廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗三年行動計劃（2016—2018年）的通知（已失效）穗府〔2017〕6號廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗三年行動計劃（2016—2018年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：現(xiàn)將《廣州市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗三年行動計劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。廣州市人民政府2017年2月16日 廣州市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗三年行動計劃（2016—2018年） 系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗是我市提升國家中心城市創(chuàng)新競爭力的內在需求，是貫徹落實廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設要求、加快構建國際科技創(chuàng)新樞紐的必然路徑。根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕48號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗行動計劃的通知》（粵府〔2016〕120號），結合我市實際，特制定本行動計劃。一、總體要求（一）指導思想。堅持以價值創(chuàng)新為引領，以推動科技創(chuàng)新為核心，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型為目標，以破除體制機制障礙為主攻方向，充分發(fā)揮廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與南沙自貿區(qū)“雙自聯(lián)動”的突出優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和科技領域改革，統(tǒng)籌推進商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進“引進來”和“走出去”合作創(chuàng)新，探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，推動全球創(chuàng)新高端要素集聚，最終落實到經(jīng)濟結構轉型和培育新的經(jīng)濟增長點上，形成新技術、新產品、新模式、新消費、新業(yè)態(tài)、新空間。（二）發(fā)展目標。到2018年，基本構建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，在市場準入與公平競爭、知識產權與科技成果轉化、金融創(chuàng)新與投融資體制、科研院所與高等教育、人才培養(yǎng)激勵與流動、科技創(chuàng)新與科技管理體制、開放創(chuàng)新與國際合作等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)方面取得一批重大改革突破，每年向全省或全國范圍復制推廣一批改革舉措和重大政策。——率先構建符合創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制。基本形成政策協(xié)調、要素齊全、功能完善、服務高效的制度和政策環(huán)境，逐步構建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)新基礎設施進一步完善，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。——初步實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型目標。到2018年，創(chuàng)新投入水平顯著提高，全社會研究與開發(fā)（R＆D）經(jīng)費占地區(qū)生產總值（GDP）的比重達2.8％；知識產權質量和效益顯著提升，每萬人發(fā)明專利擁有量達22件以上。——培育形成新的經(jīng)濟增長帶。打造科技產業(yè)創(chuàng)新中心，建設一批具有國際影響力、擁有知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)集群和創(chuàng)新型基地園區(qū)。到2018年，創(chuàng)新活力明顯提升，高新技術企業(yè)力爭達6500家；勞動生產率和資源配置效率大幅提高，高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重力爭達到48％。——著力提升在全球創(chuàng)新體系中的影響力。