關于貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的意見穗府[2004]47號    關于貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的意見各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：    市政府已將國務院《全面推進依法行政實施綱要》  (國發[2004]10號，以下簡稱《綱要》) 印發給你們，現結合我市實際提出如下意見，請一并貫徹落實。    一、正確認識我市依法行政的新形勢，高度重視《綱要》的貫徹落實    《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結了近年來推進依法行政的基本經驗，闡述了全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標，并對今后十年推進依法行政工作作出了全面部署，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的重要政策性文件。各級政府、各部門要充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務，切實抓緊抓好。    近年來，我市認真貫徹黨的十五大確立的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，各級政府圍繞建設責任政府、法治政府和服務型政府的要求，在積極探索政府建設規律，推進依法行政方面取得了明顯進展。但必須看到，當前我市依法行政工作與發展社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的要求相比，還存在不少差距。主要表現在：行政機關工作人員，尤其是一些領導干部依法行政的意識還不夠強；行政機關的職能和權限有待進一步合理劃分和依法規范，行政管理體制有待進一步理順；行政決策程序和機制不夠健全，重大決策合法性論證制度有待完善；制度建設還存在著脫離實際、操作性不強的問題，行政立法和行政規范性文件制定中還存在著部門利益傾向；行政執法體制不夠健全，執法主體、執法程序還需進一步規范；行政監督制度還不夠完善，行政監督機制還未充分發揮有效作用；區、縣級市政府法制機構，甚至部分市直部門法制機構的機構規格、人員配置、經費保障與其承擔的工作任務不相適應，基層政府依法行政的水平還有待提高等。    各級政府、各部門要認清目前我市依法行政的新形勢，針對存在問題，制定工作計劃，有重點、分步驟地推進依法行政工作。    二、本屆政府全面推進依法行政的目標    圍繞用十年時間，基本建立法治政府的總目標，本屆政府推進依法行政的具體目標是：    ――行政機關工作人員，特別是領導干部的法律意識和法治觀念明顯提高，依法行政的能力明顯增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。    ――行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。政府與市場、政府與社會的關系進一步理順，市、區（縣級市）政府之間、政府部門之間的職能和權限基本明確。     ――科學民主的行政決策機制基本建立。公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策制度基本形成，行政決策程序進一步規范，重大決策的合法性、合理性論證、決策跟蹤反饋和決策責任追究制度基本完善。    ――制度建設質量明顯提高，行政立法的科學化、民主化、規范化機制基本建立，行政立法的公眾、專家參與機制有效運作，行政管理的各個方面做到有法可依。    ――行政執法主體及其行為進一步規范，行政執法水平有明顯提高，綜合行政執法體制改革基本完成，行政執法體制趨于合理，行政執法程序進一步完善。    ――對抽象行政行為和具體行政行為的內部監督機制基本完善，規范性文件審查制度基本確立，行政執法督察機制有效運作，行政復議案件辦理程序進一步規范，行政執法責任制得到有步形成，人民調解制度基本完善，信訪制度有效運作，各種預警和應急法律制度和機制基本建立。    三、本屆政府全面推進依法行政的工作重點和措施    (一)進一步提高領導干部和機關工作人員依法行政意識和水平。一是完善領導干部法律知識培訓制度，定期組織各種培訓班、座談會和研討會；二是進一步完善領導干部任職前法律知識考試制度。考試不合格者，不得任職；三是切實加強對行政機關工作人員，尤其是領導干部依法行政的監督，健全行政執法過錯責任追究制度；四是完善行政執法人員的法律知識培訓和考試制度，實行行政執法人員持證上崗的資格制度。    (二)全面貫徹實施行政許可法，促進政府職能轉變，深化行政管理體制改革。一是科學劃分和有效規范各級行政機關的職能和權限，實現政府職能、機構和編制法定化；二是強化政府公共服務的職能和意識，切實把政府的經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，完善各類市場監管制度，依法履行市場監管職能；三是逐步減少行政許可項目，嚴格規范行政許可行為，充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段管理社會經濟事務；四是進一步完善依法行政的財政保障機制。