廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案的通知穗府〔2013〕8號 廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案的通知 各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　現(xiàn)將《廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市行政審批制度改革工作聯(lián)席會議辦公室(設(shè)在市法制辦)反映。 廣州市人民政府2013年3月27日 廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案 　　為了優(yōu)化本市建設(shè)工程項目投資發(fā)展環(huán)境，提高審批效率，促進經(jīng)濟快速增長，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及《廣州市人民政府關(guān)于取消調(diào)整保留行政審批備案事項的決定》(市政府令第90號)等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本方案。 　　一、改革的思路和原則 　　(一)總體思路。 　　按照黨的十八大關(guān)于“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，以大幅度減少審批事項、大幅度縮短審批時限為目標(biāo)，針對建設(shè)工程項目審批過程中存在的問題，通過采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”等改革方式，明確各方責(zé)任，強化監(jiān)督機制，大幅度提高我市建設(shè)工程項目審批效率，努力構(gòu)建與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展。 　　(二)實施范圍。 　　本方案適用于政府投資建設(shè)工程項目和企業(yè)投資建設(shè)工程項目兩大類。搶險救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。 　　(三)基本原則。 　　1．依法審批、高效便民。依法整合建設(shè)工程項目審批流程、縮短審批時間，為行政相對人提供便捷高效的服務(wù)。 　　2．轉(zhuǎn)變職能、主動服務(wù)。整合政府資源，變外部行政行為為內(nèi)部行政行為，將項目建設(shè)單位面對多個行政部門，變?yōu)轫椖拷ㄔO(shè)單位在一個審批階段只向一個牽頭部門提供相關(guān)審批材料，由牽頭部門統(tǒng)一受理，同時抄告各相關(guān)審批部門同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達。 　　3．并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。每個審批部門按照法定的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任及本方案限定的時間內(nèi)實施審批。在一個審批階段內(nèi)涉及多個審批事項的，并聯(lián)審批，同步辦理；需要征求其他部門意見的，在流程限定的時間內(nèi)同步完成。 　　4．明確職責(zé)、加強監(jiān)管。落實牽頭部門首問首辦責(zé)任制，從申請材料受理到審批結(jié)果送達，由牽頭部門跟蹤負(fù)責(zé)。審批部門要嚴(yán)格執(zhí)行市政府調(diào)整、取消、保留行政審批備案事項的決定，不得增設(shè)市政府決定保留的審批備案事項目錄以外的審批事項，不得將部門職責(zé)性管理工作“搭車”為審批的內(nèi)容，不得拆分審批的條件、環(huán)節(jié)，不得逾期實施審批。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對審批流程實施全過程監(jiān)督。 　　二、改革的方式 　　(一)整合審批流程。 　　政府投資建設(shè)工程項目審批流程整合為立項(項目審批)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段。 　　企業(yè)投資建設(shè)工程項目審批流程整合為用地審批、立項(項目核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段。 　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭組織立項階段，國土房管部門負(fù)責(zé)牽頭組織用地審批階段，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭組織規(guī)劃報建階段，建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織施工許可和竣工驗收階段。 　　(二)實行并聯(lián)審批。 　　打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。 　　(三)提供審批咨詢服務(wù)。 　　建設(shè)服務(wù)型政府，積極開展建設(shè)工程項目審批前的咨詢服務(wù)工作。根據(jù)建設(shè)工程項目的特性和審批要求，主動提供與出讓方式、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等相關(guān)的咨詢服務(wù)。突破審批事項之間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，確保審批事項在受理時具備相應(yīng)的受理和審批條件。 　　(四)審批信息共享。 　　依托我市現(xiàn)有政府信息資源共享平臺，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各審批部門之間實時資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺。 　　(五)限時辦結(jié)。 　　審批部門應(yīng)當(dāng)提高審批效率，推進審批流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保在流程限定的時限內(nèi)完成審批事項。屬于部門職責(zé)性管理工作和公共服務(wù)事項，不納入審批流程。 　　三、改革的配套措施 　　(一)建立建設(shè)工程項目審批服務(wù)代辦機制。 　　市、區(qū)(縣級市)要建立完善建設(shè)工程項目審批代辦工作機制，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位全過程服務(wù)，切實解決制約企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的突出問題。 　　