關于推進全民垃圾分類處理工作的意見穗府〔2012〕24號關于推進全民垃圾分類處理工作的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為認真貫徹落實我市“12338”戰(zhàn)略部署，構建幸福和諧廣州，加快新型城市化發(fā)展，進一步提高全市垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，徹底破解垃圾產(chǎn)量快速增長、設施建設滯后、處理結構不合理、資源回收無序、產(chǎn)業(yè)鏈不健全帶來的垃圾處理難題，市政府決定以全民垃圾分類為突破口，全面推進垃圾處理工作。為此，特提出意見如下：　　一、指導思想　　垃圾處理工作是一項民生工程、民心工程和系統(tǒng)工程，是發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳社會、推動新型城市化發(fā)展、實現(xiàn)資源循環(huán)利用的基礎和有效載體。垃圾分類要堅持“解放思想、實事求是、與時俱進”的思想路線和“先分類、回收減量，到無害化焚燒、填埋和生化處理”的技術路線，以及“政府主導、社會參與、全民動員、產(chǎn)業(yè)集聚”工作原則，樹立“垃圾分類、變廢為寶”的理念，培育公眾積極參與垃圾分類的行為規(guī)范，建立整套完善的垃圾管理體系，改革與新型城市化發(fā)展不相適應的作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)模式，高效、長效解決垃圾處理難題。　　二、工作目標　　落實市人大2012年002號決議實施方案，2012年底前，配備分類投放所需垃圾桶，向全市居民派發(fā)垃圾分類投放指引，在12個區(qū)(縣級市)城鎮(zhèn)全面推開城市垃圾分類；2015年底前，基本實現(xiàn)全民垃圾分類，建立健全垃圾分類處理整套工作體系，形成垃圾分類處理的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，垃圾分類處理能力分別達到生化處理不低于3000噸/日，焚燒發(fā)電處理規(guī)模達到1．2萬噸/日-1．5萬噸/日，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，無害化處理率達到100%，資源化回收率達到40%，資源化利用率達到55%，城市垃圾填埋、焚燒處理量在2010年基礎上人均減量10%。　　三、推動源頭減量　　出臺垃圾源頭減量政策。通過各部門加強管理，使固體廢棄物得到有效控制，不流向生活垃圾，實現(xiàn)“大分流”。其中，環(huán)保部門加強對工業(yè)固體廢棄物管理，林業(yè)和園林部門加強對綠化固體廢棄物管理，水務部門加強對生活污水處理廠污泥管理等，不得將非生活垃圾混到生活垃圾中處理。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)促進垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品上市，推廣使用菜籃子、布袋子，減少不可降解塑料袋的使用。推廣無紙化辦公，大力節(jié)約用紙。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。鼓勵黨政機關、學校、醫(yī)院等內(nèi)設的大型食堂，大型酒樓飯店、大規(guī)模居住小區(qū)，以及工廠、監(jiān)獄、勞教所等人口眾多密集場所安裝餐廚垃圾處理簡易設備，結合垃圾分類進程，推動餐廚垃圾分散就地處理和源頭減量。　　四、普及分類投放　　牢固樹立“人人動手，垃圾分類；垃圾處理，人人有責”的理念和意識，叫響“能賣拿去賣，有害單獨放，干濕要分開”的分類口號，按照由易到難、由簡到繁、循序漸進的原則，鼓勵市民使用完全可降解環(huán)保垃圾袋盛裝餐廚垃圾和有機易腐垃圾，動員全民自覺參與垃圾分類投放。堅持分步滾動推進原則，區(qū)域上由越秀區(qū)和天河區(qū)先行一步，行業(yè)和單位方面由教育、供銷、酒店、餐館、商場、市場、機關團體和新建社區(qū)先行一步，內(nèi)容上由餐廚和有機易腐垃圾、有害垃圾分開收集先行一步。開展家庭廚余垃圾“專袋投放”和垃圾“按袋計量收費”試點工作。改革居民家庭垃圾處理費收繳辦法，鼓勵家庭干濕分類；規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員分揀分類行為，提高垃圾分類收集成效。通過建立健全餐飲垃圾排放登記制度、大件垃圾分類回收制度、建筑垃圾運輸排放制度、社會參與垃圾分類制度等，引導垃圾分類分流處理。　　五、規(guī)范分類收運　　改革現(xiàn)有城市垃圾混合收集、運輸網(wǎng)絡和管理體系，建立健全標識明晰、規(guī)范有序的垃圾分類收運系統(tǒng)，實現(xiàn)不同類別的垃圾分類收集和壓縮轉(zhuǎn)運。完善垃圾分類收運的公建配套，提高垃圾分類效率和收運能力，分批次增配垃圾收集和運輸車輛，改造全市171座垃圾壓縮站中符合分類壓縮轉(zhuǎn)運改造條件的垃圾壓縮站，健全1461個社區(qū)的垃圾分類設施。