廣州市人民政府關于加強法治政府建設的若干意見穗府〔2015〕21號廣州市人民政府關于加強法治政府建設的若干意見各區人民政府、市政府各部門、各直屬機構：國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施十年來，我市推進依法行政、建設法治政府工作取得了明顯成效，但距離黨的十八大和十八屆三中、四中全會關于深入推進依法行政、加強法治政府建設的要求還有一定的差距。為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，進一步有效實施《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號），實現率先基本建成法治政府的目標，為經濟建設和社會發展提供堅實的法治保障，現提出以下意見。一、指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”的戰略布局，根據《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》的總體部署，圍繞建設國家中心城市，創新理念，轉變觀念，統籌規劃，協同推進，以城市治理現代化為目標，以轉變政府職能為核心，以規范行政權力運行為重點，以提高政務服務水平為抓手，深入推進依法行政，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，營造國際化、市場化、法治化的營商環境。二、全面公開政府權責清單。推行市政府各部門和依法承擔行政職能的事業單位的權責清單制度，市機構編制部門和政府法制機構會同有關部門積極做好權責清單制定工作，全面梳理、清理和規范現有行政職權和對應的責任，依照法律法規審核審查，審查后的權責清單按規定程序由同級黨委和政府確認。2015年底前將權責清單通過政府門戶網站、部門網站、廣東省網上辦事大廳廣州分廳等公開途徑向社會公布。市政府各部門應當健全權責清單動態管理機制，定期和不定期開展權責清單信息維護，及時更新公開的權責清單，確保信息公開的真實性和時效性（市編辦牽頭，市政府各部門配合）。三、深入推進行政審批制度改革。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的要求推進行政審批制度改革，全面取消市級非行政許可審批類別。實行行政審批事項目錄管理、動態調整和監管制度。完成行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項的全面清理，保留的事項要規范時限和收費，并向社會公示（市編辦牽頭，市政府各部門配合）。推動行政審批標準化建設，制定行政審批事項辦事指南、業務手冊和統一規范的格式文本，并向社會公布（市政務辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。四、提升政府公共服務水平。2015年底前完成公共服務事項清理和規范工作，制定《市政府各部門實施公共服務事項目錄》并向社會公布。規范公共服務行為，統一公共服務辦理事項和時限，規范辦理條件和流程（市法制辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。完善政府購買公共服務的制度，明確政府購買公共服務的范圍、目錄、具體規則和監管辦法，推動形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務新格局（市財政局牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。五、積極推進政務服務便利化。探索市、區政務服務中心工作模式改革，建立“前臺受理，后臺辦理”機制。健全網上辦事大廳功能，推動行政審批和公共服務事項網上辦理，完善網上交表、網上申報、電話查詢、電話咨詢或申請等便民措施，嚴格按照承諾的辦理時限，提升便民服務的能力和水平。實行一卡通行（市民卡）、一號接通（12345政府服務熱線）、一格管理（網格化服務管理）、一網辦事（網上辦事）、一窗服務（政務大廳）新型政務服務模式，為企事業單位和個人提供一站式的綜合服務（市政務辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。六、健全科學立法、民主立法機制。注重立法對改革的引領和規范，及時將有關改革的立法納入立法年度計劃，有效配合改革工作的深入推進。堅持立、改、廢并重，加強城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域立法。健全立法建議項目公開征集制度，完善人大代表建議、政協委員提案涉及立法建議事項的吸納機制，以及公民、社會組織、企事業單位提出立法建議機制。加強市政府法制機構對政府立法的主導作用，堅持政府法制機構組織起草與部門起草、委托專家起草相結合，重要規章項目由市政府法制機構自主起草，防止和克服“部門利益法制化”。