廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見穗府〔2016〕3號廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號），統(tǒng)籌我市戶籍制度及相關(guān)社會領(lǐng)域改革，有力促進(jìn)來穗人員有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，現(xiàn)就我市戶籍制度改革工作提出以下實施意見：一、總體要求（一）工作目標(biāo)。我市戶籍制度改革以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步完善來穗務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制，積極推進(jìn)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)人口管理一體化，基本公共服務(wù)均等化；到2020年，全面建成與小康社會相適應(yīng)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理和素質(zhì)提升的人口發(fā)展格局。（二）基本原則。堅持積極穩(wěn)妥、以人為本、切實尊重居民意愿、維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則；堅持總量控制、有序推進(jìn)的原則；堅持政府主導(dǎo)、多方參與、權(quán)責(zé)匹配的原則；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面布局，著力完善相關(guān)配套制度政策的原則；堅持因地制宜、保障就業(yè)，全力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高城市綜合承載能力的原則。二、進(jìn)一步調(diào)整城市戶口遷移政策（三）科學(xué)控制城市人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。廣州作為超大城市，要嚴(yán)格按照黨的十八屆三中全會“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”精神，根據(jù)我市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，逐步形成與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的入戶政策體系以及非戶籍常住人口市民化的政策體系，重點吸納我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高層次人才和技術(shù)技能型人才落戶。（市發(fā)展改革委牽頭，市公安局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務(wù)管理局配合）（四）有序解決來穗人員落戶。重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事特殊艱苦行業(yè)一線、為廣州作出特殊貢獻(xiàn)的人員落戶問題。進(jìn)一步完善積分制入戶政策，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值、符合相關(guān)條件的來穗務(wù)工人員，可以申請登記常住戶口。（市發(fā)展改革委牽頭，市來穗人員服務(wù)管理局、人力資源和社會保障局、民政局、公安局配合）（五）積極推進(jìn)設(shè)立公共集體戶。在各區(qū)推進(jìn)設(shè)立公共集體戶并完善日常管理，解決我市戶籍管理工作中的落戶地址“兜底”問題及人才類集體戶口人員結(jié)婚難、子女入戶入學(xué)難等問題。各區(qū)設(shè)立至少一個公共集體戶，并安排人員專職負(fù)責(zé)日常管理。（各區(qū)牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、人力資源和社會保障局配合）三、創(chuàng)新人口管理（六）實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，實現(xiàn)戶籍“一元化”登記管理，真實反映戶籍制度的人口登記管理功能。（市公安局牽頭，各區(qū)配合）（七）完善與戶籍“一元化”相適應(yīng)的社會服務(wù)管理制度。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、住房、民政、社會保障、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等制度，實現(xiàn)戶籍制度改革各項工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。（市社工委牽頭，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財政局、法制辦、公安局、教育局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務(wù)管理局、民政局、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局等部門配合）（八）建立居住證積分管理制度。建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。根據(jù)居住證持有人連續(xù)居住年限、合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居所、文化程度、繳納社保、依法納稅、技術(shù)能力、社會服務(wù)等情況進(jìn)行積分，階梯式享有勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、住房保障服務(wù)、社會救助及社會福利服務(wù)、公共文化服務(wù)等權(quán)利。各部門要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持證人提供公共服務(wù)的范圍，積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能。（市來穗人員服務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財政局、人力資源和社會保障局、教育局、衛(wèi)生計生委、民政局、文化廣電新聞出版局等部門配合）。（九）加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)和人口信息管理應(yīng)用。建設(shè)和完善覆蓋全市實有人口，以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫。結(jié)合市“五個一”（一卡、一號、一格、一網(wǎng)、一窗，即市民卡、12345政府服務(wù)熱線、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)大廳）社會治理政府公共平臺建設(shè)，依托市級政府信息共享平臺，整合各有關(guān)部門的人口信息資源，建立市級人口綜合信息服務(wù)管理平臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族、養(yǎng)老等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。建立健全實際居住人口登記制度，完善實有人口動態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實時掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。（市工業(yè)和信息化委、政務(wù)辦牽頭，市公安局、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局、來穗人員服務(wù)管理局、教育局、國土規(guī)劃委、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、文化廣電新聞出版局、工商局、地稅局等部門配合）四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益（十）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，開展集體林權(quán)抵押擔(dān)保、繼承等制度改革試點，探索建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，鼓勵戶口遷出集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t通過市場流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)承包地，并獲得財產(chǎn)收益。