關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見（已失效）穗府〔2012〕6號關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《廣東省人民政府貫徹〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》(粵府〔2010〕147號)精神，切實加強企業安全生產工作，全面提升企業安全生產水平，結合我市實際，提出如下實施意見?！　∫?、工作要求、任務、目標　　(一)要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實加快轉型升級，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業安全生產主體責任，全面加強安全生產管理，提高技術水平，夯實安全生產基礎；切實加強安全生產監管，監督企業堅持依法依規生產經營，嚴格企業事故責任追究，全面提升企業安全生產水平，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。　　(二)任務。以交通運輸、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、船舶修造、特種設備、冶金有色等行業領域為重點，全面加強企業安全生產工作。采取更有效的政策措施和管理手段，推進隱患排查治理工作，集中整治非法生產行為，構建安全生產長效機制，有效預防和減少生產安全事故，在安全生產中實現經濟社會又好又快發展?！　?三)目標。企業安全生產基礎得到夯實，安全生產水平明顯提升，安全生產保障能力明顯增強，生產安全事故起數和死亡人數持續下降。全面完成各項工作任務，不突破省下達的安全生產控制指標，實現安全生產形勢根本好轉?！　《?、夯實企業安全生產基礎　　(一)強化企業安全生產責任體系建設。督促企業堅持不安全不生產，建立健全嚴格的安全生產責任制、規章制度和操作規程，保證安全生產投入。依法明確安全生產第一責任人和直接責任人，依法設置安全生產管理機構、配備專(兼)職安全生產管理人員，并為保障其有效履行管理職責提供必要條件和手段，確保安全生產責任的落實?！　?二)強化作業現場管理領導責任。督促企業依照國發〔2010〕23號文件和《廣州市安全生產管理規定(試行)》等規定，建立和落實領導班子成員輪流現場帶班制度，指導檢查作業現場安全管理工作。企業負責人應帶班而未帶班，又沒有其他領導班子成員代替的，按擅離職守處理，并給予規定上限的經濟處罰，同時依法從重追究企業主要負責人的責任?！　?三)保證企業安全投入。督促企業在年度財務預算中安排必要的安全生產資金，并在財務會計報告中反映、記載安全生產資金投入和使用情況。安全生產資金專門用于配備安全防護設備設施和應急救援器材裝備、安全生產檢查檢測評估、隱患評估整改和監控、安全教育培訓和應急演練等。督促企業按照《工傷保險條例》、《廣東省工傷保險條例》規定，為所有職工辦理工傷保險。　　(四)加強職業危害防治。督促企業按規定申報作業場所職業危害，設立職業健康管理機構，建立職業健康管理規章制度和檔案，對職業危害因素進行定期檢測和日常監測，完善作業場所職業危害防護設施設備和手段，為從業人員配備符合國家或者行業標準的職業危害防護用品，做好職業健康監護，加強職業健康宣傳教育，防范職業危害事故發生?！　?五)建立企業安全生產預警機制。督促企業建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行安全生產風險分析，制訂風險防范預案；發現事故征兆立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施；對重大危險源實施動態監控，定期開展檢查、檢測和安全評估?！　?六)完善應急救援體系。督促企業加強各類應急預案的編制、評審、修訂、備案管理，定期開展應急演練，并與屬地政府保持銜接；針對可能發生事故的特點，儲備必需的應急救援物資和器材。鼓勵和支持依托企業自身和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，提高應急響應和處置能力?！　∪⒓訌娖髽I技術保障體系建設　　(一)加強安全生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。鼓勵、支持、推動企業采用先進安全生產技術，推廣應用新工藝、新標準。對因安全生產技術問題不解決而產生重大隱患的企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任?！　?二)強制推行先進適用的技術裝備。在非煤礦山推廣安裝監測監控系統，在露天礦山推廣采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術；在漁業船舶推廣使用通信船載終端、自動識別終端和漁船電子標簽卡等設備；在危險化學品生產企業推廣安裝自動化監測、控制及安全聯鎖、緊急停車等系統。凡本市籍道路危險貨物運輸專用車輛、縣(區)際以上客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、泥頭車、校車、教練車、出租車等要按規定安裝衛星定位行駛記錄儀。　　(三)加快安全生產科技研發和推廣。鼓勵、支持企事業單位開展安全生產科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備換代升級。加強對交通運輸、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、船舶修造、特種設備、冶金有色等重點行業領域的安全生產科技重大項目研究攻關，并加快科技成果轉化，全面提升企業安全生產科技水平?！　∷?、嚴格企業安全生產管理　　(一)堅持依法依規生產經營。督促企業按照法律、法規和國家或者行業標準規定的安全生產條件，依照有關規定取得相應證照，否則不得從事生產經營；加強對生產現場的監督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。