抓住參與“一帶一路”建設的機遇，充分集聚全球創(chuàng)新資源，初步構建開放型創(chuàng)新經(jīng)濟體系框架，在試點示范基礎上打造珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)廣州核心區(qū)、南沙自貿區(qū)、珠江創(chuàng)新帶等具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，建設具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心城市。二、改革舉措（一）完善政府創(chuàng)新管理機制。1．加快推進社會治理創(chuàng)新。（1）打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”治理服務體系，建設政府大數(shù)據(jù)庫，推進信息共享平臺和電子證照管理系統(tǒng)的深化應用，實行“網(wǎng)上辦事、一門受理、并聯(lián)審批”，加快打造“五個一”社會治理政府公共服務平臺，方便群眾和企業(yè)辦事。（2）積極爭取國家大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新試點，探索建立政府數(shù)據(jù)開放機制，鼓勵對數(shù)據(jù)資源進行增值業(yè)務開發(fā)。（3）發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場，建立廣州數(shù)據(jù)交易平臺，爭取省支持成立廣州數(shù)據(jù)交易中心，并適時爭取國家支持將其升級為數(shù)據(jù)交易所。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、政務辦、發(fā)展改革委、金融局）2．研究探索支持創(chuàng)新發(fā)展的稅收政策。（1）研究探索高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)對科研人員科技成果轉化股權激勵的個人所得稅遞延納稅政策。（2）按照國家稅制改革的總體方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，研究探索相關稅收支持政策。（3）研究探索對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、財政局、國稅局、地稅局）3．實施支持創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的用地政策。制定支持高技術產業(yè)發(fā)展的土地利用政策，自主創(chuàng)新示范區(qū)內科技企業(yè)優(yōu)先列入年度土地供應計劃、優(yōu)先辦理供地手續(xù)，在土地出讓時依法依規(guī)設定競買資格，形成創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的集聚和規(guī)模效應。（責任單位：市國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委）4．健全創(chuàng)新政策審查和評議評價機制。（1）建立市重大經(jīng)濟和科技活動知識產權評議制度，推動對政府重大投資活動、公共財政支持的科研項目、重要人才引進項目等開展評議。（2）完善創(chuàng)新指標統(tǒng)計方法和制度，全面監(jiān)測分析客觀反映各區(qū)、各領域創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新績效等情況，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和導向作用。（責任單位：市知識產權局、科技創(chuàng)新委、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委）5．有序推進國有檢驗檢測認證機構整合改革。（1）推動國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)（廣州）建設，開展國家檢驗檢測認證機構整合改革綜合試點，組建廣州檢驗檢測認證集團。（2）加大對國家級、省級質量監(jiān)督檢驗中心和計量中心的財政資金扶持力度，推動我市檢驗檢測高技術服務業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：市質監(jiān)局、發(fā)展改革委、財政局）6．實施技術標準戰(zhàn)略。（1）建設國家技術標準創(chuàng)新基地，培育發(fā)展標準化服務業(yè)，支持企業(yè)、聯(lián)盟和社團參與或主導國際標準研制，形成技術標準競爭新優(yōu)勢。（2）推動技術標準與科技創(chuàng)新相結合，鼓勵擁有較強研發(fā)實力和關鍵知識產權的企業(yè)積極參加各級標準研制，探索開展團體標準、標準聯(lián)盟工作。（責任單位：市質監(jiān)局、知識產權局、科技創(chuàng)新委）（二）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力。1．激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。（1）提高自主創(chuàng)新在企業(yè)負責人業(yè)績考核中的權重，將研發(fā)機構建設、研發(fā)投入、承擔國家和省市科技計劃項目、建立長期技術儲備、科技成果轉化和產業(yè)化等工作情況納入到市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系。