(二)推進審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。 　　一方面，建設(shè)工程項目審批要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各審批部門應(yīng)當(dāng)通過采用“文”、“表”對應(yīng)的形式，實現(xiàn)各審批事項的辦事指南、申請材料、技術(shù)規(guī)范、審批條件、審批規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、審批運作流程和操作方法等的標(biāo)準(zhǔn)化，并向社會公開。另一方面，與審批相關(guān)的配套服務(wù)要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各審批部門應(yīng)當(dāng)對審批過程中涉及的道路放線、辦理項目手冊、施工標(biāo)牌等事項，通過制定并公布標(biāo)準(zhǔn)、條件、規(guī)格、質(zhì)量、要求等方式，由項目建設(shè)單位自行實施，審批部門通過提供服務(wù)與事后監(jiān)管達到管理目的。各審批部門應(yīng)當(dāng)在方案公布實施后60天內(nèi)完成審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并通過政府門戶網(wǎng)站、審批部門網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站向社會公布。 　　(三)行政審批與技術(shù)審查相分離。 　　推行行政審批與技術(shù)審查相分離的制度，行政審批由審批部門承擔(dān)，技術(shù)審查可以委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔(dān)。實行行政審批與技術(shù)審查相分離的，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰審查誰負(fù)責(zé)。 　　(四)完善建設(shè)工程項目審批前期工作。 　　建設(shè)工程項目進入審批流程前，應(yīng)完成前期工作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭開展規(guī)劃選址的前期工作。國土房管部門負(fù)責(zé)牽頭開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估確認(rèn)、壓覆礦產(chǎn)查詢和用地預(yù)審等前期工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭政府投資項目的項目建議書與可行性研究報告的評估論證和報請市政府決策事宜、企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)、備案審查、非煤礦礦山建設(shè)項目和危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全設(shè)立條件評價、環(huán)境影響評價文件審查等前期工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭政府投資項目初步設(shè)計審查(含技術(shù)審查和概算審查)、建設(shè)工程招標(biāo)等前期工作。上述事宜屬政府有關(guān)部門之間的工作，不涉及項目建設(shè)單位辦理審批事宜，不計入審批流程時限，但需在40個工作日內(nèi)同步完成。 　　國土房管部門牽頭開展建設(shè)用地報批和批后實施、征收集體土地和農(nóng)用地或者國有土地上的房屋、收回國有土地使用權(quán)等前期工作，不計入審批時限。 　　牽頭部門在開展前期工作的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工程項目的具體情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷等事項的，組織征求相關(guān)主管部門的審查意見。依法確需其他主管部門審批的，進入審批流程后由牽頭部門組織開展并聯(lián)審批。 　　四、審批流程 　　政府投資建設(shè)工程項目審批流程分為：立項(項目審批)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段。企業(yè)投資建設(shè)工程項目審批流程分為：用地審批、立項(項目核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段。 　　其中，立項、用地審批、規(guī)劃報建和施工許可4個階段的審批時限合計為30個工作日，加上審批前期工作、專家咨詢、技術(shù)評審、公示、公告等時間，總共不超過145個工作日。 　　(一)立項階段(6個工作日)。 　　牽頭部門：發(fā)展改革部門。 　　審批部門：發(fā)展改革部門、外經(jīng)貿(mào)部門、國土房管部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門等。 　　審批事項：政府投資項目建議書、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)(含投資項目節(jié)能審查)、企業(yè)投資項目備案(含投資項目節(jié)能審查)、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審、建設(shè)項目環(huán)境影響評價(初步意見)、政府投資建設(shè)項目可行性研究報告(含投資項目節(jié)能審查、基建工程及特許經(jīng)營項目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn))。 　　對涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷、非煤礦礦山建設(shè)項目和危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全設(shè)立條件評價等事項的，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批。環(huán)保部門可以在立項階段對建設(shè)工程項目作出環(huán)境影響評價初步意見，但對環(huán)境敏感類建設(shè)工程項目的環(huán)境影響評價文件審批，應(yīng)當(dāng)在本階段完成，其他建設(shè)工程項目的環(huán)境影響評價文件審批，可以在規(guī)劃報建階段完成。 　　