對超能力、超強度、超定員組織生產的企業，要責令停產停業整頓，并依法對企業及其主要負責人給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦山，由屬地政府依法予以關閉?！　?二)加強人員安全保障。督促企業切實維護員工的合法權益，配備各類安全防護設備，并加強一線工人的安全保障；賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員，在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。對撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關人員的法律責任?！　?三)全面排查治理安全生產隱患。督促企業落實安全生產隱患排查治理和監控主體責任，按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國家安全監管總局令第16號)要求開展經常性隱患排查治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；建立以安全生產專業技術人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患排查治理不力造成事故的，依法追究企業及相關負責人的責任，停產整改逾期未完成的不得復產?！　?四)強化從業人員安全生產培訓教育。督促企業對主要負責人、其他負責人以及安全生產管理人員、特種作業人員，必須持職業資格證書上崗，其他從業人員必須經過班組、車間、企業三級安全教育培訓合格后方可上崗。對存在未經培訓上崗、無證上崗現象的企業，依法停產整頓；特種作業人員無證上崗的，依法嚴肅處理?！　?五)全面推進企業安全達標建設。按照全市標準化工作部署和要求，全面推進企業安全達標建設。對在規定時間內未達標的企業，依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的企業，由屬地政府依法關閉。要向社會公開企業標準化評價結果，并作為銀行業、證券業、保險業、擔保業或其他機關團體對企業信用評級和政策實施的重要參考依據。　　(六)加強企業安全文化建設。督促企業積極培育安全文化，積極開展安全文化示范企業創建活動，增強主動性和自覺性，構建自我約束、持續改進的安全文化建設長效機制；加強基層班組安全文化建設，最大限度地發揮班組、班組長和群監員等在安全生產工作中的作用，提升安全管理水平。　　五、強化企業安全生產監督管理　　(一)嚴格執行安全生產準入制度。有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制訂或修訂安全生產技術標準，制訂和實施高危行業從業人員資格標準，把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度；要督促企業嚴格執行相關安全生產技術標準，制訂完善安全技術規程。礦山建設項目以及用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全條件違規建設的，要立即停止，情節嚴重的由屬地政府依法關閉取締；降低標準造成隱患的，追究負責人和相關人員的責任。　　(二)強化企業安全生產屬地管理。各級政府、各部門要按照職責分工，對當地企業(包括中央、省屬、市屬和外地駐穗企業)實行嚴格的安全生產監督檢查和管理?！　?三)進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實發展改革、經貿、教育、公安、人力資源和社會保障、國土房管、環保、建設、交通、水務、農業、文化廣電新聞出版、衛生、國資、規劃、城管、工商、林業園林、質監、食品藥品監管、安全監管、旅游、港務、氣象等部門的安全生產監管職責，形成安全生產綜合監管與行業專項監管相結合的工作機制，加強協作，形成合力。建立政府統一領導，負有安全生產監管職責的有關單位參與的安全生產聯合執法長效機制，加大對交通運輸、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、船舶修造、特種設備、冶金有色等重點行業領域以及地鐵、學校、商場、旅游景點等人員密集場所安全生產違法行為的打擊力度，依法查處、取締非法生產經營行為?！　?四)強化建設項目安全監管。強化建設項目安全設施核準、審批，加強建設項目日常安全監管。嚴格執行安全生產有關法律、法規和規章，進一步強化建設項目安全設施“三同時”制度。對可能產生職業危害或按其他要求需落實“三同時”制度的建設項目，必須嚴格落實。對安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批、核準、備案，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得辦理竣工驗收等相關手續。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任，對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法責令其停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任?！　?五)嚴格實施企業安全生產誠信管理。逐步建立企業不良記錄管理平臺，依法、依規記錄和公示企業安全生產不良行為，并向發展改革、人力資源和社會保障、國土房管、建設、交通、水務、國資、工商、銀行、保險、證券等單位通報，作為實施行政管理和經營風險控制的參考依據?！　?六)充分發揮安全生產專業服務機構作用。推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構規范發展，制訂完善相關管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對其作出的相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對有違法違規、弄虛作假行為的專業服務機構，從嚴追究機構和相關人員的法律責任，并降低或取消相關資質?！　