穗府函〔2016〕109號
廣州市人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見
各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):為貫徹落實《中華人民共和國慈善法》、《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2014〕61號)和《廣東省人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(粵府函〔2015〕285號),進一步加強和改進我市慈善工作,現(xiàn)結(jié)合本市實際,制定以下實施意見。
一、指導思想
圍繞廣州率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標,以依法從善、以法促善為引領,堅持政府引導、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作、自愿共享,鼓勵支持與強化監(jiān)管并重,廣泛動員社會力量開展慈善活動,激發(fā)全社會崇德向善,努力形成人人參與、人人盡力、人人共享、規(guī)范有序、公開透明、蓬勃向上的具有廣州特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
二、發(fā)展目標
到2020年,慈善監(jiān)管健全有效,扶持政策更加完善,體制機制協(xié)調(diào)順暢,慈善行為規(guī)范有序,慈善組織蓬勃發(fā)展,慈善活動公開透明,社會捐贈積極活躍,志愿服務廣泛開展,全社會支持慈善、參與慈善、共享慈善的氛圍更加濃厚,慈善組織數(shù)量增長50%以上,全國或全省知名慈善品牌達到10個以上,志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達15%以上,建成全市統(tǒng)一的慈善信息發(fā)布平臺,慈善信息公開100%達標,慈善文化建設納入全市社會主義精神文明建設整體規(guī)劃及各類文明創(chuàng)建活動考評體系。
三、主要任務
(一)培育發(fā)展各類慈善主體,進一步激活民間慈善力量。
1.培育慈善組織發(fā)展。鼓勵社會各界興辦慈善組織,優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織。加快推動各級慈善會體制改革,充分發(fā)揮其示范引領作用。扶持發(fā)展社區(qū)互助型、服務型慈善組織,鼓勵社會各界成立志愿者服務組織,廣泛開展面向居民的社會救濟、社會互助的志愿服務。鼓勵發(fā)展各類慈善基金會,特別是資助型基金會,引導成立企業(yè)基金會、家族基金會、社區(qū)基金會。培育發(fā)展區(qū)域性慈善聯(lián)合組織以及支持類、咨詢類、評估類等慈善行業(yè)組織,為各類慈善組織發(fā)展提供支持。加強慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施等方面的合作,實現(xiàn)資源最優(yōu)配置,逐步形成慈善組織布局合理、功能健全、層級多元、分工合作、優(yōu)勢互補的良好發(fā)展環(huán)境。
2.發(fā)展新型慈善主體。大力發(fā)展慈善信托,研究制定廣州市慈善信托配套制度,推動慈善信托成為廣州慈善事業(yè)的新動力。開展捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術、股權(quán)、有價證券等新型捐贈。鼓勵企業(yè)和個人在慈善組織設立慈善冠名基金、冠名項目,鼓勵個人設立小微基金,滿足企業(yè)和公眾自主、靈活、便捷、個性參與慈善的意愿。鼓勵慈善組織興辦符合慈善性質(zhì)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復、文化體育、應急救助等機構(gòu)和設施,為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務載體。支持發(fā)展社會企業(yè),鼓勵其把參與慈善作為履行社會責任的重要方面。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)居(村)委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會和企業(yè)社區(qū)組織建立慈善互助或設立互助基金,推動社區(qū)慈善發(fā)展。
3.積極創(chuàng)建慈善實體。大力開展慈善廣場、慈善街道、慈善社區(qū)、慈善學校、慈善公園等建設,在相關場所設立慈善標志。以社區(qū)公共廣場為重點,以公園、圖書館、體育館、博物館、醫(yī)院、高等院校、宗教場所等為延伸,以商業(yè)場所等為補充,帶動慈善街道、慈善社區(qū)等慈善實體建設。創(chuàng)新社會捐助站點、慈善超市運營模式,積極引入社會力量參與,形成覆蓋城鄉(xiāng)、標志明晰、功能多樣、充滿活力、運行規(guī)范的慈善服務體系。
(二)鼓勵開展各類慈善活動,進一步發(fā)揮慈善為民作用。
