廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法(2014年修訂)的通知　　穗府〔2014〕24號廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法(2014年修訂)的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　《廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法(2014年修訂)》已經(jīng)第14屆111次市人民政府常務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。　　廣州市人民政府2014年7月11日　　廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法(2014年修訂) 第一章　總則　　第一條　為促進廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，市政府決定設立戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金(以下簡稱發(fā)展資金)。為規(guī)范發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。　　第二條　本辦法所稱發(fā)展資金是指“十二五”期間市本級財政每年通過整合現(xiàn)有部分專項資金和增加安排等方式籌集、集中用于扶持我市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。包括優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。　　第三條　本辦法所稱戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，是指有規(guī)模、發(fā)揮重要支撐作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有潛力、引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。　　第四條　本辦法所稱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要包括商貿(mào)會展、金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務與科技服務、汽車制造、石油化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等九大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;本辦法所稱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要包括新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由市政府進行動態(tài)調(diào)整。　　第五條　發(fā)展資金的支持對象是在本市行政轄區(qū)內(nèi)依法登記注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)協(xié)會(或聯(lián)合體)，在廣州注冊或運營的金融類機構(gòu)，以及市政府決定的其他支持對象。　　第六條　發(fā)展資金使用遵循公開、公平、公正的原則，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以企業(yè)為主體，以市場為導向，充分發(fā)揮財政資金的引導和示范作用，擇優(yōu)扶強，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第二章　發(fā)展資金的使用　　第七條　發(fā)展資金主要支持創(chuàng)新能力建設、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、公共服務平臺建設、市場推廣應用等產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)市政府有關(guān)決策安排資金，合理采用無償補助、資本金注入、貸款貼息、獎勵和股權(quán)投資等方式支持。包括：重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金、重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金和股權(quán)投資資金。　　(一)重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金。主要用于支持市委、市政府決定的重大創(chuàng)新能力建設項目和重大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。發(fā)展資金主要以無償補助、資本金注入及市政府決定的其他方式支持。　　(二)重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金。主要用于配套國家和省給予支持的產(chǎn)業(yè)項目，以及支持市相關(guān)職能部門組織的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)項目。　　1．配套項目資金。以無償補助等方式為主，用于配套支持我市獲得國家和省資金支持的產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新項目。配套支持額度不超過國家和省支持金額(財政支持總額不超過項目總投資的50%)，單個項目不超過500萬元(國家、省有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行)。　　2．公共服務平臺建設扶持資金。以無償補助等方式為主，用于支持經(jīng)認定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)公共服務平臺建設。支持額度不超過項目總投資的30%，單個項目不超過1000萬元。　　3．示范工程項目扶持資金。以無償補助(后補助或以獎代補)等方式，用于支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設和產(chǎn)業(yè)化示范工程建設。支持額度不超過項目總投資的10%，單個項目不超過400萬元，補助時間為項目竣工投產(chǎn)當年或下一年。　　4．產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金。主要用于獎勵一批符合廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對我市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大的企事業(yè)單位、社會組織，同時扶持民營及中小企業(yè)發(fā)展。　　5．推廣應用項目扶持資金。以無償補助等方式為主，對新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式的推廣應用給予補貼，支持額度不超過項目總投資的50%，單個項目不超過300萬元。　　6．產(chǎn)業(yè)國際化扶持資金。