審批流程： 　　1．政府投資建設(shè)工程項目審批。 　　政府投資建設(shè)工程項目使用儲備類用地的，項目建設(shè)單位在按照預(yù)備項目計劃或者預(yù)安排計劃開展項目準(zhǔn)備工作后，將本階段所有審批事項申請材料報送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時將申請材料抄告規(guī)劃部門、環(huán)保部門。發(fā)展改革部門在第3個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目建議書審批，并將審批結(jié)果抄告規(guī)劃部門、環(huán)保部門。規(guī)劃部門、環(huán)保部門實行并聯(lián)審批，在第5個工作日內(nèi)完成選址意見書審批、環(huán)境影響評價初步意見報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第6個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目可行性研究報告審批后，將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達項目建設(shè)單位。 　　政府投資建設(shè)工程項目使用自有用地(國有建設(shè)用地)的，項目建設(shè)單位在按照預(yù)備項目計劃或者預(yù)安排計劃開展項目準(zhǔn)備工作后，將本階段所有審批事項申請材料報送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時將申請材料抄告環(huán)保部門。發(fā)展改革部門在第3個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目建議書審批，并將審批結(jié)果抄告環(huán)保部門。環(huán)保部門在第5個工作日內(nèi)完成環(huán)境影響評價初步意見報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第6個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目可行性研究報告審批后，將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達項目建設(shè)單位。 　　政府投資建設(shè)工程項目使用非儲備類用地的，項目建設(shè)單位在按照預(yù)備項目計劃或者預(yù)安排計劃開展項目準(zhǔn)備工作后，將本階段所有審批事項申請材料報送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時將申請材料抄告規(guī)劃部門、國土房管部門、環(huán)保部門。發(fā)展改革部門在第3個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目建議書審批，并將審批結(jié)果抄告各審批部門。規(guī)劃部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目選址意見書審批后即時抄告國土房管部門、環(huán)保部門。國土房管部門、環(huán)保部門實行并聯(lián)審批，在第5個工作日內(nèi)完成并將審批文件或者意見報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第6個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目可行性研究報告審批后，將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達項目建設(shè)單位。 　　2．企業(yè)投資建設(shè)工程項目核準(zhǔn)。 　　企業(yè)投資建設(shè)工程項目使用儲備類用地或者自有用地(國有建設(shè)用地)的，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時將申請材料抄告環(huán)保部門。環(huán)保部門在第5個工作日內(nèi)完成環(huán)境影響評價初步意見報送發(fā)展改革部門。屬核準(zhǔn)制的內(nèi)資企業(yè)投資項目的，發(fā)展改革部門在第6個工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項目核準(zhǔn)；屬核準(zhǔn)制的外商投資項目的，外經(jīng)貿(mào)部門在第6個工作日內(nèi)完成外商投資項目核準(zhǔn)。發(fā)展改革部門同步將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達項目建設(shè)單位。 　　企業(yè)投資建設(shè)工程項目使用非儲備類用地的，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門即時將申請材料抄告規(guī)劃部門、國土房管部門、環(huán)保部門。規(guī)劃部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目選址意見書審批后即時抄告國土房管部門、環(huán)保部門。國土房管部門、環(huán)保部門實行并聯(lián)審批，在第5個工作日內(nèi)完成并將審批文件或者意見報送發(fā)展改革部門。屬核準(zhǔn)制的內(nèi)資企業(yè)投資項目的，發(fā)展改革部門在第6個工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項目核準(zhǔn)；屬核準(zhǔn)制的外商投資項目的，外經(jīng)貿(mào)部門在第6個工作日內(nèi)完成外商投資項目核準(zhǔn)。發(fā)展改革部門同步將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達項目建設(shè)單位。 　　3．企業(yè)投資建設(shè)工程項目備案。 　　企業(yè)投資建設(shè)工程項目使用儲備類用地或者自有用地(國有建設(shè)用地)的，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批、備案事項申請材料報送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第2個工作日內(nèi)作出企業(yè)投資項目備案決定并連同申請材料一并抄告環(huán)保部門，并同步將本階段所有審批、備案文件統(tǒng)一送達項目建設(shè)單位。 　　