加強和改進立法調研，建立基層立法聯系點制度，提高立法可操作性。拓寬公民有序參與立法途徑，完善專家論證會、公眾座談會、網絡聽證會等公眾參與規章制定的平臺和渠道。推進規章制定政治協商制度化，將重要規章項目報請市委列入年度政治協商計劃。完善法規、規章草案公開征求意見和采納情況反饋機制，及時公布意見采納情況。建立規章與地方性法規銜接機制，應當制定地方性法規，因行政管理緊迫需要而先行制定規章的，實施滿兩年后應當上升為地方性法規（市法制辦牽頭，市政府各部門配合）。七、提高行政規范性文件質量。探索建立行政規范性文件年度制定計劃編制制度，制定行政規范性文件應當按規定開展調研、論證。完善法制機構牽頭起草重要行政規范性文件的工作機制，加強統籌協調工作。嚴格行政規范性文件審查程序，未經政府法制機構合法性審查的政府規范性文件，政府不予審議；未經政府法制機構審查同意的部門規范性文件不得發布。深化合法性審查的專家參與，成立合法性審查專家委員會。落實行政規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，市政府規范性文件由市府辦公廳進行單獨統一編號。行政規范性文件應當在政府公報和“市政府行政規范性文件全文檢索系統”統一發布，未向社會統一發布的行政規范性文件不得作為實施行政管理的依據（市法制辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。八、加強政府規章的配套制度建設。政府規章的實施需要有關部門對專門事項作出配套制度規定的，有關部門應當自施行之日起一年內完成配套制度建設；未能在規定期限內完成配套制度建設的，應當向制定機關說明情況。市政府法制機構應當把完成配套制度建設的情況納入依法行政考核和規章執法檢查的內容。政府規章和關系人民群眾切身利益的重要行政規范性文件，起草部門或者實施機關應當對其內容進行解讀；適用中產生的問題和需要對具體條款進行解釋的，由制定機關進行解釋；對公眾咨詢的有關問題由實施機關進行解答（市法制辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。九、完善政府規章和行政規范性文件實施的動態監管機制。完善行政規范性文件有效期制度，完善政府規章和行政規范性文件的評估、清理和實施監督機制。政府規章和行政規范性文件實行廉潔性評估和立法后評估。后評估結果作為政府規章和行政規范性文件修改或者廢止的重要依據。建立政府規章和行政規范性文件的定期清理機制，對不符合法律法規規定的，因法律法規調整造成依據缺失的，以及不符合改革發展實際的政府規章和行政規范性文件進行清理，并向社會公布。完善社會公眾參與行政規范性文件監督機制，依法處理公民、法人或其他組織提出的行政規范性文件審查建議，依法撤銷和糾正違法、越權制定的行政規范性文件（市法制辦牽頭，市政府各部門配合）。十、進一步完善行政決策程序制度。行政決策由市、區人民政府及其部門在法定職權范圍內依法作出。對一般行政決策和重大行政決策實行分類管理，加強一般行政決策程序制度建設；重大行政決策實行目錄管理，目錄由市、區人民政府制定。重大行政決策必須遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定的程序（市法制辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。完善重大行政決策聽取公眾咨詢監督委員會意見制度，發揮其連結社會公眾、專家學者及利益相關者的紐帶和橋梁作用。堅持重大民生決策的民意調查和公開聽證制度，探索由第三方機構對專業性強的行政決策開展咨詢論證（市政府研究室牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。十一、落實重大行政決策效果評估和責任追究制度。重大行政決策在實施后，實施部門要及時追蹤和搜集決策的運行情況，并向決策層進行反饋（各有關部門負責）。重大行政決策實施后，還應當定期開展實施效果的評估，并將評估結果作為行政決策調整或者廢止的參考依據，市、區人民政府應當建立行政決策記錄制度（市法制辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。落實行政決策責任追究制度和責任倒查機制。對違反決策程序作出決策，或者出現決策嚴重失誤，或者依法應該及時決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究決策責任（市監察局牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。十二、推動行政執法體制改革。合理配置行政執法力量，減少執法層級，推進執法重心下移、力量下沉，重點在食品藥品安全、市場監管、文化旅游、資源環境等領域內推行綜合執法。探索跨部門綜合執法，解決多頭執法和重復執法問題（市編辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。