（2）開展市屬國有工業(yè)企業(yè)專利申請促進行動，加快推進國有企業(yè)專利創(chuàng)造、運用、保護和管理工作。（3）成立廣州市國資國企創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨學科、跨所有制的高端產業(yè)技術服務平臺。（責任單位：市國資委、知識產權局）2．爭取高新技術企業(yè)認定管理權限。落實國家高新技術企業(yè)認定管理辦法，爭取省下放自主創(chuàng)新示范區(qū)內高新技術企業(yè)認定管理權。（責任單位：市科技創(chuàng)新委）3．建立企業(yè)研發(fā)準備金制度。（1）落實省普惠性企業(yè)研究開發(fā)財政補助政策，已享受我市企業(yè)研發(fā)后補助政策的企業(yè)，若建立企業(yè)研發(fā)準備金制度且符合省政策條件的，可同時享受省研發(fā)投入財政補助。（2）引導企業(yè)有計劃、持續(xù)增加研發(fā)投入，對研發(fā)準備金實行專賬管理，改革財務制度，規(guī)范企業(yè)使用財政科研資金。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、財政局）4．制訂政府采購企業(yè)創(chuàng)新產品和服務政策。（1）創(chuàng)新政府對創(chuàng)新產品市場推廣的支持方式，制訂我市企業(yè)創(chuàng)新產品和服務目錄，建立符合規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產品和服務政策，加大政府對創(chuàng)新產品和服務采購力度。（2）采用首購、訂購以及政府購買服務等方式，支持我市企業(yè)創(chuàng)新產品的研發(fā)和規(guī)模化應用。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、知識產權局、質監(jiān)局）5．實施首臺（套）重大技術裝備推廣示范應用政策。（1）落實國家、省首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，制訂《廣州市首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，對制造目錄內裝備且投保首臺（套）重大技術裝備綜合險或選擇國際通行保險條款投保的企業(yè)，市工業(yè)轉型升級專項資金安排資金給予保費補貼。（2）建立健全我市首臺（套）重大技術裝備推廣應用制度，對經(jīng)認定的首臺（套）重大技術裝備研制企業(yè)進行獎勵。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局、金融局）（三）完善知識產權保護制度。1．實行嚴格的知識產權保護制度。（1）加強知識產權聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。（2）修訂完善知識產權保護相關地方法規(guī)，在推動南沙自貿區(qū)開展知識產權行政執(zhí)法體制改革、維權援助機制建設和健全國際仲裁機制等方面先行先試。（3）推動知識產權信用監(jiān)督體系建設，將知識產權侵權和假冒案件信息納入公共信用信息管理系統(tǒng)并公布。（4）探索建立新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新成果保護機制，推進電子商務領域知識產權保護制度建設。（責任單位：市知識產權局、工商局、文化廣電新聞出版局、發(fā)展改革委、商務委，南沙區(qū)政府，廣州仲裁委）2．推動知識產權創(chuàng)造和運用。（1）積極推動中新知識城創(chuàng)建“國家知識產權運用和保護綜合改革試驗區(qū)”。（2）開展國家知識產權區(qū)域布局試點、國家專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設，實施重點產業(yè)專利導航，構建提升產業(yè)競爭力的專利池。（責任單位：市知識產權局、工商局、文化廣電新聞出版局，廣州開發(fā)區(qū)管委會）3．建設技術和知識產權交易平臺。（1）支持南沙自貿區(qū)建立知識產權運營中心，加快建設廣州知識產權交易中心等運營機構，完善知識產權交易規(guī)則和機制。（2）鼓勵社會資本組建重點產業(yè)知識產權運營基金，開展國家專利質押融資示范，設立知識產權質押融資風險補償基金，推動質押融資市場化、規(guī)模化發(fā)展。（3）爭取開展知識產權證券化試點，探索建立健全知識產權證券化涉及的著作權、專利權權屬登記、轉讓、信用評級、法制保障等方面機制和規(guī)則。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、知識產權局、金融局、財政局，南沙區(qū)政府，廣州開發(fā)區(qū)管委會）（四）推動金融服務模式改革創(chuàng)新。1．大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。