關(guān)于印發(fā)《廣州市人民政府工作規(guī)則》的通知穗府〔2003〕36號關(guān)于印發(fā)《廣州市人民政府工作規(guī)則》的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　《廣州市人民政府工作規(guī)則》業(yè)經(jīng)12屆8次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)。廣州市人民政府二○○三年六月二十一日廣州市人民政府工作規(guī)則第一章　　總　則　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結(jié)合廣州市人民政府(以下簡稱市政府)的工作實際，制定本規(guī)則。　　二、市政府的工作以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針和政策，執(zhí)行市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定;堅持依法行政，實行科學(xué)民主決策，接受人民監(jiān)督，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府?！　∪⑹姓鞑块T要依法行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，加快推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率，認(rèn)真貫徹落實市政府的各項工作部署。第二章　　市政府組成人員及其職責(zé)　　四、市政府由市長、副市長、秘書長、各局局長、各委員會主任組成?！　∥?、市政府實行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。　　六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。　　七、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管的工作;受市長委托負(fù)責(zé)其他方面的工作?！　“?、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作?！　【?、市長出訪和出差期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職務(wù)?！　∈?、各局局長、各委員會主任負(fù)責(zé)本部門的工作?！　∈?、市政府組成人員要忠實地履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新;忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。第三章　　科學(xué)民主決策程序　　十二、市政府及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。　　十三、全市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、城市建設(shè)總體規(guī)劃、地方性法規(guī)等的議案，以及政府規(guī)章、大型項目等重大問題，由市政府全體會議或常務(wù)會議討論決定?！　∈摹⒏鞑块T提請市政府討論決定的決策建議，必須以相應(yīng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，有充分的調(diào)查研究材料，并經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析;涉及其他相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商;涉及區(qū)、縣級市的，應(yīng)事先征求意見;涉及人民群眾切身利益的，原則上應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取社會公眾的意見和建議?！　∈?、市政府對重大事項作出決定前，根據(jù)需要可通過召開座談會等形式，聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議?！　∈?、各部門，各區(qū)、縣級市政府必須堅決貫徹落實市政府的重要決策部署，及時反饋執(zhí)行情況，確保政令暢通。第四章　　依法行政要求　　十七、依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力和行政行為。市政府及各部門要嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序行使行政權(quán)，強(qiáng)化政府責(zé)任，不斷提高依法行政的能力和水平。　　十八、市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和擴(kuò)大對外開放的需要，適時提出制定、修改或廢止地方性法規(guī)的議案;在市政府的權(quán)限內(nèi)依法制定、修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章。　　十九、市政府各部門可以在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布規(guī)范性文件。各部門制定和發(fā)布的規(guī)范性文件必須符合法律、法規(guī)和政府的規(guī)章、政策，并按照市政府有關(guān)規(guī)章的規(guī)定報市政府法制機(jī)構(gòu)審核和備案;涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由相關(guān)部門聯(lián)合制定，必要時由市政府制定和發(fā)布?！　《?、地方性法規(guī)議案、規(guī)章的制定計劃、組織起草和規(guī)章的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，具體按有關(guān)法律、法規(guī)和《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》辦理?！　《弧?yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)調(diào)整和配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法試點。 第五章　工作安排計劃　　二十二、市政府及各部門要加強(qiáng)工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，做好年度工作安排，并根據(jù)形勢和任務(wù)變化適時作出調(diào)整?！　《?、市政府提出年度重點工作目標(biāo)，確定需要討論的地方性法規(guī)議案和規(guī)章草案、需要召開的全市性會議和制發(fā)的規(guī)范性文件等事項，形成市政府年度工作安排計劃，下發(fā)執(zhí)行。　　二十四、各部門，各區(qū)、縣級市政府要認(rèn)真落實市政府的年度工作安排計劃，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況。市政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，適時進(jìn)行通報。第六章　　行政監(jiān)督　　二十五、加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，提高行政效能，促進(jìn)廉政建設(shè)，忠實履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)?！　《?、市政府要自覺接受上級政府和市人大及其常委會的監(jiān)督，依法向其報告工作、接受質(zhì)詢、備案規(guī)章、認(rèn)真辦理人大代表議案和建議;接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議、認(rèn)真辦理提案?！　《摺⑹姓鞑块T要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受司法監(jiān)督;同時自覺接受監(jiān)察、審計部門的專項監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處和整改，并向市政府報告?！　