1.突出慈善為民功能。廣泛倡導慈善為民理念,深入開展慈善領域的交流展示活動,創(chuàng)新“中華慈善日”、“廣東扶貧濟困日”、“羊城慈善為民”行動系列等活動形式和內(nèi)容,通過宣傳推廣扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等惠及民生的慈善項目,鼓勵和引導各類慈善組織、社會公眾廣泛開展慈善為民活動。建立扶助老年人慈善支持政策,發(fā)展為老志愿服務和慈善事業(yè)。健全慈善資源與社會救助銜接機制,依托廣州慈善信息網(wǎng),建立全市民政部門與其他社會救助管理部門、慈善組織、社會服務機構(gòu)之間互聯(lián)互通的救助信息平臺,實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合,做到因情施救、各有側(cè)重、互相補充,提高慈善救助的有效性和精準度。
2.創(chuàng)新慈善募捐形式。大力發(fā)展“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”,不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡慈善平臺,方便市民行善和求助。鼓勵實施慈善款物募用分離,建立健全募用分離制度,通過聯(lián)合募捐、公益創(chuàng)投、協(xié)議委托、公益招投標等方式,努力促進資助型慈善組織和服務型慈善組織發(fā)展,讓慈善資源通過慈善組織之間的合理分工、有效協(xié)作惠及更多需要幫扶的居民群眾。積極探索慈善與商業(yè)融合機制,激發(fā)企業(yè)持續(xù)行善動力。推動慈善與教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、日常消費等的結(jié)合,搭建中小企業(yè)、商戶、社會公眾與慈善事業(yè)的橋梁,讓慈善更便捷地融入市民群眾生活。
3.發(fā)動社會各界開展慈善活動。機關、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭示范作用,廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動。工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會等各類群團組織要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢,動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務等。充分發(fā)動宗教界開展慈善活動,鼓勵和引導港澳臺同胞、華人華僑參與慈善事業(yè)。全市性社會團體要發(fā)揮自身優(yōu)勢,在規(guī)范管理、服務困難群眾等方面做出表率。支持企業(yè)集中吸納殘疾人和貧困家庭勞動力就業(yè)等慈善行為。倡導在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動,引導捐贈閑置物品,充分發(fā)揮家庭、個人在慈善活動中的積極作用。
4.鼓勵和發(fā)展各類志愿服務。支持和引導機關、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)等建立志愿服務隊伍,倡導具備專業(yè)技能和服務條件的專業(yè)人才注冊成為志愿者。鼓勵慈善組織招募志愿者參與慈善服務。依法引導和規(guī)范慈善服務,尊重受益人、志愿者的尊嚴和隱私。積極推動志愿服務常態(tài)化,完善志愿服務招募、注冊、培訓、服務記錄及激勵制度,動員社會公眾積極參與志愿服務。充分發(fā)揮志愿者在慈善活動中的公益性和專業(yè)性優(yōu)勢,重點為老年人、未成年人、殘疾人、失業(yè)人員等提供志愿服務。
5.大力弘揚慈善文化。發(fā)揮廣州特色,拓寬慈善文化傳播渠道,將宣傳慈行善舉作為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。鼓勵慈善組織打造自身文化品牌,鼓勵報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體依法依規(guī)制作、刊播慈善廣告、慈善捐贈公告等節(jié)目,形成良好的社會慈善氛圍。把慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明和諧社區(qū)、文明鎮(zhèn)街、文明單位評比的指標體系,把慈善教育納入學校德育教育內(nèi)容,推動慈善文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭。
(三)完善慈善政策機制,進一步推動慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
1.加大政府支持力度。將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入各級政府年度財政預算,加大財政資金和彩票公益金對慈善事業(yè)的支持力度,為慈善組織提供資金支持和能力建設服務。切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對促進慈善活動的鼓勵引導作用,依法落實慈善組織、企業(yè)和個人在公益性捐贈中的各種稅收優(yōu)惠政策。財稅部門要大力宣傳慈善組織稅收優(yōu)惠政策和捐贈稅前扣除政策,簡化辦事程序,完善政府購買服務制度,擴大政府購買服務的范圍和規(guī)模,形成長效機制。