（1）參照國家做法，按照市場化原則設立新興產業(yè)發(fā)展引導基金，完善向社會資本適度讓利的基金收益分配機制，壯大我市創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。（2）鼓勵各區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產業(yè)投資引導基金，打造特色基金小鎮(zhèn)。（3）推進保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金。（4）推進國有企業(yè)參與設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構激勵約束機制和監(jiān)督管理機制。（5）落實國家關于對符合條件的創(chuàng)投企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)實施稅收優(yōu)惠的政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、金融局、國資委、國稅局、地稅局）2．推進多層次資本市場建設。（1）爭取納入投貸聯(lián)動試點地區(qū)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構等實現(xiàn)投貸聯(lián)動，大力支持科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。（2）推進廣州股權交易中心在依法合規(guī)、風險可控的前提下創(chuàng)新發(fā)展，支持證券公司等專業(yè)機構參與區(qū)域性股權市場建設，推動建立區(qū)域性股權交易市場與全國中小企業(yè)股權轉讓系統(tǒng)之間的合作對接機制。（責任單位：市金融局）3．推動金融平臺創(chuàng)新發(fā)展。（1）爭取國家盡快批準在廣州籌建以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。（2）爭取國家支持在廣州設立民營銀行。（3）爭取省支持在廣州開發(fā)區(qū)建設金融、科技、產業(yè)整合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。（責任單位：市金融局、發(fā)展改革委，廣州開發(fā)區(qū)管委會）（五）構建市場導向的科技成果轉化機制。1．建立科技成果強制轉化機制。高等學校、科研院所和職業(yè)院校在完成科技成果登記之日起3年內未實施轉化的，創(chuàng)新成果完成人可取得該成果所有權。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、教育局、國資委、財政局、人力資源和社會保障局）2．完善股權激勵機制。（1）對在穗高等學校、科研院所和職業(yè)院校的領導干部，實質參與研發(fā)活動所取得的科技成果在本省實現(xiàn)轉化的，經(jīng)批準和公示，可按實際貢獻享受成果轉化收益。擔任五級管理崗位以下（含五級）領導職務的科技人員參與科技成果技術入股事宜，由所在高等學校、科研院所和職業(yè)院校領導班子集體研究決定；擔任四級管理崗位以上（含四級）領導職務的科技人員參與科技成果技術入股，按照干部管理權限報有關部門和省經(jīng)營性領域技術入股改革聯(lián)席會議審批。（2）嚴禁未作貢獻人員利用職務便利獲取科研成果轉化相關權益，對領導干部違規(guī)獲取科研成果轉化相關權益的行為，按有關規(guī)定嚴肅處理。（責任單位：市委組織部，市人力資源和社會保障局、教育局、科技創(chuàng)新委、財政局，市紀委〔市監(jiān)察局〕）3．建立科技成果轉化服務機構。（1）在不增加機構和編制的前提下，符合條件的高等學校、科研院所和職業(yè)院校可以研究探索設立技術轉移服務機構，負責技術轉移、成果轉化和社會服務。（2）高等學校、科研院所和職業(yè)院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸單位，在扣除對完成和轉化職務科技成果做出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，對技術轉移機構的運行和發(fā)展給予保障。（3）經(jīng)省、市主管部門認定的高等學校技術轉移服務機構，納入省、市科技孵化器管理范圍，并給予相應的政策和資金支持。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、編辦、教育局、人力資源和社會保障局）4．建立科技創(chuàng)新資源開放共享機制。（1）按照省的統(tǒng)一部署，推動形成大型科學儀器開放共享的長效機制，支持和鼓勵重大科技基礎設施、重大創(chuàng)新平臺大型儀器設備開放共享。（2）完善專利信息傳播利用基地建設，推動專利基礎信息資源向全社會開放。（3）按功能定位分類整合國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、知識產權局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）（六）建立靈活的人才創(chuàng)新發(fā)展制度。1．完善科技人才聘用制度。（1）建立完善崗位流動制度，公益一、二類事業(yè)單位科研人員可按規(guī)定交流崗位。