企業(yè)投資建設(shè)工程項目使用非儲備類用地的，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批、備案事項申請材料報送牽頭部門發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門在第2個工作日內(nèi)作出企業(yè)投資項目備案決定并連同申請材料一并抄告規(guī)劃部門、國土房管部門、環(huán)保部門。規(guī)劃部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)項目選址意見審批后抄告國土房管部門、環(huán)保部門。國土房管部門在第6個工作日內(nèi)完成審批并將審批文件報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門同步將本階段所有審批、備案文件統(tǒng)一送達項目建設(shè)單位。 　　(二)用地審批階段(8個工作日)。 　　牽頭部門：國土房管部門。 　　審批部門：國土房管部門、規(guī)劃部門。 　　審批事項：建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、修建性詳細(xì)規(guī)劃審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可(含規(guī)劃條件)。 　　對涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷等事項的，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批。 　　審批流程： 　　1．劃撥類用地。 　　項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送牽頭部門國土房管部門。國土房管部門即時將申請材料抄告規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在第3個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批(含規(guī)劃條件)報送國土房管部門，國土房管部門在完善建設(shè)用地審批前期工作及市政府批復(fù)劃撥土地供地方案后，在第4個工作日內(nèi)核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書，規(guī)劃部門在第7個工作日內(nèi)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃審查報送國土房管部門，國土房管部門在第8個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地批準(zhǔn)書審批，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達項目建設(shè)單位。 　　2．協(xié)議出讓類用地。 　　項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送牽頭部門國土房管部門。國土房管部門即時將申請材料抄告規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在第1個工作日內(nèi)向國土房管部門提供規(guī)劃條件，在完善建設(shè)用地審批前期工作及完成協(xié)議出讓活動后，國土房管部門在第2個工作日內(nèi)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，規(guī)劃部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批報送國土房管部門，在第7個工作日內(nèi)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃審查報送國土房管部門。國土房管部門在第8個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地批準(zhǔn)書審批，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達項目建設(shè)單位。 　　3．公開出讓類用地。 　　在完成土地公開出讓活動后，國土房管部門在第1個工作日內(nèi)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并在第2個工作日內(nèi)將土地出讓成交結(jié)果及材料抄告規(guī)劃部門，規(guī)劃部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批報送國土房管部門，在第7個工作日內(nèi)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃審查報送國土房管部門。國土房管部門在第8個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地批準(zhǔn)書審批，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達項目建設(shè)單位。 　　屬上述劃撥或者協(xié)議出讓用地的，組織開展劃撥或者協(xié)議出讓活動(包括土地出讓金評估、上報及審批供地方案、協(xié)議出讓公示等環(huán)節(jié))，以及修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面圖審批前的10天公示時間和10天聽證時間，不計入本階段審批時限。 　　(三)規(guī)劃報建階段(11個工作日)。 　　牽頭部門：規(guī)劃部門。 　　審批部門：規(guī)劃部門、民防部門、環(huán)保部門、文化廣電新聞出版部門、建設(shè)部門、公安消防部門、氣象部門等。 　　審批事項：建設(shè)工程規(guī)劃許可(含勘測成果資料備案、建設(shè)工程設(shè)計方案)、民用建筑項目應(yīng)建防空地下室的項目審核、文物保護單位建設(shè)性地帶建設(shè)工程設(shè)計方案審核、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、大型建設(shè)項目初步設(shè)計審查(含超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批)、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查、防空地下室專項設(shè)計審查、防雷裝置設(shè)計審查。 　　對涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷等事項的，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批。