以無償補助等方式為主，對吸引外資、貿(mào)易促進、服務外包、“走出去”等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)國際化項目給予扶持。　　(三)股權(quán)投資資金。主要用于引導設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，或以股權(quán)投資方式直接投資產(chǎn)業(yè)。股權(quán)投資資金由廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司(以下簡稱廣州基金)進行管理，管理費用標準、核撥方式、監(jiān)督管理辦法等另行制定。　　1．產(chǎn)業(yè)投資引導資金。每年安排8億元用于設立廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導基金，引導4倍以上的社會資本設立相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資基金。聚集并引導社會資本重點投向我市資金需求量大、市場關(guān)注度高、發(fā)展基礎(chǔ)和前景好的主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。　　2．創(chuàng)投引導資金。主要用于配合國家、省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，參股設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金;設立我市相關(guān)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導4倍以上的其他資本設立創(chuàng)業(yè)投資基金。　　3．產(chǎn)業(yè)直投資金。直接以股權(quán)投資方式，扶持市委、市政府決定的重大產(chǎn)業(yè)項目、示范工程、公共服務平臺建設(包括孵化器)、研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等項目。直投資金參股比例原則上不超過50%，且不為第一大股東或?qū)嶋H控制人。直投資金參股3年內(nèi)(含3年)退出的，轉(zhuǎn)讓價格按直投資金原始投資額確定;3年至5年(含5年)退出的，轉(zhuǎn)讓價格按直投資金原始投資額與轉(zhuǎn)讓時中國人民銀行公布的同期貸款基準利率計算的收益之和確定;超過5年退出的，以市場化方式退出。　　第八條　申報條件：　　(一)重大產(chǎn)業(yè)項目。經(jīng)市委、市政府研究決定從發(fā)展資金中安排支持的重大創(chuàng)新能力建設項目和重大產(chǎn)業(yè)化項目。　　(二)重點產(chǎn)業(yè)項目。　　1．配套項目。經(jīng)國家或廣東省有關(guān)部門批準，并已下達相關(guān)投資計劃的項目。　　2．公共服務平臺建設項目。在經(jīng)認定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)，為基地內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支撐、市場開拓、人才培訓、設備共享等服務的公共服務平臺。　　3．示范工程項目。具有較高的技術(shù)含量和成長性，示范效應顯著、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強帶動作用的項目。除軟件、動漫、高技術(shù)服務業(yè)和新業(yè)態(tài)之外，服務業(yè)項目總投資不低于500萬元，制造業(yè)項目總投資不低于1000萬元。　　4．產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵。符合地方性法規(guī)或市政府批準出臺的相關(guān)獎勵辦法，對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有較大促進作用的企事業(yè)單位、社會組織，包括扶持民營及中小企業(yè)發(fā)展。　　5．推廣應用項目。符合市政府相關(guān)規(guī)定，具有良好市場前景的技術(shù)、服務或產(chǎn)品。　　6產(chǎn)業(yè)國際化項目。符合廣州市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展各專項資金條件的項目，按照廣州市扶持外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法執(zhí)行。　　(三)股權(quán)投資項目。　　1．產(chǎn)業(yè)投資引導項目。在我市注冊、具有一定資金規(guī)模，管理團隊具備產(chǎn)業(yè)投資管理經(jīng)驗豐富、產(chǎn)業(yè)投資運作業(yè)績良好、具有誠信道德素養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)投資管理和風險控制流程健全、項目遴選和投資決策機制規(guī)范，優(yōu)先投資我市優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)。　　2．創(chuàng)投引導項目。在我市注冊的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股的創(chuàng)業(yè)投資基金，其他資金規(guī)模不低于25億元的、優(yōu)先投資我市種子期、初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金。　　3．產(chǎn)業(yè)直投項目。經(jīng)市委、市政府決定的重大產(chǎn)業(yè)項目;各產(chǎn)業(yè)主管部門組織實施的示范工程項目、公共服務平臺建設(包括孵化器)項目，以及其他在技術(shù)上有重大創(chuàng)新突破的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。　　(四)其他基本條件。　　1．申報項目應符合《廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)重點支持目錄》的涵蓋范圍。　　2．項目承擔單位有良好的社會信譽，依法經(jīng)營、管理規(guī)范，具有健全的核算和管理體系。每個享受發(fā)展資金扶持的對象當年原則上僅限申報一個項目。如重復申報，按照就高不就低原則，僅支持其中一個項目。　　項目申報需具備的其他具體條件由各有關(guān)部門在發(fā)布指南時予以進一步明確。第三章　組織與管理　　第九條　建立廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金工作聯(lián)席會議制度(以下簡稱聯(lián)席會議)。聯(lián)席會議由分管發(fā)展改革工作的市領(lǐng)導擔任總召集人，市發(fā)展改革部門主要負責同志擔任召集人。成員由市宣傳、發(fā)展改革、商貿(mào)、工業(yè)、信息、科技、財政、交通、文化廣電新聞出版、國資、旅游、金融等戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目主管部門組成。在市政府領(lǐng)導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展資金組織實施、項目安排、機制創(chuàng)新等工作，負責發(fā)展資金年度計劃、項目投資計劃的審核。　　