事業(yè)單位從企業(yè)招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的科研人員，經(jīng)考核合格可辦理用人手續(xù)。爭取省支持開展事業(yè)單位招聘境外人員試點工作。（2）高等學校、科研院所和職業(yè)院校現(xiàn)有工作人員難以滿足重大創(chuàng)新項目或課題研究需要的，可設定一定比例流動崗位，吸引確有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（3）探索研究公辦高等學校實行編制備案制管理的具體措施，爭取省下放專業(yè)技術崗位設置自主權，由高等學校在編制總量內自主確定崗位，自由設置崗位結構比例和崗位標準，自主聘用人員。（4）向省爭取下放職稱評審權，探索建立用人單位職稱自主評價機制，健全社會和業(yè)內認可評價機制。（責任單位：市人力資源和社會保障局、教育局、科技創(chuàng)新委、編辦）2．鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。（1）符合條件的高等學校、科研院所和職業(yè)院校的科研人員，經(jīng)所在單位批準并簽訂合同，可離崗從事創(chuàng)業(yè)工作。離崗3年為一期，最多不超過兩期。離崗期間，保留人事關系、職稱，人事檔案由原單位管理，工齡連續(xù)計算，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升等方面的權利，并按規(guī)定參加社會保險。（2）建立企業(yè)與高等學校、科研院所、職業(yè)院校人才聯(lián)合聘用機制，按照有關規(guī)定兼職兼薪。（3）實施科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關系轉移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動。（責任單位：市人力資源和社會保障局、教育局、科技創(chuàng)新委）3．建立人才綠卡制度。（1）對于在廣州地區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)的非本市戶籍國內外產業(yè)領軍人才，在購房、購車、子女入學等方面享受廣州市民待遇，為外籍產業(yè)領軍人才提供簽證居留和通關便利措施。（2）加快集聚產業(yè)領軍人才，實行高層次人才補貼政策，地方財政按照個人貢獻程度給予獎勵。（責任單位：市委組織部，市人力資源和社會保障局、財政局、公安局，黃埔海關，廣州海關，南沙區(qū)政府等）（七）推動形成開放創(chuàng)新新局面。1．建設穗港澳創(chuàng)新圈。（1）設立穗港澳科技合作支持計劃，促進穗港澳合作研究和科技成果轉移轉化，推動科技創(chuàng)新券和經(jīng)費跨三地使用。（2）將香港科大霍英東研究院等港方在穗研發(fā)機構納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，支持其參與我市科技計劃，構建穗港研發(fā)生產一體化基地。（3）建立面向香港的科技成果孵化基地和穗港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。（4）推進全國人才管理改革試驗區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）南沙片區(qū)建設，率先建立具有國際競爭力的人才制度。（5）落實港澳服務提供者設立人才中介服務機構條件比照市內企業(yè)執(zhí)行政策。（責任單位：市財政局、科技創(chuàng)新委、人力資源和社會保障局，南沙區(qū)政府）2．擴大中外合作辦學自主權。（1）爭取國家和省支持我市引進世界知名大學合作辦學，推進在南沙開展國際高等教育合作試驗，建設一批與港澳臺地區(qū)合作辦學項目以及若干專業(yè)化、開放式、國際化特色學院。（2）支持市屬高校“走出去”境外辦學，開展教育合作和人才聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵高校教師赴境外高水平高校深造學習，支持市屬高校探索建立骨干教師出國訪學研修制度和教師海外學術假期制度。（3）推進市屬高校開展國際科技戰(zhàn)略合作，依托國際科研合作平臺，聯(lián)合承擔重大科研項目。（責任單位：市教育局、南沙區(qū)政府、市人力資源和社會保障局）3．完善跨境跨國人才服務機制。（1）爭取將國家下放給省的中外合資、中外合作（自貿區(qū)內外資）人力資源服務許可審批權限下放給廣州市、南沙自貿區(qū)。（2）積極推進落實中國自貿區(qū)（廣東）人力資源市場擴大對外開放試點，以及CEPA（內地與港澳關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排）協(xié)議下的港澳服務提供者設立獨資人力資源服務機構并享受國民待遇政策。（3）積極推動穗港澳職業(yè)資格互認試點工作，允許港澳地區(qū)取得專業(yè)資格的人員到廣州提供專業(yè)服務。（4）推動特色留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，吸引更多留學人才來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市人力資源和社會保障局、南沙區(qū)政府）4．