將具備一定規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的稅種作為地方稅種。按照中央和省的部署，做好增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅等稅制改革工作，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。按照中央及省的稅制改革部署，通過房地產(chǎn)稅等改革，使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為地方主要稅種，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)，培育地方支柱稅源，穩(wěn)步增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系和稅源結(jié)構(gòu)?！　《墙∪晟凭C合治稅管理體系。大力推進(jìn)以“政府主導(dǎo)、財(cái)稅聯(lián)動(dòng)、部門配合、信息支撐、齊抓共管”為主要內(nèi)容的財(cái)源信息管理，加快構(gòu)建面向自然人的稅收管理服務(wù)體系和第三方涉稅信息報(bào)告制度，推進(jìn)稅收征管法治化、信息化和便民化。積極構(gòu)建政府各部門涉稅綜合信息共享機(jī)制，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，健全完善各方協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的綜合治稅工作機(jī)制，為地方稅收體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和體制機(jī)制基礎(chǔ)?！　?2.加強(qiáng)地方稅源管控，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市國稅局、地稅局，各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政及國稅、地稅部門)　　一是以稅源管控為導(dǎo)向，建立地方收入科學(xué)預(yù)測(cè)分析和稅源管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源管理和服務(wù)，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部稅源的有效監(jiān)控。堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)動(dòng)，有效監(jiān)控稅收非正常轉(zhuǎn)移、流失問題，優(yōu)化涉稅服務(wù)，穩(wěn)固地方稅源?！　《锹鋵?shí)中央關(guān)于清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的有關(guān)部署，清理本地區(qū)自行制定的稅收、非稅和財(cái)政優(yōu)惠政策等;建立稅收優(yōu)惠政策的評(píng)估和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收政策執(zhí)行以及稅收收入合法性、真實(shí)性的考核評(píng)估，防止虛增收入和“跑冒滴漏”，確保國家政策落到實(shí)處?！　?四)推進(jìn)政府債務(wù)和基建投資評(píng)審管理改革?！　「母锬繕?biāo)(到2018年)：健全政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過落實(shí)“控新增、減存量、收借款、清往來”等各項(xiàng)措施，確保各級(jí)政府債務(wù)規(guī)?？刂圃趥鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)之內(nèi)，到2016年底全市存量政府債務(wù)余額實(shí)現(xiàn)較大幅度下降;探索非債務(wù)融資等可持續(xù)的城市建設(shè)投融資模式。完善財(cái)政投資評(píng)審管理，規(guī)范評(píng)審行為，提升評(píng)審成果利用，提高政府投資成效。　　13.健全政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市發(fā)展改革委、金融工作局等市直各相關(guān)部門)　　一是完善政府性債務(wù)管理體系。推進(jìn)將政府債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理，通過政府債券籌集建設(shè)發(fā)展資金，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管?！　《羌涌齑媪空畟鶆?wù)化解工作。落實(shí)《廣州市存量政府債務(wù)化解工作方案(2013-2016)》，通過采取盤活存量資源、理順政府和企業(yè)債務(wù)關(guān)系、落實(shí)經(jīng)營責(zé)任、整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等有力措施，對(duì)截至2013年6月末的存量政府性債務(wù)力爭至2016年底化解60%左右，切實(shí)減輕我市政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)?！　∪峭七M(jìn)城市建設(shè)投融資機(jī)制創(chuàng)新。探索建立投資主體多元化、運(yùn)作管理市場(chǎng)化和開放式、競(jìng)爭性的新型投融資機(jī)制，探索采取PPP(政府和社會(huì)資本合作模式)、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金等權(quán)益性融資，逐步破解城市建設(shè)資金渠道單一問題?！　?4.健全和完善投資評(píng)審管理制度。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市直各相關(guān)部門)　　進(jìn)一步健全和完善我市財(cái)政投資評(píng)審各項(xiàng)管理制度。研究制定財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)管，引導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)范管理，提高政府投資成效?！　?五)加快推進(jìn)財(cái)政績效管理和政府采購管理制度改革?！　「母锬繕?biāo)(到2018年)：深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，將績效理念融入預(yù)算管理全過程，逐步健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。進(jìn)一步深化政府采購制度改革，逐步推動(dòng)政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，健全和完善政府購買社會(huì)服務(wù)管理制度，明確政府購買社會(huì)服務(wù)的范圍、招投標(biāo)運(yùn)作、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，形成較為完善的政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制?！　?5.推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理制度建設(shè)。