廣州市人民政府關于開展重大項目攻城拔寨落地生根開花結果工作的通知（已失效）穗府〔2017〕10號廣州市人民政府關于開展重大項目攻城拔寨落地生根開花結果工作的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各有關單位：為加快推進樞紐型網絡城市建設步伐，推動國家重要中心城市建設上水平，按照市十一次黨代會工作部署，確保完成今年“兩會”確定的目標任務，現就我市開展重大項目“攻城拔寨、落地生根、開花結果”工作有關事項通知如下：一、總體原則全市各區和各單位要按照市委、市政府的部署，以重大項目建設為抓手，以“攻城拔寨”的勇氣和工作熱情，集中精力在基礎設施、現代產業、生態環保和社會民生等領域取得重大突破，建成一批面向未來的現代化基礎設施以及具有較強競爭力的產業集聚區和產業項目，確保市委、市政府各項決策部署“落地生根、開花結果”。二、目標任務緊緊圍繞加快建設國際航空樞紐、國際航運樞紐、國際科技創新樞紐以及綜合交通樞紐，構建高端高質高新產業體系，打造宜居宜業的城市生態環境，切實保障和改善民生福祉，全力推進基礎設施、現代產業、生態環保、社會民生4大領域13大工程共173個重大項目建設，年度投資計劃939億元。（一）基礎設施領域。重點推進9大工程建設，進一步完善“四面八方、四通八達、外聯內暢”的交通網絡體系，打造面向未來的現代化基礎設施，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源供應保障體系。1.廣州國際航空樞紐建設工程。加快推進廣州白云國際機場擴建工程項目等10個項目建設，完成年度投資計劃56.3億元。確保廣州白云國際機場商務航空服務基地項目今年竣工投產，廣州白云國際機場第二航站樓今年主體工程完工，廣州第二機場開展選址工作。2.廣州國際航運樞紐建設工程。加快推進廣州港深水航道拓寬工程項目等5個項目建設，完成年度投資計劃9.6億元。確保廣州港南沙港區三期工程今年竣工投產，南沙港區四期工程今年獲得核準批復。3.廣州城市軌道建設工程。加快推進12條地鐵線路建設，完成投資計劃207.1億元。確保軌道交通四號線南延段、九號線一期、十三號線首期、十四號線支線（知識城線）今年建成通車，軌道交通十八號線、二十二號線、十三號線二期今年開工建設。4.廣州城際軌道建設工程。加快推進8條城際鐵路建設，完成投資計劃75億元。確保穗莞深城際新塘至洪梅段（廣州段）、廣佛環線佛山西站至廣州南站段（廣州段）、廣清城際廣州北站至清遠段（廣州段）今年基本完工，穗莞深城際琶洲支線、廣佛江珠城際（廣州段）今年開工建設。5.廣州鐵路建設工程。加快推進廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線等7個項目建設，完成年度投資計劃108億元。確保廣州鐵路集裝箱中心站、廣州至汕尾客運專線、棠溪站綜合交通樞紐項目今年開工建設。6.廣州高速公路建設工程。加快推進花都至東莞高速公路等8條高速公路建設，完成年度投資計劃55.3億元。確保鳳凰山隧道工程、廣州增城沙莊至花都北興公路二期工程（荔城至花都北興段）今年主體工程完工，白云國際機場第二高速公路工程、廣佛肇高速公路廣州段今年全面開工。7.市政道路建設工程。加快推進康王路下穿流花湖隧道等17個項目建設，完成年度投資計劃47.5億元。確保南大干線（東新高速—蓮花大道）、車陂路—新滘東路隧道工程、廣花一級公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程、廣州北站至廣州白云國際機場快速通道、空港大道（106國道—白云五線）、白云五線（機場高速—106國道）、白云二線（機場路—石槎路）、從化大道建設工程（一期）等項目今年開工建設。8.與周邊城市跨區域重大交通基礎設施建設工程。加快推進佛山軌道交通二號線引入廣州南站等6個項目建設，完成年度投資計劃1.1億元。確保珠江大橋放射線接廣佛新干線（廣佛出口放射線二期）開工建設。9.廣州能源基礎設施建設工程。加快推進廣州市天然氣利用工程四期工程等7個項目建設，完成年度投資計劃83.5億元。