2014年底前，形成科學、合理、高效的垃圾分類收集、壓縮轉(zhuǎn)運體系。建立城鄉(xiāng)一體的垃圾物流式分類收運體系，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)(縣級市)集中處理”的農(nóng)村垃圾收運機制，初步建成農(nóng)村垃圾分類網(wǎng)點和收運網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收運處理。合理調(diào)配分類運輸車輛的作業(yè)時間、路線和方式，嚴格監(jiān)控餐廚垃圾專用車輛運輸作業(yè)，盡快建立垃圾運輸車輛的定期檢測和審驗制度。出臺分類收運企業(yè)管理辦法，規(guī)范垃圾分類收運行為。　　六、促進回收利用　　以形成產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為導向，鼓勵社會參與垃圾分類回收，推進垃圾分類回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。搭建再生資源循環(huán)利用交易平臺，依托循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，構建區(qū)域回收、專業(yè)分選、綜合利用處理相協(xié)調(diào)的再生資源回收體系。引入市場機制和社會化管理，實行資源回收的企業(yè)化運作，引導企業(yè)有序參與再生資源回收處置利用。科學設置回收網(wǎng)點，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一度量、統(tǒng)一管理，實時動態(tài)公布主要資源回收價格，規(guī)范回收隊伍和回收行為。加大政策引導和支持力度，鼓勵回收企業(yè)回收利樂包、廢玻璃等低附加值可回收物。遵循循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌工業(yè)垃圾、醫(yī)療廢物、餐廚垃圾、園林綠化廢棄物、建筑廢棄物、污水處理廠污泥、動物尸骸、糞渣等垃圾的無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。2012年，老六區(qū)基本建成再生資源回收網(wǎng)絡，回收利用率提高到36%；2013年，全市基本建成資源回收網(wǎng)絡，回收利用率提高到38%；2014年，建成垃圾循環(huán)利用經(jīng)濟園；2015年，形成快捷的再生資源循環(huán)利用交易平臺和運行體系，回收利用率提高到40%。　　七、加快設施建設　　盡快改變目前垃圾處理9成以上靠填埋的現(xiàn)狀，在保證滿足填埋基本需求的前提下，調(diào)整處理結構，適度提高垃圾焚燒和生化處理能力。2012年建成興豐垃圾衛(wèi)生填埋一場六區(qū)，2014年建成興豐垃圾衛(wèi)生填埋二場，完成番禺、花都、從化、增城垃圾填埋場的無害化改造。今年內(nèi)，盡快依法引進目前國內(nèi)比較成熟的餐廚垃圾處理技術和管理模式，在李坑、興豐、鐘落潭、大田山各建設一個餐飲垃圾處理生態(tài)循環(huán)示范項目。加快各區(qū)(縣級市)餐飲垃圾生化處理項目建設，力爭2012年底餐廚垃圾處理能力與垃圾分類工作進度相匹配，到2015年底達到3000噸/日以上。保障廣州市第一資源熱力電廠二分廠2012年建成投產(chǎn)，2013年建成樣板工程。今年底前，全面完成番禺、蘿崗、白云、花都、從化、增城資源熱力電廠規(guī)劃選址、征地拆遷和落地建設，力保到2015年垃圾焚燒處理能力不低于1．2萬噸/日。加快工業(yè)垃圾、醫(yī)療廢物、餐廚垃圾、園林綠化廢棄物、建筑廢棄物、污水處理廠污泥、動物尸骸、糞渣等垃圾分理設施建設步伐。　　八、落實屬地責任　　區(qū)(縣級市)政府是垃圾分類處理的責任主體，主要負責整體推進轄區(qū)內(nèi)工作動員和垃圾分類收集、運輸、處理工作，負責轄區(qū)內(nèi)垃圾處理設施的規(guī)劃選址、征地拆遷、落地建設和生態(tài)補償工作，負責做好轄區(qū)內(nèi)垃圾處理設施建設運營的維穩(wěn)工作。各街、鎮(zhèn)是全民垃圾分類的直接責任主體，主要負責垃圾分類工作的組織和落地實施，負責指導和監(jiān)督社區(qū)、居民小區(qū)、機團單位開展垃圾分類工作。社區(qū)(行政村)居委會負責組織群眾參與垃圾分類等工作。　　九、加強組織領導　　各級各部門要把推進全民垃圾分類工作作為當前一項重要任務，按照全市統(tǒng)一部署，集中精力打好全民垃圾分類“戰(zhàn)役”和處理設施建設“攻堅戰(zhàn)”。市城管委(市固體廢棄物處理工作辦公室)負責全民垃圾分類工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、檢查考核，進一步完善垃圾分類聯(lián)席會議制度，細化各相關單位責任，建立市領導分區(qū)督查，市各有關單位、市屬企業(yè)掛點督導幫扶街、鎮(zhèn)垃圾分類處理工作制度。