2.提高慈善資金使用效率。慈善組織應當合理設計慈善項目,優(yōu)化實施流程,降低運行成本,提高慈善財產(chǎn)使用效益。慈善組織應當建立項目管理制度,對項目實施情況進行跟蹤監(jiān)督。慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值增值進行投資的,應當遵循合法、安全、有效的原則,投資取得的收益應當全部用于慈善活動。慈善組織的重大投資方案應嚴格遵循其章程和有關法律法規(guī)規(guī)定。政府資助的財產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn),不得用于投資。
3.建立慈善褒揚激勵制度。設立廣州慈善榜,褒揚鼓勵在慈善事業(yè)中做出突出貢獻、社會影響較大的個人、企業(yè)、組織以及具有創(chuàng)新性、示范性的慈善項目。支持捐贈人依法對捐贈的慈善項目冠名,推廣慈善組織對捐贈人及時回贈捐贈證書、榮譽徽標等做法,讓捐贈人的善行更易被社會知曉。建立志愿者嘉許和回饋制度,推動志愿者星級評定工作。支持探索將參與慈善和志愿服務活動情況納入個人信用記錄。
4.健全社會各界支持制度。機關、企事業(yè)單位、人民團體、村(居)民委員會要支持慈善組織開展慈善活動。鼓勵會展場所、體育場館、影劇院、車站、碼頭、機場、地鐵、公園、商場等公共場所為慈善活動提供便利,減免相關費用。引導會計、審計、公證等第三方專業(yè)機構(gòu)為慈善組織、慈善活動、捐贈人提供優(yōu)惠服務。鼓勵金融機構(gòu)積極探索支持慈善事業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品、服務方式和政策渠道。支持慈善組織和保險公司共同出資為慈善對象購買保險產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、電信運營商以及廣播、電視、報刊等新聞媒體依法為慈善組織開展活動提供平臺支持,并予以費用優(yōu)惠。
5.加強慈善隊伍建設。探索實施慈善組織人才培優(yōu)計劃,依托高等院校、科研機構(gòu)和公益慈善組織,大力培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、募捐策劃、高級管理、項目實施、專業(yè)服務、宣傳推廣等領域的實務人才。加強慈善從業(yè)人員職稱評定和職業(yè)教育培訓,依法落實慈善組織從業(yè)人員勞動合同管理、薪酬、人事和社會保險等法律法規(guī)政策,切實維護慈善組織從業(yè)人員的合法權(quán)益。健全以慈善組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)、工資待遇、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。
6.建設慈善理論研究陣地。按照“產(chǎn)學研”一體思路,全面集聚政府部門、高等院校、慈善組織的力量,構(gòu)建具有廣州特色慈善事業(yè)發(fā)展的理論研發(fā)體系、政策研究體系、實務檢驗體系。鼓勵高等學校培養(yǎng)慈善研究人才,支持高等學校和科研機構(gòu)開展慈善理論研究,力爭取得一批國家、省、市重大課題研究理論成果。積極研究解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的難點重點問題,提出推動慈善事業(yè)發(fā)展的新思路、新對策、新建議。開展慈善藝術創(chuàng)作,促進國際國內(nèi)慈善交流與合作。
(四)加強慈善監(jiān)督管理,進一步促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。
1.加強政府監(jiān)督管理。嚴格落實日常監(jiān)督檢查、重大慈善項目專項檢查、慈善組織抽查審計、年度報告等制度,建立完善慈善組織評估管理辦法,活動異常目錄管理機制,并將慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等社會關注的重點內(nèi)容納入評估工作范疇。依法規(guī)范慈善組織公開募捐行為,建立慈善組織、慈善組織負責人及其從業(yè)人員、捐贈人、受益人四個主體的信用記錄,并與社會信用體系相銜接,促進慈善公信力。對違法違規(guī)開展募捐活動的依法及時查處。民政部門要依法追究有關主體的法律責任,其他政府部門應當在各自職責范圍內(nèi)對慈善組織進行監(jiān)督管理。
2.健全社會監(jiān)督機制。鼓勵和支持聯(lián)合型、行業(yè)性組織積極承擔政府委托或轉(zhuǎn)移的職能,充分發(fā)揮整合資源和協(xié)調(diào)行動的作用,建立健全行業(yè)標準和行為準則,增強行業(yè)自律、維護行業(yè)權(quán)益。建立和完善慈善組織審計制度,鼓勵和支持第三方專業(yè)機構(gòu)對慈善組織進行監(jiān)督、評估,并向社會公布結(jié)果。相關政府部門要將監(jiān)督、評估結(jié)果作為政府購買服務、評選表彰的參考依據(jù)。暢通社會監(jiān)督渠道,任何個人或單位發(fā)現(xiàn)慈善組織或慈善活動有違法違規(guī)行為的,可向慈善領域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴,或向民政及有關部門舉報,或向人民法院提起訴訟。鼓勵公眾、媒體對假冒慈善名義騙取財產(chǎn)行為或者慈善組織、慈善信托違法違規(guī)行為予以曝光。