《恕⑹姓案鞑块T要加強(qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，執(zhí)行規(guī)范性文件的審核、備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)和規(guī)章的政策規(guī)定以及違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為?！　《?、市政府及各部門要自覺接受群眾監(jiān)督，重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通;市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要認(rèn)真處理群眾的來信來訪?！　∪?、市政府及各部門要接受社會和輿論的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的市政府工作中存在的問題;對重大問題，各部門要認(rèn)真進(jìn)行查處和整改，并向市政府報告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，及時發(fā)布政府信息，實行政務(wù)公開，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。第七章　　會議制度　　三十一、市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府的全體會議或常務(wù)會議討論決定。　　市政府工作中的具體問題，通過召開市長辦公會議或市政府工作會議研究處理?！　∪?、市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé)人列席會議。市政府全體會議一般每年召開2次，主要任務(wù)是：　　(一)討論市政府工作的重大事項，決定市政府的重要工作方針;　　(二)分析全市經(jīng)濟(jì)和社會形勢，部署市政府一段時期的重要工作?！　∪?、市政府常務(wù)會議由市長、副市長和秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持;市政府副秘書長、辦公廳和有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)列席相關(guān)議題討論，必要時可擴(kuò)大到其他有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)同志列席相關(guān)議題討論。市政府常務(wù)會議原則上每月召開2次，必要時可臨時召開。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：　　(一)討論決定市政府貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有關(guān)文件精神和重要指示的主要措施;　　(二)討論決定市政府工作中的重要事項;　　(三)討論地方性法規(guī)議案、規(guī)章草案和其他規(guī)范性文件;　　(四)通報和討論市政府的其他工作?！　∪摹⑻嵴埵姓w會議和常務(wù)會議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報市長確定;會議文件由市長批印。會議組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，文件和議題于會前送達(dá)與會人員?！　∪?、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會議或常務(wù)會議的，應(yīng)向市長請假;對會議議題的意見和建議可在會前提出。　　三十六、市政府全體會議和常務(wù)會議的紀(jì)要由市政府辦公廳負(fù)責(zé)草擬，報市長簽發(fā)。會議決定事項可公開的，應(yīng)及時報道，其新聞稿須經(jīng)市政府秘書長審定，必要時報市長審定。　　三十七、市政府及各部門召開的全市性會議，要按照精簡高效的原則控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府或市政府辦公廳名義召開，不邀請區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的報市政府批準(zhǔn)。第八章　　公文審批　　三十八、各部門，各區(qū)、縣級市政府報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的保密事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間有分歧意見的，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商;不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議?！　∪?、各部門，各區(qū)、縣級市政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的分工呈批，重大事項報市長審批?！　∷氖⑹姓嫉囊?guī)章、決定、命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會提出議案、人員任免，由市長簽署?！　∷氖?、以市政府名義制發(fā)的上行文，經(jīng)市政府分管副市長審核后，由市長或主持工作的常務(wù)副市長簽發(fā);以市政府名義制發(fā)的下行文或平行文，由市長或者由市長授權(quán)的分管副市長簽發(fā)。　　以市政府辦公廳名義發(fā)文，由市政府秘書長簽發(fā);必要時可由分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)?！　∈姓笆姓k公廳的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時公布?！　∷氖?、市政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā);要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理的效率。第九章　　作風(fēng)紀(jì)律　　四十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會和科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。市政府要通過舉辦講座等方式組織學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)、科技和現(xiàn)代管理等方面的知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平?！　∷氖?、市政府領(lǐng)導(dǎo)要做密切聯(lián)系群眾的表率，深入基層調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，不吃請，不收禮;一般不參加企業(yè)慶典活動，不為企業(yè)題詞。　　四十五、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用手中權(quán)力謀取私利?！　∷氖⑹姓M成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有新的決定之前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府的講話或文章，以及個人發(fā)表但涉及市政府工作的重大問題和事項的講話或文章，必須事先經(jīng)市政府同意。　　四十七、副市長、秘書長離穗出訪、出差或休假，應(yīng)事先報告市長，由市政府辦公廳通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。　　各部門主要負(fù)責(zé)人離穗外出，應(yīng)事先向分管副市長報告?！　∷氖?、市政府及各部門要規(guī)范行政行為，強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)服務(wù)觀念，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)清正廉潔、誠信務(wù)實的作風(fēng)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成不良影響和損失的，要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。