各區(qū)(縣級市)要成立垃圾分類指導服務中心，引導社會組織參與垃圾分類，及時將各項政令轉(zhuǎn)化為市民廣泛接受的政策指南，研究解決分類過程中遇到的各種實操難題，確保分類行動統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、不走樣。　　十、形成協(xié)同合力　　政府各職能部門要協(xié)同聯(lián)動、共同推進生活垃圾分類工作。發(fā)展改革部門要研究出臺垃圾分類處理工作的投融資體制改革和產(chǎn)業(yè)政策；經(jīng)貿(mào)供銷部門要完善資源回收網(wǎng)絡和運營；教育部門要倡議全市學校、幼兒園和社會辦學機構全面開展生活垃圾分類工作；科技部門要加大垃圾分類處理的科學技術研究和推廣使用力度；紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督垃圾分類處理工作各環(huán)節(jié)的責任落實；財政部門要做好城市管理維護經(jīng)費尤其是垃圾分類處理經(jīng)費的預算和保障；國土規(guī)劃部門要做好垃圾分類處理大型設施的建設規(guī)劃和落地；環(huán)保部門要做好垃圾分類處理過程的環(huán)境生態(tài)監(jiān)測和評價工作；交通管理部門負責督導地鐵、公交、客運站場、輪渡碼頭等窗口單位的生活垃圾分類；工商管理部門要負責督導各大農(nóng)貿(mào)市場的開辦者落實垃圾分類投放；城市管理部門要牽頭負責生活垃圾分類處理各項具體工作；法制部門要完善垃圾分類處理相關地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；環(huán)保部門、水務部門、衛(wèi)生部門、林業(yè)園林部門要處理好各自負責的固體廢棄物處置利用工作，形成整體良性推進態(tài)勢。各社會團體、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮積極作用。市總工會要倡議全市工人積極參與垃圾分類；團市委要號召全市青年志愿者積極投身垃圾分類；市婦聯(lián)要倡議全市婦女兒童積極參與家庭垃圾分類投放；環(huán)衛(wèi)、再生資源、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會，負責指導成員單位做好垃圾分類工作。　　十一、加強宣傳引導　　各級宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，各有關職能部門及街、鎮(zhèn)要積極配合，緊密圍繞我市垃圾分類和終端處理設施建設兩個重點，堅持正面宣傳為主，通過多形式、多層次、多角度、流動與固定相結合的宣傳方式，大力宣傳我市垃圾分類處理形勢任務、法律法規(guī)、技術路線、各地區(qū)各部門積極開展垃圾分類處理工作的實際成效和經(jīng)驗做法，以及廣大群眾投身垃圾分類處理工作的最新成果，著力提高垃圾分類處理的市民知曉率和社會參與率。搭建公眾參與平臺，利用網(wǎng)絡和媒體管道與民互動，積極回應民聲、夯實民意。通過建立利益導向機制，引導群眾牢固樹立“生態(tài)、低碳、健康”理念，增強“人人有責、從我做起”的意識，在全社會形成人人參與垃圾分類的良好局面。　　十二、落實經(jīng)費保障　　市、區(qū)兩級財政要加大財政資金投入力度，保障分類投放、收集、運輸工作專項經(jīng)費，保障街、鎮(zhèn)垃圾分類啟動經(jīng)費、低附加值可回收物專項收運及垃圾分類指導員和志愿者隊伍的經(jīng)費；創(chuàng)新政府服務，利用政府購買公共服務等方式，建立社區(qū)垃圾分類輔導站，培育社會組織參與分類，確保城市垃圾分類工作順利開展。盡快落實生態(tài)補償機制和實施階梯式收費，實現(xiàn)“誰產(chǎn)生、誰付費”。　　十三、建立長效機制　　建立健全垃圾分類處理法規(guī)政策體系，修訂完善《廣州市城市垃圾分類管理暫行規(guī)定》，制定相關法規(guī)和規(guī)范性文件。明確政府主導分類的工作邊界，重點放在制定規(guī)則、指引和過程控制方面，該由社會和企業(yè)做的，推向社會和市場。建立垃圾分類企業(yè)市場準入和退出機制，規(guī)范企業(yè)參與垃圾分類行為，建立企業(yè)黑名單制度和誠信記錄，對于隨意處置垃圾和不正當競爭被列入黑名單的，堅決逐出廣州垃圾分類處理市場。建立激勵機制和問責機制，對垃圾分類工作進行年度績效考評，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，對未能如期完成工作任務的直接責任人進行責任追究。廣州市人民政府二○一二年七月九日　　主題詞：城鄉(xiāng)建設　垃圾分類　意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年7月9日印發(fā)