廣州市人民政府關于加快先進制造業創新發展的實施意見穗府〔2016〕15號廣州市人民政府關于加快先進制造業創新發展的實施意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 先進制造業是產業轉型升級的重要方向，廣州市承擔著引領珠三角向創新驅動轉型并帶動全省創新發展的重任，為加快我市先進制造業創新發展，特制定本意見。一、指導思想圍繞創新驅動和產業轉型升級兩大主題，以產業技術創新為主攻方向，積極落實國家開展降低實體經濟企業成本工作的決策部署，對接《廣州制造2025戰略規劃》，依托十大重點領域促進產業創新發展，按照市場決定與政府引導相結合、自主發展與開放合作相結合的原則，以創新型主體為核心，以創新型載體為依托，通過完善工作機制，加大政策支持，營造良好環境，逐步建立廣州市先進制造業創新型產業體系。二、主要目標到2020年，各類制造業創新型企業產值達1.8萬億元，規模以上工業企業建立研發機構比例達50％，新增創新型主體超10000家，建成3個創新型產業集聚核心區，推動1—2家國家制造業創新中心落戶廣州，努力將廣州建設成為珠三角創新驅動發展的引擎和龍頭。三、實施四大行動計劃（一）發展創新型企業行動。1.引進培育創新型龍頭企業。圍繞《廣州制造2025戰略規劃》，對標國內外一流企業開展“靶向招商”，優先引進智能裝備及機器人、新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥等高端創新型制造業企業，對落戶我市投資額超5億元的十大重點領域產業項目，市、區按7∶3的比例出資獎勵500萬元。對首次入選“中國制造業企業500強”的我市創新型企業一次性獎勵500萬元。支持本地企業按照市場化運作原則重組外地上市高科技龍頭企業，并將注冊地遷入我市，對成功遷入的，一次性獎勵300萬元。鼓勵本地上市企業通過增發等資本運作收購國內外高科技企業和研發機構。到2020年，新引進和培育400家產值10億元以上創新型龍頭企業。2.倍增創新型中小企業。推動市級中小微企業發展基金通過股權融資等方式重點支持各類創新型中小企業發展；搭建各類創新型企業服務平臺，對各創新型中小企業向政府公布的服務機構購買科技、金融、工商、法律、會計等服務的，按一定比例進行事后獎補。對創新型產業技術研發機構孵化產生的各類創新型企業予以獎勵。加大中小企業先進制造業中外合作區（廣州）的建設力度，引進一批中外合資合作創新型企業落戶廣州，每家予以不少于20萬元獎勵。到2020年，力爭培育各類創新型中小企業超過6000家。3.鼓勵傳統優勢企業創新發展。支持傳統優勢企業依托產業鏈優勢環節開展內部創新，通過內部裂變產生新企業，并通過市級基金引導設立基金投資創新型項目。對創新能力強、增長較快和上新臺階的骨干工業企業給予獎勵。鼓勵優勢企業運用新技術、新生產模式對傳統產品升級換代，向智能制造、綠色制造、定制化制造、成套型制造和服務型制造轉型。對企業采用融資租賃方式購置先進設備提升技術能力的，按照不超過租賃利息的5％給予補貼。對符合國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄的本市工業企業產品，在實現首臺（套）銷售后，按首臺（套）產品銷售價格的最高30％予以獎勵，單個項目獎勵最高金額不超過1000萬元。對符合國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄的本市企業產品，在實現首臺（套）銷售且投保并獲得中央財政保費補貼的企業，市財政按投保年度保費的20％給予保費補貼。研究制定《廣州市首臺（套）重大技術裝備推廣應用目錄》（以下簡稱《目錄》），對制造《目錄》內裝備且投保的企業，按投保年度保費的80％給予補貼。