公安消防部門對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計的審查，可以在規(guī)劃報建階段受理申請材料，在建設(shè)部門進行初步設(shè)計審查時向建設(shè)部門提供初步意見，在施工許可階段完成審批文件。 　　審批流程：項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送牽頭部門規(guī)劃部門，由規(guī)劃部門即時分別抄告建設(shè)部門、環(huán)保部門、民防部門、文化廣電新聞出版部門、公安消防部門、氣象部門。規(guī)劃部門同步組織民防部門、文化廣電新聞出版部門實行規(guī)劃報建并聯(lián)審批；規(guī)劃部門在第2個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程設(shè)計方案審核并抄告建設(shè)部門。建設(shè)部門同步組織公安消防部門、民防部門、氣象部門實行初步設(shè)計并聯(lián)審批。建設(shè)部門在第7個工作日內(nèi)完成大型建設(shè)項目初步設(shè)計審查并抄告規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在第11個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批。環(huán)保部門的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批應(yīng)當(dāng)在本階段完成并抄告規(guī)劃部門。規(guī)劃部門完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批后，將本階段所有審批文件統(tǒng)一送項目建設(shè)單位。 　　超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家審查25個工作日、初步設(shè)計專家技術(shù)審查20個工作日、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批前10天公示時間和10天聽證時間，不計入本階段審批時限。 　　水利、供水、排水、綠化等專業(yè)的財政投資項目初步設(shè)計由水務(wù)、林業(yè)和園林等部門負(fù)責(zé)審批或者審查。 　　(四)施工許可階段(5個工作日)。 　　牽頭部門：建設(shè)部門。 　　審批部門：建設(shè)部門、財政部門、林業(yè)和園林部門、環(huán)保部門、民政部門、城管部門、交通部門、水務(wù)部門、公安消防部門。 　　審批事項：施工許可(含民用建筑節(jié)能審查結(jié)果備案、建設(shè)工程招標(biāo)文件備案、建設(shè)工程招標(biāo)情況或者結(jié)果備案、建設(shè)工程合同備案、夜間施工審批、施工圖審查結(jié)果備案、基坑支護審查)、政府投資項目概算評審、施工圖預(yù)算評審、地名命名的審查、臨時占用綠地和砍伐遷移樹木審批、(噪聲)排污許可證、施工排水許可、占用挖掘移動改建城市市政設(shè)施審批、占用挖掘城市道路人行道或者車行道審批、建筑廢棄物處置核準(zhǔn)、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查。 　　對涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷等事項的，審批部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見；依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批。 　　審批流程：項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送牽頭部門建設(shè)部門。建設(shè)部門即時分別抄告財政部門、民政部門、環(huán)保部門實行并聯(lián)審批。財政部門、環(huán)保部門在第2個工作日內(nèi)完成審批后將審批結(jié)果報送建設(shè)部門。建設(shè)部門在第3個工作日內(nèi)作出施工許可證審批后，將審批結(jié)果抄告城管部門、交通部門、水務(wù)部門、林業(yè)和園林部門實行并聯(lián)審批。城管部門、交通部門、水務(wù)部門、林業(yè)和園林部門、民政部門在第5個工作日內(nèi)將審批文件報送建設(shè)部門。公安消防部門的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查應(yīng)當(dāng)在本階段完成并抄告建設(shè)部門。建設(shè)部門將本階段所有審批文件統(tǒng)一送達項目建設(shè)單位。 　　基坑支護專家技術(shù)審查時間20個工作日，不計入本階段審批時限。 　　財政投資的水務(wù)工程項目由水務(wù)部門負(fù)責(zé)施工許可審批。 　　(五)竣工驗收階段(7個工作日)。 　　牽頭部門：建設(shè)部門。 　　審批部門：建設(shè)部門、規(guī)劃部門、公安消防部門、民防部門、環(huán)保部門、氣象部門、國土房管部門、財政部門。 　　審批事項：建設(shè)工程竣工驗收備案、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防驗收、防空地下室驗收、建設(shè)項目防治污染設(shè)施驗收、防雷驗收、白蟻防治工程竣工驗收備案、政府投資項目竣工財務(wù)決算批復(fù)。 　　在竣工驗收階段涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、園林綠化、水土保持、海洋、防震、防雷、城市管理、非煤礦礦山建設(shè)項目審查、危險化學(xué)品監(jiān)管等事項的，由牽頭部門組織相關(guān)部門實行并聯(lián)驗收。 　　審批流程：項目建設(shè)單位按要求將本階段所有驗收事項的申請材料報送牽頭部門建設(shè)部門，由建設(shè)部門同時抄告規(guī)劃部門、公安消防部門、民防部門、環(huán)保部門、氣象部門、國土房管部門。其中，公安消防部門、民防部門、環(huán)保部門、氣象部門、國土房管部門在建設(shè)部門的組織下實行并聯(lián)驗收，并在第3個工作日內(nèi)將驗收結(jié)果分別抄告規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在第5個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃驗收后，將審批文件報送建設(shè)部門。建設(shè)部門第7個工作日完成建設(shè)工程竣工驗收備案后，將本階段所有審批、備案文件統(tǒng)一送項目建設(shè)單位。屬政府投資項目的，建設(shè)部門同步將建設(shè)工程竣工驗收備案和政府投資項目竣工決算申請報財政部門進行竣工財務(wù)決算評審。