確保廣東粵電花都天然氣熱電聯產工程、華電廣州增城燃氣冷熱電三聯供工程、萬博商務區分布式能源站等項目今年開工建設。（二）現代產業領域。加快建設全市科技創新和現代產業發展重大平臺，重點推進琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際金融城等17個重點功能區60個產業項目建設，建設一批充滿競爭力的產業集聚區和產業項目，著力構建以汽車制造、新一代信息技術、智能制造及機器人、生物醫藥與健康醫療、高端服務業為核心的高端高質高新產業體系，打造發展新引擎。1.汽車及零部件制造。加快推進廣汽智能網聯新能源汽車產業園等4個項目建設，完成計劃投資23.7億元。確保廣汽豐田擴大產能及增加新品種建設項目今年竣工投產，廣汽智能網聯新能源汽車產業園上半年開工建設。2.新一代信息技術。加快推進富士康10.5代顯示器全生態產業園區等6個項目建設，完成計劃投資88.4億元。確保廣州LG8.5代液晶面板項目竣工投產，廣州奧翼電子柔性顯示總部及研發生產基地中國電信創新孵化南方基地等項目今年開工建設。3.智能裝備及機器人。加快推進佳都集團軌道交通智能化產業基地、巨輪股份智能精密裝備研究院及產業園等2個項目建設，完成計劃投資3.7億元。確保巨輪股份智能精密裝備研究院及產業園今年開工建設。4.生物醫藥與健康醫療。加快推進中山大學腫瘤防治中心等4個項目建設，完成計劃投資4.2億元。確保百濟神州生物產業園項目一季度開工建設。5.金融。加快推進廣東南粵銀行金融大廈等6個項目建設，完成計劃投資4.8億元。確保廣州金控總部大樓、廣州國際金融交易廣場等項目今年開工建設。6.總部經濟。加快推進復星南方總部等30個項目建設，完成計劃投資80.8億元。確保思科（廣州）智慧城、中鐵隧道局全國總部、唯品會全國跨境電子商務總部、康美藥業華南總部、粵科科技金融大廈、粵傳媒大廈、科大訊飛人工智能大廈、廣州鵬潤云端、太安堂互聯網產業大廈等項目今年開工建設。7.現代物流。加快推進穗佳華南空陸聯運集散樞紐項目等3個項目建設，完成計劃投資2.8億元。確保順豐速運華南（廣州）航空快件轉運中心項目今年開工建設。8.商貿會展。加快推進廣州空港經濟區中澳新自貿產業園等5個項目建設，完成計劃投資37.8億元。確保萬博商務區物流總部項目年內竣工驗收。（三）生態環保領域。繼續加大環境保護與污染治理力度，改善環境質量，提高適宜居住的城市品質。1.生態環保建設工程。加快推進北部水廠一期工程等12個項目建設，完成年度投資計劃40.2億元。確保廣州市第四、第五、第六、第七資源熱力電廠、石井污水處理系統管網工程——江高東南片區一期等項目竣工投產，廣州市第四資源熱力電廠二期工程項目今年開工建設。2.市政園林建設工程。加快推進珠江后航道濱水地區景觀工程等5個項目建設，完成年度投資計劃2億元。確保臨江大道景觀綠化及緩跑徑建設工程、有軌電車（廣州塔—會展東段）觀光線路綠化景觀建設項目、二沙島東端綠地景觀綠化建設項目、“一江兩岸三帶”核心段景觀照明提升工程今年完工。（四）社會民生領域。著眼于改善基本醫療衛生、基礎教育、養老健康等基本公共服務，加快推進一批教育、文化、醫療、民政項目建設，切實改善民生福祉。1.教育項目。加快推進華南理工大學國際校區、廣州醫科大學新造校區二期工程等5個項目建設，完成年度投資計劃3.6億元。確保廣州呼吸中心今年開工建設。2.文化項目。加快推進廣州美術館、廣州文化館等4個項目建設，完成年度投資計劃2.4億元。確保廣州文化館今年完成地下結構工程施工，南漢二陵博物館實體工程完工并開展布展工程，市新兒童活動中心今年開工建設。3.醫療項目。加快推進市第十二人民醫院易址新建項目等4個項目建設，完成年度投資計劃1.4億元。確保惠愛醫院芳村院區提升改造項目、市中醫醫院新址工程今年開工建設。4.民政項目。加快推進市受助人員安置中心、老人院擴建工程等3個項目前期工作，完成年度投資計劃0.14億元。確保市受助人員安置中心今年完成用地及初步設計等前期手續、市老人院擴建工程完成用地報批并開展施工招投標工作。三、責任分工（一）實施主體責任。1.