在行政執法過程中，對管轄區域、管轄事項、執法依據、執法銜接與配合等發生爭議的，由同級政府法制機構進行協調并提出意見，報同級人民政府決定（市法制辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。十三、嚴格規范行政執法行為。建立執法行為全過程記錄制度，從登記立案、監督檢查、調查取證到作出決定，都要明確具體的執法流程，建立執法檔案。規范調查取證行為，全面、客觀收集證據材料，不得以非法手段收集證據材料，不得選擇性收集證據（各行政執法機關負責）。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，建立行政檢查、抽查、巡查檔案和執法信息管理系統。重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為（市法制辦牽頭，各行政執法機關配合）。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，加強法制宣傳和解答工作（市司法局牽頭，市政府各部門配合）。十四、統一行政執法文書。行政執法機關在執法過程中，應當使用統一格式的行政執法文書，并及時將執法文書、證據等資料整理歸檔，一案一卷妥善保存。除國家、省已制定統一的行政執法文書格式文本的外，2015年底市級行政執法部門應當制定統一的行政執法文書格式文本，明確各種執法文書的法律含義、填寫或者修改的要求和注意事項（市法制辦牽頭，各行政執法機關配合）。十五、建立行政執法公示、通報和分析報告制度。建立行政執法公示制度，推行重大執法案件結果公開。強化政府對工作部門和下級政府執行法律、法規和規章情況的檢查監督，完善行政執法投訴案件辦理程序，對行政執法中存在的不作為、亂作為等違法行政行為予以糾正和通報。探索行政執法監督中發現的違紀違法線索移交機制。建立行政執法分析報告制度，加強行政執法情況的年度統計、分析，各行政執法機關對本單位行政執法情況進行統計、分析，形成上一年度分析報告，于每年1月31日前報送同級政府法制機構；政府法制機構進行綜合分析，形成分析報告，于每年3月31日前向市、區人民政府報告（市、區法制辦牽頭，各行政執法機關配合）。十六、健全行政執法和刑事司法銜接機制。建立行政執法機關與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。完善案件移送標準和程序，梳理行刑銜接臨界點，制定證據收集指引。行政執法機關認為應當將案件移交公安機關的，由部門法制機構對移交案件進行審核，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接（市法制辦牽頭，各行政執法機關配合）。十七、加強政府信息的主動公開。堅持公開為常態、不公開為例外的要求，把政務公開貫穿于政務活動的全過程。對于需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項、行政機關的職能及辦事程序、政府及部門財政預算和決算報告等依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的政府信息，通過政府信息公開查閱場所提供信息免費查詢服務，為公眾在政府網站快捷查詢、檢索信息提供便利有效的服務。政府規章、重要的行政規范性文件以及重大行政決策在經市政府常務會議通過后，通過新聞發布對重點內容進行解讀，政府規章、行政規范性文件于印發后20個工作日內在政府公報、政府網站或者廣州市范圍內發行的報紙上刊載，并以市政府公報上刊登的規章文本為標準文本。重大行政決策應當在做出決策之日起20個工作日內，通過新聞發布會、政府門戶網站等公開途徑，向社會公開決策事項、依據和決策結果，依法不應當公開的事項除外（市府辦公廳牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。十八、加強政府信息的依申請公開。市、區政府各部門應當創新便民渠道，按照法定期限，受理申請人的政府信息公開申請，不得設置不合理的限制條件，確實不能提供的信息要有法定依據。申請獲取政府信息的，應當采用書面形式（包括數據電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以現場口頭提出申請，并由受理該申請的單位代為填寫政府信息公開申請（市府辦公廳牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。十九、加強政府信息的互聯、互通與共享。市、區政府各部門設計開發的公共服務、社會管理、市場監管和行政執法信息系統應當接入市、區兩級政府共享信息平臺，實現跨層級、跨部門的政府信息共享。統一全市的信息采集、更新和錄入機制，通過市民網頁個人信息專區，逐步采集戶籍、教育、就業、醫療、社會福利、電子證照等信息。