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市直各相關(guān)部門)　　一是研究制定財(cái)政預(yù)算績效管理有關(guān)制度文件，將績效管理機(jī)制以制度的形式融入預(yù)算管理全過程，建立健全科學(xué)、規(guī)范，量化的績效目標(biāo)申報(bào)和績效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)審核，提高績效目標(biāo)編制質(zhì)量，積極推進(jìn)績效目標(biāo)批復(fù)。加強(qiáng)對(duì)績效指標(biāo)的研究設(shè)計(jì)和修訂補(bǔ)充，形成涵蓋各類各項(xiàng)支出的量化績效指標(biāo)體系。推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，進(jìn)一步健全第三方評(píng)價(jià)、財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)和主管部門績效自評(píng)相結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)體系。　　二是加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，完善糾偏機(jī)制，定期采集績效運(yùn)行信息并匯總分析。優(yōu)化評(píng)價(jià)項(xiàng)目篩選辦法，加強(qiáng)對(duì)重大民生項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)等社會(huì)關(guān)注度較高的財(cái)政支出擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。完善向市人大、市政府報(bào)告年度財(cái)政資金使用績效的機(jī)制。探索形成結(jié)果導(dǎo)向的績效約束機(jī)制，完善績效目標(biāo)和評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制。實(shí)現(xiàn)審計(jì)和財(cái)政部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，形成審計(jì)部門的績效審計(jì)、財(cái)政部門的績效管理和監(jiān)督等一體的綜合績效管理體系。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)使用轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)，各區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政部門按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理?！　?6.深化推進(jìn)政府采購和政府購買服務(wù)改革。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市直各相關(guān)部門)　　一是探索建立政府采購結(jié)果評(píng)價(jià)制度。以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)政府采購從預(yù)算編制到資金支付全過程，從資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平等方面進(jìn)行綜合、客觀績效考評(píng)，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算資金安排、調(diào)整的重要依據(jù)運(yùn)用到預(yù)算管理中。研究修訂我市集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)以及政府采購品目，擇機(jī)推進(jìn)批量集中采購。建立健全對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等政府采購當(dāng)事人培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和退出制度，增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的專業(yè)化和公正性?！　《欠e極推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。健全政府購買社會(huì)服務(wù)管理制度，推行透明規(guī)范的政府購買服務(wù)機(jī)制，完善購買服務(wù)的目錄范圍、招投標(biāo)運(yùn)作、績效評(píng)價(jià)、信息公開和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。拓寬政府購買服務(wù)領(lǐng)域，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過委托第三方機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)、政府采購等形式，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量承擔(dān)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體多元化。建立健全對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施效果的監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度，引進(jìn)競(jìng)爭性購買機(jī)制，提高公共服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、工青婦等樞紐型組織參與提供多層次、多樣化社會(huì)公益服務(wù)。　　17.創(chuàng)新財(cái)政源頭治腐的監(jiān)督機(jī)制。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市監(jiān)察局等市直各相關(guān)部門)　　一是健全和完善重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。健全涵蓋財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人大、社會(huì)和輿論監(jiān)督等五層次監(jiān)督體系，建立“制度+科技+監(jiān)督”智能化監(jiān)督機(jī)制，做好“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算數(shù)據(jù)、重大政府投資建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況、行政處罰執(zhí)行情況與市廉政風(fēng)險(xiǎn)智能防控體系對(duì)接工作。實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的電子監(jiān)控，鞏固“小金庫”、違規(guī)使用專項(xiàng)資金治理成果，推進(jìn)公務(wù)卡改革。建立公開透明的財(cái)政資金管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制?！　《莿?chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。