項目實施主體要牢固樹立項目建設第一責任人的意識，按照節點計劃，組織實施項目建設，并將建設責任層層分解，確保每項工作都有專人負責。要積極主動及時解決項目實施過程中的存在問題，確保項目質量、安全和效益，對于本單位解決不了的問題，要及時向項目主管部門報告。省機場集團作為國際航空樞紐建設工程的實施主體，要加快推進白云國際機場擴建工程項目、白云國際機場商務航空服務基地項目等5個項目建設。廣州港集團作為國際航運樞紐建設工程的實施主體，要加快推進廣州港南沙港區三期工程、四期工程、通用碼頭工程等3個項目建設。廣州地鐵集團作為地鐵建設工程的實施主體，要加快推進軌道交通四號線南延段等12條地鐵線路建設。廣州鐵投集團作為城際鐵路建設工程和國鐵建設工程的實施主體，要會同省鐵投集團和廣鐵集團加快推進穗莞深城際新塘至洪梅段（廣州段）等8條城際鐵路和廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線等7個國鐵項目建設。廣州交投集團作為高速路建設工程的實施主體，要加快推進花都至東莞高速公路等7條高速公路建設。廣州供電局和廣州發展集團作為能源基礎設施建設工程的實施主體，要加快推進廣州電網工程、廣州市天然氣利用四期工程、廣州LNG（液化天然氣）應急調峰氣源站等項目建設。廣環投集團、市水投集團作為生態環保建設工程的實施主體，要加快推進廣州市第四資源熱力電廠等6個垃圾處理項目和石井凈水廠等6個水環境治理項目建設。市代建局作為社會民生基礎設施建設工程的實施主體，要加快推進廣州醫科大學新造校區二期工程等4個教育項目、廣州美術館等4個文化項目、惠愛醫院芳村院區提升改造項目等3個醫療項目以及市老人院擴建工程等1個民政項目建設。2.對于市政道路建設工程，市住房城鄉建設委要分類確立項目、分類建立資金保障機制、分類落實項目主體，引導支持市屬國企、社會資本通過PPP（政府與社會資本合作）模式參與市政道路建設，通過定向組織國有土地出讓、推行PPP項目資產證券化、發行地方政府債券等多種方式，形成政府直接投資、政府和社會資本合作、城市建設和轉型升級基金等多種投融資渠道，保障城市道路建設資金來源，多措并舉籌集建設資金。3.各大功能片區內產業項目的實施主體是各個項目業主單位。各屬地區政府和市直有關審批部門要提供優質服務，完善功能片區配套基礎設施，確保各產業項目按照預定計劃投產見效。（二）主管部門責任。各領域重大項目主管部門要定期跟蹤重點項目建設進展，深入項目現場了解項目建設中存在的問題，通過組織召開協調會等形式，及時幫助項目單位協調解決。確實難以協調解決的重大問題要及時提請對口聯系的市政府領導出面協調解決。市發展改革委、廣州空港經濟區管委會是國際航空樞紐建設工程的主管部門。廣州港務局、南沙區政府是國際航運樞紐建設工程的主管部門。市發展改革委是地鐵、城際、國鐵項目的主管部門。市交委是高速公路建設工程的主管部門。市住房城鄉建設委是市政道路工程的主管部門。市住房城鄉建設委、發展改革委、城管委是能源基礎設施建設工程的主管部門。市城管委是垃圾處理項目的主管部門。市水務局是水環境治理項目的主管部門。市教育局是教育基礎設施項目的主管部門。市文化廣電新聞出版局是文化基礎設施項目的主管部門。市衛生計生委是醫療衛生基礎設施項目的主管部門。市民政局是民政基礎設施項目的主管部門。各區政府是屬地產業建設項目的主管部門。（三）審批、服務部門責任。1.項目組織策劃部門責任。市發展改革、住房城鄉建設、國土規劃、財政等部門要圍繞項目的必要性、可實施性、資金保障能力，系統謀劃一批項目，圍繞可投入、能實施的原則提出今后3年的滾動實施計劃。2.資金保障部門責任。市財政、發展改革等部門要有效統籌市財政性資金，優先保障作戰圖明確推進的重點項目的資金需求。市財政部門要改變以往單純財政資金保障的方式，充分發揮財政資金的杠桿作用，引導、撬動、放大更多社會資本，為重點建設項目服務。市發展改革委要結合市政道路工程推進組織方式的變革，合理、高效利用好與中國建設銀行廣東省分行合作設立的整體規模達500億元的市城市建設和轉型升級基金，重點保障市政基礎設施資金需求。市國資委要牽頭協調廣州基金組織落實項目和投資方式，提出方案報市政府審定，確保2017年有100億元基金按適當利率成本投入項目建設，充分發揮廣州基金作為市政府城市建設專項基金的作用，為城市建設服務。