市政府共享信息庫已經錄入的個人基本信息和企業（機構）基本信息，不得要求鎮（街）和社區重復采集，不得要求市民或企業（機構）反復提供（市工業和信息化委牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。二十、完善依法行政考核。按照依法行政考核納入法治廣州建設檢查考核的新要求，完善行政機關考核指標，改革行政機關考核的模式和內容，推動考核結果的運用，強化依法行政考核對法治政府建設的推動作用（市法制辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。把依法行政、法治政府建設成效作為衡量各級政府和政府各部門領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系（市公務員主管部門牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。二十一、建立健全領導干部依法行政能力考察制度。明確政府和部門主要負責人推進依法行政、建設法治政府第一責任人職責，完善由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制。對擬任政府各部門領導職務的人員，要進行任職前的法律知識測試，考察對相關法律知識的掌握情況。領導干部任職期間依法行政的情況，作為年度考核和任期考核的重要內容。領導干部任前法律知識測試情況和任職期間依法行政情況，要與獎懲與任免掛鉤（市公務員主管部門牽頭，市司法局、市法制辦配合）。二十二、加強政府法制機構和隊伍建設。加強市、區人民政府和政府各部門的法制機構和隊伍建設，強化政府法制機構對部門法制機構的業務指導與監督。增強法制機構人員的專業化程度，到2016年底，法制機構中法律專業人員的比例不少于80％。加強區政府法制機構建設，充實區政府法制隊伍力量，推動各區建立政府部門和鎮（街）法制員隊伍，探索區政府法制機構統一組建政府部門法制員和鎮（街）法制員機制，完善基層依法行政工作體系（市法制辦牽頭，市編辦、各區政府、市政府各部門配合）。二十三、普遍建立法律顧問制度。2015年底前，以市、區政府法制機構為平臺，全面設立政府法律顧問室，吸收社會律師、公職律師、法學專家及研究人員參與。已經設有法制機構且法律事務較多的鎮（街）盡快以法制機構為平臺設立法律顧問室，未設有法制機構的其他鎮（街）指定專職人員負責政府法律顧問工作。推行市、區政府部門和鎮（街）聘請法律顧問制度，法律業務較少、執法任務較輕的政府部門，可以聯合聘請或由市、區政府法制機構統一聘請法律顧問（市法制辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。推進在市、區政府和部門普遍配備公職律師，明確公職律師權利義務（市司法局牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。分批分步驟全面推動建立市屬國有企業總法律顧問制度（市國資委牽頭）。探索建立事業單位法律顧問制度，完善內部法律風險防控體系（各有關單位負責）。二十四、繼續推進行政復議規范化建設。加大行政復議案件糾錯力度。加強市、區政府行政復議工作機構能力建設，選擇部分條件成熟的區推行行政復議權集中試點工作。暢通行政復議申請渠道，繼續推進鎮（街）設立行政復議受理點工作。積極落實行政復議案件庭審制度，采用聽證會、調查會、庭審等公開方式審理案件，增加行政復議案件審理透明度。從2015年起，全市行政復議機關制作生效的行政復議決定書，必須在網上進行公開。切實加強對行政復議決定、行政復議意見書和建議書履行情況的監督（市法制辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。二十五、嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度。行政機關應當自覺接受司法監督，嚴格執行法院的判決、裁定。嚴格落實行政機關負責人依法出庭應訴制度。建立行政機關敗訴案件備案制度和行政機關執行人民法院生效判決、裁定和司法建議、檢察建議書監督制度（市法制辦牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。二十六、加強行政權力的制約。加強對政府內部權力的制約，完善政府內部監督流程，強化對重點部門和崗位的監督，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗（各區政府、市政府各部門負責）。二十七、加強行政問責工作。拓寬群眾監督渠道，完善行政不作為、亂作為舉報投訴制度。嚴格執行《廣州市關于進一步加強黨政機關工作人員問責工作的意見》，加強對行政機關工作人員特別是行政首長、領導干部的行政問責。健全內部行政管理責任制度，切實加強行政層級監督（市監察局牽頭，各區政府、市政府各部門配合）。廣州市人民政府2015年8月17日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年8月26日印發