創(chuàng)新外國人才來華工作就業(yè)管理新模式。試點整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可，實行外國人才分類管理，提供不同層次的管理和服務。（責任單位：市人力資源和社會保障局、公安局）5．實施科技人員出國（境）分類管理。積極貫徹落實中央出臺的《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》，對高等學校、科研院所和職業(yè)院校開展對外學術交流合作實施導向明確的區(qū)別管理政策。（責任單位：市委組織部，市外辦、公安局、人力資源和社會保障局、教育局、科技創(chuàng)新委）6．完善跨境科技金融服務和平臺建設。（1）按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則開展并購貸款和股權質押貸款業(yè)務，支持本土企業(yè)引進先進技術和設備，鼓勵企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作。（2）簡化研發(fā)用途設備和樣本及樣品進出口等手續(xù)，率先在南沙自貿區(qū)優(yōu)化科技型企業(yè)非貿付匯的辦理流程。（3）爭取國家支持中新知識城享受與天津生態(tài)城、蘇州工業(yè)園同等的跨境人民幣創(chuàng)新政策。（責任單位：市金融局、發(fā)展改革委、國資委、商務委，南沙區(qū)政府，廣州開發(fā)區(qū)管委會）7．創(chuàng)新國際合作模式。（1）爭取國家政策和資金支持，與國（境）外機構合作共建產業(yè)技術轉移園區(qū)、孵化基地和創(chuàng)投基金。（2）大力開展國際技術成果轉移轉化，積極推動中以、中德、中英、中烏等創(chuàng)新合作，在生物醫(yī)藥、智能制造、高端電子信息等領域加強產業(yè)技術合作和引進。（3）支持企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)，通過自建、并購、合資、合作等方式設立研發(fā)中心，取得境外技術并在我市實現(xiàn)成果轉化。（責任單位：市商務委、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委）三、保障措施（一）加強組織領導。依托我市已成立的全面創(chuàng)新改革試驗聯(lián)席會議機制，加強對全面創(chuàng)新改革試驗工作的統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定并組織實施改革試驗重大任務，并對改革措施實施績效進行評估。聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委擔任召集人單位，成員單位由市工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、商務委、國資委、工商局、質監(jiān)局、統(tǒng)計局、知識產權局、金融局、國稅局、地稅局和廣州開發(fā)區(qū)管委會、南沙區(qū)政府等組成，重大事項提請市領導協(xié)調。（二）有序部署任務。屬于市事權范圍的改革措施，本行動計劃印發(fā)后，由牽頭部門推動落實。屬于省事權范圍的改革措施，本行動計劃印發(fā)后上報省政府審批。屬于中央事權范圍的改革措施，本行動計劃印發(fā)后向省政府提出試驗建議，經(jīng)省政府同意后上報國務院審批。（三）建立政策措施保障機制。承擔全面創(chuàng)新改革試驗任務的部門和區(qū)要按照改革試驗任務部署和需求，提出具體實施方案，研究制定相應的配套政策措施和落實時間表，確保責任到人，以保障改革事項快速落地實施，發(fā)揮應有成效。各有關單位要在職責范圍內積極創(chuàng)新支持方式，支持和允許改革試驗過程中試錯、容錯和糾錯，并加強政策協(xié)同，配合做好改革成效監(jiān)測及績效考核評估工作，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，切實形成全面創(chuàng)新改革合力。（四）做好政策評估和推廣應用工作。由市發(fā)展改革委牽頭，各有關單位要及時總結、宣傳改革試驗進展和成效，配合做好改革試驗成效評估和成果推廣應用工作。改革舉措需要調整現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序向上級部門申請調整。可供全省或全國復制推廣的改革舉措和重大政策，應及時上報省政府。（五）實施進度安排。2016年，研究制定改革試驗方案，協(xié)調落實有關改革舉措，明確階段任務和目標。2016—2017年，全面推進落實改革試驗部署，開展階段總結評估，對成熟的改革舉措及時向全省、全國推廣。2018年后，滾動部署年度改革試驗任務，對若干代表性重大改革舉措開展深入試點，促進各項重大改革試驗任務落實、落地，組織開展中期評估，向全省、全國推廣重大改革舉措。附件：1．廣州市全面創(chuàng)新改革事項表　　　2．廣州市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗三年行動計劃重點任務分工表附件1廣州市全面創(chuàng)新改革事項表附件2廣州市人民政府辦公廳秘書處　2017年2月23日印發(fā)