鼓勵有條件的區制定首臺（套）重大技術裝備的配套支持政策（各級政府對保費補貼累計不超過保費）。對于采購或租賃本市制造的具有自主知識產權工業機器人整機、成套設備的，分別按不高于售價或租賃費的20％、10％給予補貼，整套設備累積補助額不超過50萬元/套。鼓勵優勢企業組團投資新能源電池、汽車電子芯片、減速器等產業核心零部件和進行聯合攻關。支持企業與軍工單位開展研發合作，對承擔軍工科研項目的企業按照項目合同金額給予最高40％的資助，最高資助600萬元。（二）建設創新型產業技術研發機構行動。1.推動設立國家級高層次研究機構。圍繞我市先進制造業優勢產業設立國家級研發機構，爭取1—2家國家級制造業創新中心落戶廣州。鼓勵我市企業積極參與國家級制造業創新中心的設立，按照參與投資額10％給予獎勵。對落戶我市的國家級制造業創新中心一次性獎勵1000萬元，對認定為國家技術創新示范企業的我市企業一次性獎勵200萬元。2.鼓勵企業自主設立創新型產業技術研發機構。支持龍頭骨干企業自主設立產業創新研究院等創新型產業技術研發院所。鼓勵中小企業利用社會資源以眾包方式建立輕資產的創新型產業技術研發機構，每家予以不少于10萬元獎勵。鼓勵以用戶為中心，以龍頭企業為支撐進行“用產學研”協同創新。扶持同行業企業和產業鏈上下游企業建立聯合研發機構。大力支持企業開展工業強基工程產品和技術應用，對企業承擔國家工業強基工程的項目，按照國家資助的50％給予配套支持，單項不超過1000萬元。到2020年，新增不少于2000家創新型產業技術研發機構，培育認定500家市級企業技術中心，30家國家級企業技術中心。（三）支持創新團隊行動。1.多渠道引進創新團隊。鼓勵企業通過平臺入駐、專項招標、項目收購等渠道積極引入國內外研發、運營團隊，對專項招標結果優秀的創新團隊額外給予招標金額的50％獎勵，單個不超過200萬元；對項目收購引入的創新團隊，政府相關基金給予優先參股支持。2.加大對創新團隊的激勵。推動科研團隊參與中小微企業創新發展，鼓勵采取專利入股等方式促進研發成果產業化，將專項招標獎勵與組建創新型企業掛鉤。鼓勵企業實施研發人員持股或股權激勵制度，推進研發團隊與經營團隊緊密融合，鼓勵企業內部管理人員和研發團隊投資入股。支持和鼓勵創新團隊積極參加創新創業大賽，引導各類基金投資創新團隊和優秀項目。（四）打造先進制造業創新載體行動。1.加強先進制造業基地建設。通過依托優勢龍頭企業和引入有實力的產業園區運營主體，鼓勵產業鏈上下游企業采用眾籌模式建設一批先進制造業基地。引導和鼓勵園區運營主體加強產業規劃引領，建設基礎設施完備、服務水平先進、產城融合發展的先進制造業基地。對園區運營主體開展園區發展規劃編制、公共服務平臺建設、基礎設施建設項目給予不超過投資額30％補貼或貸款貼息，單個項目金額不超過500萬元；對眾籌模式建設園區，政府相關基金優先參股支持眾籌企業建設項目。加強市、區兩級對工業用地儲備的支持力度，中心城區外各區要保障土地儲備資金，提前收儲一定數量工業用地用于招商項目落地，實施工業用地成片連片收儲，提前做好用地規劃、土地征收等工作。2.增加先進制造業用房供應。到2020年，通過盤活存量、新建開發、鼓勵出租等多種方式提供不少于500萬平方米創新型產業用房。鼓勵和引導種子期、初創期創新型企業優先采取租賃、購買的方式解決生產及配套用房，加快建設創新型產業用房供需服務平臺促進節約集約用地。以中心城區舊廠房更新和城中村改造為契機，建設一批都市創新型企業集聚區、制造業總部集聚區和生產服務業功能區，鼓勵創新型企業先期參與城市更新方案制訂，對按照產業更新計劃成功改造的集聚區依據改造面積給予一次性獎勵100萬—300萬元。