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、林業(yè)和園林局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市更新局配合）（十一）有序推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。1.積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)常住人口規(guī)模，進(jìn)一步加大財政教育投入，合理規(guī)劃公辦學(xué)校布局，進(jìn)一步挖掘公辦學(xué)校潛力，擴(kuò)大服務(wù)容量，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，落實《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》（穗府〔2014〕12號），繼續(xù)加大民辦學(xué)校補助力度，切實保障來穗務(wù)工人員適齡兒童少年平等接受免費義務(wù)教育的權(quán)利；進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，推動標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建立非義務(wù)教育多元投入體制，重視繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)，探索制定以積分制為辦法的來穗務(wù)工人員隨遷子女享受公共教育政策。逐步完善來穗務(wù)工人員隨遷子女學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育的招生和教學(xué)。（市教育局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務(wù)管理局配合）2.進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一的人力資源市場。完善“培訓(xùn)券”職業(yè)培訓(xùn)補貼制度，做好“培訓(xùn)券”政策與省技能晉升補貼政策的銜接；積極整合職業(yè)培訓(xùn)資源，推進(jìn)職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)開展來穗務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)責(zé)任；加大來穗務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度，健全來穗務(wù)工人員勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制。（市人力資源和社會保障局牽頭，市來穗人員服務(wù)管理局、民政局配合）3.加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。建設(shè)覆蓋全部實有人口的計劃生育服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，有序調(diào)整計劃生育服務(wù)政策。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市人力資源和社會保障局配合）4.建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保障和醫(yī)療保險制度。落實好《廣州市社會醫(yī)療保險辦法》，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)實時結(jié)算等方面的政策措施。完善以最低生活保障制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。（市人力資源和社會保障局、民政局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、財政局、衛(wèi)生計生委、來穗人員服務(wù)管理局及各區(qū)配合）5.加快構(gòu)建健全有序的住房保障體系。研究制定來穗務(wù)工人員住房保障政策文件，市、區(qū)兩級政府和用人單位共同負(fù)責(zé)，以用人單位為主，鼓勵其他社會力量參與，逐步解決來穗務(wù)工人員住房困難；加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道增加保障性住房用地來源和建設(shè)資金等，推動民間資本參與保障性住房建設(shè)運營，鼓勵社會力量利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，著力解決戶籍（含新增入戶）低收入家庭的住房困難問題；探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、住房公積金管理中心、來穗人員服務(wù)管理局、財政局及相關(guān)各區(qū)配合）6.加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的來穗務(wù)工人員成本分擔(dān)機(jī)制，初步形成與常住人口規(guī)模相適應(yīng)、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的來穗務(wù)工人員市民化財政成本分擔(dān)機(jī)制；完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市和區(qū)按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、來穗人員服務(wù)管理局配合）五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（十二）落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在市層面建立戶籍管理制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定1名市領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革、人力資源社會保障、來穗人員服務(wù)管理、民政、教育、公安、財政、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、法制等部門積極參與，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍管理制度改革工作。相關(guān)職能部門要確保改革工作落實到位，加強(qiáng)考核督查和行政問責(zé)，實施成效納入科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系。各區(qū)要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。（十三）抓緊落實政策措施。各區(qū)、各部門要按照國家和省、市有關(guān)戶籍制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，抓緊制訂具體措施，于2016年底前落實教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進(jìn)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。（十四）積極做好宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)，社會關(guān)注程度高，各區(qū)、各部門和新聞單位要堅持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確闡釋中央和省、市有關(guān)精神，回應(yīng)群眾關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要大力宣傳在解決群眾實際困難、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗好做法，形成改革合力，營造良好的社會環(huán)境。廣州市人民政府2016年2月22日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年2月29日印發(fā)

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