3.加強自我監(jiān)督管理。慈善組織應自覺建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則,確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照法律法規(guī)和組織章程有序運作,嚴格按照規(guī)定列支行政管理成本和項目實施所需成本,并向社會公開。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員,不得利用其關聯(lián)關系損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益。不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。募得款物應依法按照協(xié)議或承諾及時支付使用,不得擅自更改款物用途。慈善組織確定慈善服務受益人,應當堅持公開、公平、公正的原則,不得違背慈善宗旨優(yōu)親厚友。基金會對下設專項基金要嚴格履行監(jiān)管職責,督促指導專項基金在其宗旨和業(yè)務范圍內(nèi)開展活動。慈善組織要科學設計慈善項目,加強項目管理,優(yōu)化實施流程,降低運行成本,提高慈善資源使用效益,使慈善項目的幫扶對象或目標人群真正受益。
4.加強慈善信息公開。建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度,建設廣州慈善信息發(fā)布的統(tǒng)一平臺,及時向社會公開慈善信息,定期發(fā)布慈善組織透明度,實現(xiàn)全市慈善信息公開經(jīng)常化。慈善組織應加大捐贈信息反饋力度,依法履行信息公開義務,及時向社會公開開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施等信息,定期向社會公開組織章程、年度工作報告和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息以及法律法規(guī)要求公開的其他信息,不斷提高慈善透明度和公信力。對于涉及國家安全、國家秘密、個人隱私等依法不公開的信息,以及捐贈人或受益人與慈善組織依法約定不公開的信息,不得公開,但要接受有關部門的監(jiān)督檢查。
四、組織領導
(一)完善工作機制。全市各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃,建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機制,編制慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制訂相關政策,指導、推動區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展,形成政府協(xié)調(diào)與行業(yè)協(xié)作互補,政府行政功能與行業(yè)自治功能互動,政府管理與行業(yè)自律有機結(jié)合的慈善事業(yè)管理格局。
(二)加強職責落實。各有關部門要各司其職、落實責任、形成合力,及時協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題,加快促進慈善事業(yè)發(fā)展。民政部門要認真履行推動慈善事業(yè)發(fā)展職責,完善指導、服務、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制,廣泛開展慈善事業(yè)交流與合作;文化廣電新聞出版等部門要加強對慈善事業(yè)的宣傳,信息化和互聯(lián)網(wǎng)管理部門要對慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵和支持;財政、稅務等部門要落實和完善政府購買服務制度、稅收優(yōu)惠政策,配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作;人力資源和社會保障部門要監(jiān)督、指導慈善組織落實勞動合同、薪酬、人事和社會保險等法律法規(guī)政策,切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益;民族宗教部門要加強對宗教團體和宗教場所開展慈善活動的指導監(jiān)督;公安、工商、城管等部門要積極配合民政部門查處非法募捐活動,嚴厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪活動;工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等單位要發(fā)揮優(yōu)勢,積極發(fā)動有關單位和個人參與慈善活動。
(三)加強監(jiān)督檢查。全市各級民政部門要牽頭加強對本地慈善事業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督檢查,完善慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度,建立慈善事業(yè)發(fā)展水平綜合監(jiān)測與科學評價的指標體系,科學、準確、及時地反映慈善事業(yè)發(fā)展狀況。市民政局要將監(jiān)督檢查情況及時向市政府報告。
廣州市人民政府
2016年9月20日