四、保障措施（一）完善工作機制。1.建立統籌協調和戰略咨詢工作制度。由市工業和信息化委牽頭建立我市先進制造業創新發展工作協調配合機制，協調支持先進制造業創新發展相關工作，研究解決重大問題和重要事項，統籌安排資金使用。成立我市先進制造業創新發展戰略咨詢委員會，研究先進制造業創新發展的戰略性、前瞻性問題，對先進制造業創新發展的重大決策提供咨詢評估。（市工業和信息化委牽頭，各相關部門配合）2.簡政放權提高行政效率。優化創新型企業注冊、項目建設等業務辦理流程，建設創新型企業業務辦理綠色通道，實施負面清單，逐步清理下放行政職權事項；創新園區管理體制，對各級政府可下放至派駐園區管理機構的職能，設置園區“業務專用章”，經相關業務管理部門同意后依規使用。全面落實國家清理規范涉企收費措施和小微企業收費減免規定，加快推進省定涉企行政事業性收費“零收費”，全面實施涉企收費目錄清單管理。（市編辦、工商局、國土規劃委，各區政府按職能負責）加快國土、規劃業務融合，減少審批環節，避免重復審批，優化審批流程；推進管理重心下移，對白云、黃埔、番禺、花都、從化、增城等六區，工業項目用地報批方案由區政府報市政府同意后，由市國土規劃委上報省國土資源廳，公開出讓方案由區政府審批；加大報批材料模板化、信息化、智能化的技術支撐投入，縮短報批材料呈送和修改時間。（市國土規劃委牽頭，市編辦、發展改革委、工業和信息化委、法制辦，各區政府配合）（二）加大政策支持。1.加大資金支持。現有各部門專項資金要大力支持先進制造業創新發展，不足部分由相關部門按《廣州市市級財政專項資金管理辦法》（穗府辦函〔2014〕90號）有關規定報市政府追加專項資金規模。各區按要求進行配套。廣州基金等市、區政府設立的政府投資基金應重點投向先進制造業創新項目，逐步實現不少于50％的基金投向先進制造業。現有基金可根據先進制造業創新深化相應擴大規模，協同發展。鼓勵市屬國企發起設立混合型并購基金，推動以參股、跟投、并購重組等市場化運作方式支持各類先進制造業產業項目落地。（市工業和信息化委牽頭，市國資委、財政局，各區政府配合）2.加大用地支持。研究劃定產業區塊控制線，確保工業用地總規模，先期將制造業基礎好、集中連片、符合城市規劃的產業園區劃入線內管理，確保中長期內全市工業用地占城市建設用地比重不低于25％。積極加快土地整備，拓展產業用地來源，加大對閑置用地處置力度。大力推動產業用地使用權“先租后讓、租讓結合”的供應方式。鼓勵企業在符合規劃、安全標準且不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。（市國土規劃委牽頭，市發展改革委、工業和信息化委，各區政府配合）3.加大人才支持。在實施產業領軍人才“1＋4”政策的基礎上，加大力度支持符合條件的創新型企業領軍人才和從事核心技術或關鍵技能崗位的人員申報相關資助和補貼。市對各類創新型企業年個人收入額在100萬元以上的核心人才，符合相關條件的給予不少于5萬元的獎勵，最高不超過30萬元（市工業和信息化委牽頭，市委組織部，市人力資源和社會保障局、科技創新委配合）。研究探索將符合條件的創新型企業人才納入住房保障范圍（市住房城鄉建設委牽頭，市工業和信息化委、科技創新委配合）。4.設立準入門檻，施行差別價格淘汰。各區應設置新項目入駐準入機制，由產業主管部門把關，避免對同一項目重復競爭。嚴格項目環保準入，加大環保執法力度，逐步淘汰環保不達標的企業（各區政府牽頭）。依法依規研究制定差別化的用電、用水、用氣等價格政策，對不符合條件的企業實施高電價、高水價、高氣價等措施，通過市場化手段淘汰落后產能企業及僵尸企業（市發展改革委牽頭，各區政府配合）。（三）營造良好的創新環境。