財政部門在完成竣工財務(wù)決算評審后7個工作日內(nèi)作出政府投資項目竣工財務(wù)決算批復(fù)，送達項目建設(shè)單位。 　　建設(shè)工程規(guī)劃驗收審批前10天公示時間和10天聽證時間，不計入本階段審批時限。 　　五、保障機制 　　(一)明確職責(zé)。 　　牽頭部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實，建立運行協(xié)調(diào)配合機制、審批通報溝通制度、前期服務(wù)、項目預(yù)審、會審等制度；負(fù)責(zé)牽頭項目的審批(審查)，對納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項目、實施審批(審查)的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費項目以及申請書示范文本等進行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請材料；根據(jù)建設(shè)工程項目的具體情況確定需要統(tǒng)一公示的項目；根據(jù)建設(shè)工程項目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門所需申請材料，向申請人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批單位的繳費、領(lǐng)證通知；會同并聯(lián)審批部門及時研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。 　　并聯(lián)審批部門職責(zé)：從實際需要出發(fā)，遵循精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批(審查)權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機構(gòu)，明確聯(lián)系機構(gòu)的工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯(lián)審批部門間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門落實并聯(lián)審批工作制度，及時、準(zhǔn)確地向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項的審批(審查)信息，按時完成同步審批工作，及時發(fā)現(xiàn)、反映并主動研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利進行。 　　(二)實現(xiàn)網(wǎng)上審批。 　　按照省、市建立網(wǎng)上辦事大廳的相關(guān)要求，實現(xiàn)網(wǎng)上審批，政務(wù)管理部門要在其“廣州市政務(wù)在線”電子平臺上，實現(xiàn)建設(shè)工程項目從立項到竣工驗收5個階段所有審批事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理。牽頭部門要將其所負(fù)責(zé)的審批階段所有審批事項的申請表格實行網(wǎng)上下載，同步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。加大力度推進行政審批數(shù)據(jù)庫、批文證照庫建設(shè)，實現(xiàn)各審批事項受理材料、批準(zhǔn)文件等審批信息的即時共享。實行網(wǎng)上審批的事項需要提交原件或者領(lǐng)取證照的，要引入郵政、快遞等服務(wù)，方便群眾。 　　監(jiān)察部門要將其行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與“廣州市政務(wù)在線”電子平臺實現(xiàn)對接，對建設(shè)工程項目審批工作從立項到竣工驗收的各審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時限實施網(wǎng)上監(jiān)察，實行績效考評。對違規(guī)操作、推諉扯皮，或者不按本方案規(guī)定的流程、方法、時限實施審批以及拆分審批事項，造成工作延誤的，對有關(guān)部門通報批評；造成重大損失或者惡劣影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。 　　(三)規(guī)范審批收費。 　　簡化收費手續(xù)，合并收費環(huán)節(jié)。推行“一站式”收費模式，實行“一門繳費，關(guān)門分賬”。網(wǎng)上審批的事項需要收費的，要在傳統(tǒng)支付方式之外增加網(wǎng)上支付方式。 　　(四)建立和完善審批中介服務(wù)誠信體系。 　　規(guī)范與建設(shè)工程項目審批有關(guān)的中介服務(wù)行為，加強對中介服務(wù)行為的監(jiān)管，加大對中介機構(gòu)失信行為的曝光、通報等處罰力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機制，明確中介機構(gòu)信用管理內(nèi)容。 　　六、其他事項 　　(一)本方案限定的審批流程時限自牽頭部門向申請人出具受理通知書后第2天開始起算。專業(yè)技術(shù)評審時間、組織招標(biāo)投標(biāo)、出讓活動時間、公示、聽證以及審批咨詢服務(wù)、審批前期準(zhǔn)備工作的時間，均不計入審批時限。 　　(二)建設(shè)工程項目使用非儲備類用地，需要征收集體土地和農(nóng)用地，或者征收國有土地上的房屋的，其辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書或者簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同前的征收環(huán)節(jié)所需時間，不計入審批時限。 　　(三)上報國家和省審批的時間不計入審批時限，但負(fù)責(zé)上報的部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個工作日內(nèi)向國家和省上報審批所需文件資料。 　　(四)各審批階段的牽頭部門與審批部門應(yīng)當(dāng)就本階段審批事項的申請材料的受理、并聯(lián)審批的要求，以及市與區(qū)(縣級市)審批聯(lián)動工作機制的形成等，制定實施細(xì)則，進一步予以規(guī)范和完善。 　　(五)本方案自2013年5月1日起實施，試行期一年。 　　 附件：廣州市建設(shè)工程項目審批流程圖.jpg 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年3月27日印發(fā)