3.審批部門責任。列入作戰圖的重點建設項目一律納入報批綠色通道管理，有關審批部門要按照綠色通道管理要求，主動服務，加快審批進度。市國土規劃委要優先保障作戰圖中的重點建設項目用地指標，指導項目業主開展“兩規”調整和用地報批材料準備工作，采取分批次、分階段、分行業等多種形式，集中調整“兩規”，為下一步推進創造條件。（四）屬地政府責任。各區要切實承擔用地保障主體責任，全力加大征地拆遷工作進度，繼續實施征地拆遷各區總負責制度，以各區黨委主要負責人為第一責任人，負責按計劃進度交付項目建設用地。屬地區政府和供水、供電供氣等部門要堅持規劃在先，特事急辦，全力做好市重點項目配套設施建設和保障工作，確保配套設施與項目同步投入使用。四、組織領導（一）健全領導機構。成立全市“攻城拔寨、落地生根、開花結果”工作指揮部，由市長任總指揮，各位副市長分別任副總指揮，項目審批部門、項目主管部門和主要的實施主體為指揮部成員。其中，總指揮負責全面部署、領導、指揮作戰圖推進工作；副總指揮具體負責各自分管領域涉及重大項目的統籌協調；項目審批部門負責指導項目單位開展報批工作，加快完成審批手續；項目主管部門負責幫助項目單位協調解決項目推進中的具體問題；項目實施主體是項目建設第一責任人，負責按照節點計劃，組織實施項目建設。（二）完善工作機制。1.落實層級責任。按照《市政府領導對口聯系重點項目工作機制》的有關分工，由各位副總指揮親自督促協調項目前期審批和工程建設進度等落實情況，并原則上每月召開1次協調會，對市重點項目主管部門提請協調的事項進行專題協調，提出解決辦法。總指揮原則上每季度召開1次協調會，聽取作戰圖有關工作推進情況匯報，并對經各位副總指揮協調尚未解決的問題進行專門研究協調。市有關部門和各區政府作為市重點建設項目的主管部門，要制定分管領導和牽頭部門領導、具體經辦人的三級責任機制，每月排查相關市重點項目存在的問題，由一把手負責進行研究解決，確實難以解決的問題要及時提請副總指揮協調。市發展改革委要建立分管領導、負責處室和具體經辦人的三級責任人機制，切實加大對重點建設項目的統籌協調、督辦力度。2.創新組織方式。市住房城鄉建設委要結合簡政放權、放管結合、優化服務的改革精神，探索優化市政道路項目組織方式，在市一級統籌保障建設資金的前提下，逐步建立以區為主體的市政道路建設體制，激發區一級積極性。市國資委要發揮統籌作用，進一步鼓勵、激發國有企業參與重點建設項目的積極性和主動性。要在與市住房城鄉建設委對接的基礎上，制定市屬國有企業參與城市建設項目的實施方案，合理安排承接任務，并將國企參與城市建設工作的完成情況納入國企考核評估體系。市城投集團、廣州交投集團、市水投集團、廣環投集團、廣州地鐵集團、廣州鐵投集團、越秀集團、市建筑集團、珠江實業集團等市屬國有企業要發揮作用，主動承擔重點建設項目和非經營性的城市建設項目。經市政府審定的28個與社會資本合作試點項目，其中部分已明確由廣州地鐵集團、廣州港集團等市屬國有企業作為發起主體，各相關市屬國有企業要盡快啟動編制實施方案等工作，切實履行發起人的職責。市財政局要會同市國資委要進一步摸清、梳理我市國有資產、資源情況，通過合理合規途徑，注入市屬國有企業，提高企業融資能力，為其承擔城市建設任務創造條件。（三）加強督查督辦。要建立項目掛牌督辦和每月通報制度，對進展不理想的項目，由市委督查室會同市政府督查室納入大督查進行聯合督辦，采取書面督查和實地督查相結合模式，并形成督查報告報市委、市政府。對進度不理想、責任不落實的項目，由市政府分管領導約談項目主管部門的主要負責同志，確保項目順利推進。（四）建立約束激勵機制。監察部門要加大問責力度，對于在推進過程中不聽指揮、不敢擔當的，堅決按照有關規定進行問責。對于工作成績突出的，市政府將進行通報表揚。 附件：　“攻城拔寨、落地生根、開花結果”作戰圖重點項目推進節點計劃及責任分工表.rar 廣州市人民政府2017年4月10日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月17日印發