1.營造信息化服務環境。依托琶洲互聯網集聚區、廣州開發區大數據產業園等積極建設“互聯網＋”、大數據產業創新體系。推動光纖網絡、通信基站、無線局域網各項基礎建設快速發展。通過“互聯網＋”協同制造，提升企業運營效率，降低運營成本，積極發揮“互聯網＋”、大數據對產業轉型升級的創新驅動作用。（市工業和信息化委牽頭，各區政府配合）2.營造金融生態環境。形成“科研＋產業＋資本”的集成創新組織模式，鼓勵園區運營主體、龍頭企業結合自身優勢發起設立風險投資基金，政府基金積極參與，基金重點投向園區內優質創新型企業。支持各類資本發起設立創新型金融機構，加大對擬上市企業的支持力度。市級財政建立創新型中小微企業貸款風險補償機制，對創新型中小微企業首筆信用貸款形成的壞賬損失給予50％補償，單個企業不超過1000萬元。（市工業和信息化委牽頭，市金融局、財政局，各區政府配合）3.加強知識產權保護。加大對知識產權違法行為的查處和處罰力度，建立知識產權大數據監測機制，對符合條件的高端知識產權服務機構按政策給予支持（市知識產權局牽頭，有關部門配合）。支持企業參與行業標準制定，對牽頭制訂并獲批的圍繞十大重點領域的國際、國家、行業標準的企業分別給予一次性獎勵50萬元、25萬元、15萬元（市工業和信息化委牽頭，市質監局配合）。4.降低實體經濟企業成本。落實《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》（國發〔2016〕48號），通過降低制度性交易成本、實施普遍性降費、降低人工成本、降低生產要素成本、降低物流成本、降低稅負成本、降低融資成本和加快企業資金周轉等一攬子政策措施，切實減輕企業負擔，提升企業發展后勁，助推轉型升級。（市發展改革委、財政局牽頭）五、其他市政府各部門應當自本意見發布之日起2個月內，根據具體情況依法定程序制定或完善保障措施提及的具體配套實施辦法與操作規程。各區人民政府應結合本區實際情況，參照保障措施制定實施辦法。如政策中資助項目與其他政策重復，按照從高不重復原則處理。本意見由市工業和信息化委負責解釋，有效期至2020年。附件：名詞解釋 廣州市人民政府2016年8月29日 附件 名詞解釋1.創新型產業體系：是指以創新作為產業發展的核心動力，通過營造有利于激勵創新的制度環境，整合各類創新資源，推動科技創新、模式創新、產品創新、管理創新等全面創新，最終形成以創新型企業和新型研發機構為主體，以創新型團隊為核心，以創新型產業園區（基地）為載體，以市場為導向，以創新發展為引領的產業體系。2.創新型企業：創新型企業是指擁有自主知識產權的核心技術、自主品牌，具有良好的創新管理和文化，企業的科技創新、模式創新、產品創新、管理創新等創新在同行業居于先進地位，在市場競爭中具有優勢和持續發展能力的企業。各類創新型企業包括由科技主管部門負責認定的高新技術企業、科技小巨人企業、創新標桿企業等，由工業和信息化主管部門負責認定的技術創新示范企業、新業態示范企業等。3.創新型產業技術研發機構：是指以多種主體投資、多樣化模式組建，以用戶為中心，以市場需求為導向，整合各類創新資源，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈銜接，具有職能定位綜合化、研發模式集成化、運營模式柔性化等新特征的研發機構。4.專項招標：是指在本市的各類創新型企業為解決企業發展中存在的技術、管理等各類個性或共性難題，如調整產品結構、提高產品的技術能級、改進生產工藝、提升管理效率等方面的難題專項，而開展的相關招標工作。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年9月2日印發