制定并落實(shí)有關(guān)財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用的規(guī)章制度，將檢查結(jié)果作為制定和完善政策制度、安排和調(diào)整預(yù)算資金的重要依據(jù)，并建立檢查結(jié)果公開、共享和線索移送機(jī)制，充分?jǐn)U大財(cái)政監(jiān)督檢查成效，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用?！　?六)加強(qiáng)國資經(jīng)營預(yù)算管理及推進(jìn)經(jīng)營性財(cái)政資金股權(quán)投資改革。　　改革目標(biāo)(到2018年)：完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴(kuò)大市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，逐步提高國有資本收益收繳比例。對(duì)經(jīng)營性財(cái)政資金實(shí)行股權(quán)投資管理，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，逐步擴(kuò)大納入股權(quán)投資管理的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有償支持、循環(huán)使用，構(gòu)建財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長效機(jī)制。　　18.完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市國資委等市直各相關(guān)部門)　　制定并落實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法、國資收益收繳辦法以及支出辦法。按照收支平衡原則，細(xì)化編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，不列赤字，并逐步將收支科目細(xì)化到末級(jí)科目。加大對(duì)國資收益的統(tǒng)籌力度，安排一定資金調(diào)入一般公共預(yù)算。逐步提高國有資本收益上繳比例，2016年起提高至25%。做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)蛋糕，統(tǒng)籌處理好企業(yè)發(fā)展和民生投入的關(guān)系，結(jié)合我市實(shí)際，逐步提高國有資本收益保障和改善民生的支持力度。　　19.推進(jìn)經(jīng)營性財(cái)政資金的股權(quán)投資管理改革。(牽頭部門：市財(cái)政局;配合部門：市直各相關(guān)部門)　　一是完善制度和機(jī)制設(shè)計(jì)。明晰政府部門、受托機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)的關(guān)系，通過委托(或信托)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營性財(cái)政政策資金實(shí)行股權(quán)投資管理，并建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和科學(xué)的退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有償支持、循環(huán)使用。構(gòu)建財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長效機(jī)制，同時(shí)建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金的安全、高效?！　《侵鸩綄⒇?cái)政安排用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、符合條件的經(jīng)營性財(cái)政資金納入試點(diǎn)改革，通過在戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金以及國資收益資本金注入等形式，開展我市的股權(quán)投資管理，并逐步擴(kuò)大股權(quán)投資比例。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金的規(guī)范管理，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資資金的使用績效進(jìn)行考核，提高財(cái)政資金使用績效。　　(七)推進(jìn)公共資源、公務(wù)員薪酬制度及公務(wù)用車制度改革。　　改革目標(biāo)(到2018年)：調(diào)整優(yōu)化特定收益的社會(huì)分配格局，建立公共資源公平配置機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)(資源)優(yōu)化配置、保值增值、使用效益提升及收益合理共享。取消一般公務(wù)用車，按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化改革要求推進(jìn)公務(wù)用車改革。逐步推進(jìn)公務(wù)員薪酬制度改革，形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位合理有序的收入分配格局和公平規(guī)范的收入分配秩序?！　?0.大力推進(jìn)公共資源管理改革。(牽頭部門：市發(fā)展改革委;配合部門：市財(cái)政局、公共資源交易中心)　　一是深化公共資源交易體制改革。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范透明、監(jiān)管有力”的要求，構(gòu)建政府公共資源向各類投資主體公平配置機(jī)制，提高公共資源配置的效率和公平性。在中央及省的改革框架下，研究制定政府公共資源清單，明確政府可配置的公共資源目錄和市場(chǎng)化配置方式;制定各類投資主體市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照“非禁即入”原則，各類投資主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域?！　《峭晟乒操Y源交易平臺(tái)體系，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)管理。逐步理順公共資源交易平臺(tái)與行政部門關(guān)系，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)“管辦分離”。制定公共資源交易平臺(tái)管理辦法，明確各行政主管部門和交易平臺(tái)的職能定位，加強(qiáng)公共資源交易工作委員會(huì)辦公室及其成員單位機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法依規(guī)、充分運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格手段和競(jìng)爭機(jī)制擇優(yōu)配置，最大限度減少自由裁量權(quán)，逐步減少和取消政府對(duì)公共資源配置的行政審批，保障各類投資主體的平等參與權(quán)。建立公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制，建立健全公共資源交易事前、事中和事后監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督與內(nèi)部制衡相結(jié)合、實(shí)體監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相結(jié)合、專項(xiàng)監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合?！　