第十條　聯(lián)席會議下設發(fā)展資金管理辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革、財政部門，負責統(tǒng)籌管理發(fā)展資金、編制和下達項目投資計劃，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，以及聯(lián)席會議其他日常工作。　　第十一條　聯(lián)席會議成員單位即項目主管單位，根據(jù)職責分工，負責發(fā)展資金項目的組織實施、監(jiān)管驗收和績效自評等工作，并協(xié)調(diào)項目承擔單位接受各級財政、審計部門或上述部門的委托機構(gòu)所進行的評估、稽察、審計和檢查。　　第十二條　發(fā)展資金申報與審批程序：　　每年下半年，發(fā)展資金管理辦公室根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金需求及使用等情況，商各成員單位擬定下一年度資金計劃草案，報市政府審批。各成員單位根據(jù)市政府批準的資金計劃，按職責分工組織項目申報和審核，擬定項目安排計劃。　　(一)重大產(chǎn)業(yè)項目由各成員單位根據(jù)市政府決策組織，并向發(fā)展資金管理辦公室申報，由發(fā)展資金管理辦公室匯總，經(jīng)聯(lián)席會議審定后下達項目投資計劃。　　(二)重點產(chǎn)業(yè)項目由發(fā)展資金管理辦公室牽頭組織實施。各成員單位根據(jù)職責分工組織項目申報和篩選，交由發(fā)展資金管理辦公室匯總審核，提出擬支持項目、支持方式和支持額度，經(jīng)聯(lián)席會議審定后下達項目投資計劃。　　(三)產(chǎn)業(yè)投資引導項目由廣州基金組織實施，不納入年度項目投資計劃，產(chǎn)業(yè)投資引導資金由發(fā)展資金管理辦公室列入年度資金計劃，報市政府審定后下達;創(chuàng)投引導項目和產(chǎn)業(yè)直投項目由發(fā)展資金管理辦公室組織實施，各部門、區(qū)(縣級市)政府和廣州基金推薦申報，經(jīng)聯(lián)席會議審定后下達項目投資計劃。　　第十三條　戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職責分工：　　(一)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分工。　　商貿(mào)會展，由市商貿(mào)部門牽頭負責。　　金融保險，由市金融、商貿(mào)部門牽頭負責。　　現(xiàn)代物流，由市交通、商貿(mào)部門牽頭負責。　　文化旅游，由市宣傳、旅游部門牽頭負責。　　商務與科技服務，由市發(fā)展改革、科技部門牽頭負責。　　汽車制造，由市工業(yè)部門牽頭負責。　　石油化工，由市工業(yè)部門牽頭負責。　　電子產(chǎn)品，由市工業(yè)部門牽頭負責。　　重大裝備，由市工業(yè)部門牽頭負責。　　(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分工。　　新一代信息技術(shù)，由市信息部門牽頭負責。其中，電子商務由市商貿(mào)部門牽頭負責。　　生物與健康，由市發(fā)展改革部門牽頭負責。　　新材料與高端制造，分別由市發(fā)展改革、工業(yè)部門牽頭負責。　　時尚創(chuàng)意，由市發(fā)展改革部門牽頭負責。其中，動漫由市文化廣電新聞出版部門牽頭負責。　　新能源與節(jié)能環(huán)保，由市發(fā)展改革部門牽頭負責。　　新能源汽車，由市發(fā)展改革部門牽頭負責。　　第十四條　市財政部門根據(jù)下達的發(fā)展資金項目投資計劃，按有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。其中：　　(一)重大產(chǎn)業(yè)項目資金，按照市政府有關(guān)決定或與項目承擔單位所簽署協(xié)議的有關(guān)約定撥付。　　(二)股權(quán)投資資金，直接按規(guī)定撥入相關(guān)專用賬戶。　　(三)其他資金按財政國庫管理規(guī)定撥付。　　第十五條　項目承擔單位應嚴格執(zhí)行現(xiàn)行財務會計制度規(guī)定，規(guī)范發(fā)展資金的財務處理和會計核算。其中無償補助的項目，項目承擔單位還應設立發(fā)展資金專項核算。嚴禁項目承擔單位或個人以任何名義將發(fā)展資金挪用、占用到其他項目。第四章　監(jiān)督與檢查　　第十六條　市財政部門會同各部門組織對使用發(fā)展資金的項目資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查，總結(jié)有關(guān)情況提交聯(lián)席會議審核。　　第十七條　實行項目承擔單位定期報告制度。項目承擔單位應在每年年中和年底前向各有關(guān)部門書面報告項目進展情況、發(fā)展資金使用情況。項目完成后，應在3個月內(nèi)向各有關(guān)部門申請項目驗收。　　第十八條　發(fā)展資金管理辦公室總結(jié)上一年度發(fā)展資金執(zhí)行情況，經(jīng)聯(lián)席會議審核后，向市政府報告。　　第十九條　項目計劃和發(fā)展資金下達后，項目實施過程中因特殊原因需變更項目承擔單位、項目建設內(nèi)容等，以及因故延期、終止、撤銷的項目，應向項目主管單位報告。對于不影響項目總體目標實現(xiàn)的變更或延期，由項目主管單位負責審核調(diào)整，并抄報發(fā)展資金管理辦公室;對于不能完成總體目標的項目，由項目主管單位提出處理建議報發(fā)展資金管理辦公室，如涉及項目重大變更、終止或撤銷等情況需報聯(lián)席會議審定。經(jīng)審定后，由項目主管單位下達項目變更調(diào)整或終止、撤銷文件。終止、撤銷的項目，項目承擔單位應對發(fā)展資金進行結(jié)算，報項目主管單位審核后，及時將發(fā)展資金按原撥款渠道退回市財政。　　第二十條　項目承擔單位有下列行為之一的，各有關(guān)部門可以責令其限期整改，核減、停止撥付或收回發(fā)展資金，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：　　(一)提供虛假情況，騙取發(fā)展資金的。　　(二)未依法組織招標投標的。　　(三)未經(jīng)批準擅自改變項目總體目標和主要建設內(nèi)容的。　　(四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用發(fā)展資金的。　　(五)驗收不合格即交付使用的。　　(六)無正當理由未按要求完成項目總體目標，延期兩年仍未通過驗收的。　　(七)其他嚴重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的。第五章　附則　　第二十一條　各區(qū)、縣級市可參照本辦法制定相應的配套實施意見。　　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2015年12月31日。有關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。《印發(fā)廣州市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》(穗府〔2012〕7號)同時廢止。 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年7月17日印發(fā)