?七)加強社會、輿論宣傳和監督。充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳安全生產方針政策和法律法規，營造關愛生命、關注安全的良好氛圍。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權和監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，并對舉報者予以獎勵。進一步暢通安全生產社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受監督。對輿論和群眾反映或舉報的安全生產問題要深入調查，凡屬實的要抓好監督整改?！　×?、完善安全生產政策措施　　(一)制訂落實安全生產規劃。各級政府、各部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，制訂落實安全生產規劃，做到安全生產與經濟社會發展同步規劃、同步協調、同步推進。企業要結合實際，制訂切實可行的企業安全生產規劃，把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作中，在制定企業發展規劃和年度生產經營計劃時要突出安全生產，確保各項安全防范措施到位。　　(二)加快轉型升級步伐。嚴格執行國家有關規定，強制淘汰不符合安全生產標準、安全性能低下、職業危害嚴重等危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。支持有效消除重大公共安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大產業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全生產基礎保障能力?！　?三)完善落實安全生產經濟政策。督促高危行業企業嚴格按規定提取和使用安全生產費用，存儲安全生產風險抵押金，嚴格執行人身意外傷害保險制度。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，建立社會力量參與應急救援的獎勵與補償機制。完善落實工傷保險制度，在重點行業領域企業積極推行安全生產責任保險制度。　　(四)嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償標準。依照《工傷保險條例》規定，對因生產安全事故造成職工死亡的，其一次性工亡補助金標準按照全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。同時，依法足額發放工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金。認真執行《廣東省工傷保險條例》，保障工傷職工及時獲得醫療救治和經濟補償?！　∑?、嚴格責任追究　　(一)落實事故查處掛牌督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行各級安委會掛牌督辦制度。較大以上生產安全事故查處，接受國務院或省安委會掛牌督辦；一般生產安全事故查處，接受市安委會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時公告，接受社會監督。　　(二)加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全和職業危害責任事故的，依法追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或實際控制人法律責任。發生特別重大生產安全和職業危害責任事故的，除追究事故企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人、實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重特大生產安全和職業危害事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠長(經理、礦長)。對非法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰?！　?三)加大對事故企業的處罰力度。對發生重特大生產安全和職業危害責任事故或1年內發生2次以上較大生產安全和職業危害責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力或者由于管理不善、多次出現重大隱患的企業，1年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等?！　?四)嚴肅追究屬地政府及有關部門負責人的責任。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現所轄區域內的非法生產經營、建設、運輸企業(單位)，沒有及時采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(單位)存在的，對區(縣級市)政府、街道辦事處(鎮政府)及有關部門的主要領導、相關責任人按情節給予相應的行政處分；導致發生事故的，從嚴追究責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定?！　“?、附則　　本意見自發布之日起施行，有效期5年。有關法律依據變化或有效期屆滿，根據施行情況依法評估修訂。　　各有關單位要根據本意見，切實加強企業安全生產工作，制訂具體實施辦法，定期向市安委辦報送工作情況。市安委辦要加強指導和督促檢查，確保各項工作落實到位。廣州市人民政府二○一二年一月十九日　　主題詞：經濟管理　企業安全生產　意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年2月6日印發