∪巧钊胪诰蚍嵌愂杖朐鲩L潛力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和專項(xiàng)收入的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤落實(shí)。繼續(xù)深化非稅收入“收支兩條線”管理改革，強(qiáng)化非稅收入運(yùn)行分析，提高非稅收入征管質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，通過采取下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及減免、停征等手段，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！　?1.逐步推進(jìn)公務(wù)員薪酬制度改革。(牽頭部門：市人力資源和社會(huì)保障局;配合部門：市財(cái)政局、編辦)　　按照中央、省的改革精神和部署，逐步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序，推進(jìn)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，調(diào)整優(yōu)化公務(wù)員工資薪酬結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平，逐步縮小收入分配差距。研究建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度。同時(shí)，結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的工資分配制度?！　?2.推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。(牽頭部門：市發(fā)展改革委;配合部門：市紀(jì)委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、市委小汽車定編辦、市政府小汽車定編辦)　　根據(jù)中央、省及市的統(tǒng)一部署，按照單位工作性質(zhì)和車輛用途，重新核定一般公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術(shù)業(yè)務(wù)用車。取消一般公務(wù)用車，保留執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術(shù)業(yè)務(wù)用車，執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術(shù)業(yè)務(wù)用車的缺口部分，從現(xiàn)有的公車存量中調(diào)劑解決。一般公務(wù)用車仍有剩余的，按照市公務(wù)用車改革方案，依法依規(guī)進(jìn)行處置。取消單位一般公務(wù)用車后，根據(jù)車改單位在職公務(wù)人員的現(xiàn)任職務(wù)職級(jí)適度發(fā)放交通補(bǔ)貼，公務(wù)交通補(bǔ)貼納入部門預(yù)算?！　∪?、加強(qiáng)對(duì)全面深化財(cái)政改革的組織保障　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！　∈?、區(qū)(縣級(jí)市)各級(jí)政府及其相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和改革意識(shí)，把全面深化財(cái)政體制改革切實(shí)擺到全局性、戰(zhàn)略性位置，把深化財(cái)政體制改革作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一條紅線貫穿始終。各區(qū)(縣級(jí)市)、各部門要結(jié)合本地、本部門工作實(shí)際制定具體實(shí)施方案，切實(shí)做到有實(shí)施方案、有明確分工、有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施。對(duì)于中央、省及市已明確的頂層設(shè)計(jì)、總體部署和改革措施，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)，確保改革取得實(shí)效。　　(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！　×⒆惝?dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把握好改革推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成改革合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。要深入研究各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性和配套改革的整體性，密切關(guān)注中央、省及市的改革動(dòng)向，加強(qiáng)與上下級(jí)和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，力求取得實(shí)效，確保改革措施與上級(jí)改革精神和政策要求無縫對(duì)接。　　(三)強(qiáng)化探索創(chuàng)新?！　∫獔?jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，不斷自我革新，勇于開拓進(jìn)取，以更大的決心和勇氣沖破思想觀念阻礙、跳出條條框框限制，以積極主動(dòng)的精神研究提出改革舉措。要加強(qiáng)對(duì)改革新理論新知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，深入研究全面深化財(cái)政改革的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、“兩代表一委員”和財(cái)政監(jiān)督員的溝通聯(lián)系，廣泛聽取多方意見和建議，為全面深化財(cái)政改革凝聚各方智慧力量?！　?四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。　　要抓好各項(xiàng)改革措施的組織實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，尤其是對(duì)重要改革事項(xiàng)要建立年度動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)改革的適應(yīng)性、可行性和實(shí)效性。對(duì)于改革任務(wù)不落實(shí)或不到位的，要及時(shí)糾偏整改，并追究有關(guān)責(zé)任，以事前有部署、事中有督查、事后有評(píng)估的工作機(jī)制防止改革流于形式或偏離預(yù)定方向?！　?五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。　　要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、辦事窗口等發(fā)布改革政策和信息，積極宣傳改革成果，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)財(cái)政改革的理解、認(rèn)識(shí)和支持，努力營造有利于推進(jìn)財(cái)政改革的輿論氛圍，不斷傳播全面深化財(cái)政改革的正能量。　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年3月19日印發(fā)