建立和完善公務員工資和津、補貼統一發放、國庫集中支付、政府采購和預決算等制度，清理和規范行政機關、事業單位的收費行為，嚴格執行“收支兩條線”和罰繳分離制度。    (三)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。一是建立健全法律分析和專家論證制度。對涉及全市經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當在決策前事先組織技術專家、法律專家及社會各界人士進行必要性、合法性和可行性研究；二是建立健全涉及群眾切身利益的重大決策前的聽證制度，明確聽證的范圍、程序和效力；三是建立健全行政決策的定期評估。制度。決策機關和執行機關應當定期對實施情況進行評估，及時糾正發現的問題；四是按照“誰決策、誰負責” 的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。    (四)建立健全各項配套工作制度和機制，切實提高制度建設質量。一是嚴格立法，維護法制統一，避免各種規章、規范性文件之間的沖突和矛盾；二是堅持“少而精”的原則，科學合理、有重點、分步驟地制定政府立法工作計劃，在繼續加強經濟調節和市場監管立法的同時，更加重視社會管理、公共服務的立法，以及人民群眾關注的熱點、難點問題的立法；三是改進政府立法工作方法，強化立法過程的民主性、公開性、科學性。采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式廣泛聽取社會各界意見，擴大專家學者和群眾的參與度，并建立和完善聽取和采納意見情況的說明制度；四是探索建立政府有關立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度；五是建立和完善政府規章、規范性文件的實施情況評估報告制度和定期清理制度。    (五)加快行政執法程序建設，推進行政執法行為規范化。一是結合開展相對集中行政處罰權工作，抓緊對相對集中行政許可權制度的研究，爭取率先進行試點工作；二是建立和完善行政執法程序制度，建立健全行政執法中的告知制度、聽證制度、說明理由制度等配套措施；三是建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度，進一步清理、確認并向社會公告行政執法主體，加強行政執法人員的素質建設；  四是加快電子政務建設，運用現代信息技術提高行政執法效率和服務水平。    (六)進一步完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督。一是完善層級監督制度，探索層級監督的新方式，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的監督。同時將層級監督同監察、審計等專項監督以及司法監督、人大監督和政協的民主監督有效結合，形成監督合力；二是推進政府信息公開，暢通監督渠道，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件；三是進一步完善對抽象行政行為的監督，做好規范性文件的前置審查和備案工作，完善公民、法人和其他組織對規章和規范性文件實施的監督制度；四是完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式和新舉措，提高辦案的質量和效率；五是建立健全有關行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執法案卷評查制度，明確評查案卷的范圍、評查的主體以及相應的責任制度，進一步整頓和規范行政執法行為；六是建立完善依法行政的考核機制，從實際出發，研究制定與經濟、社會發展目標相適應的、依法行政綜合評議考核辦法，明確考核標準和措施，落實考核責任；七是建立行政機關依法行政的年度報告制度。政府各部門每年應向本級政府法制機構報告實施和推進依法行政的情況，政府法制機構要做好報告的評估和分析，并向市政府提出意見和建議。    (七)建立和完善高效、便捷、成本低廉的防范和化解社會矛盾機制。一是完善矛盾和糾紛排查調處工作制度，強化糾紛信息收集報送工作，及時組織專項排查調處群眾反映強烈的、久拖不決的、涉法矛盾和糾紛；二是完善人民調解制度，加強人民調解組織機構的建設，指導和支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作；三是完善信訪制度，探索建立與信訪、行政復議和行政訴訟有效銜接的法律機制；四是積極探索建立矛盾糾紛應急處理機制，切實加強糾紛的預防、預警、調處和動態管理工作，特別是對突發性、群體性事件的應急調處工作。    四、當前依法行政工作的重點    (一)結合學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政許可法》 (以下簡稱《行政許可法》)和《綱要》，在各級政府部門掀起學法、用法的新高潮，不斷增強領導干部和工作人員的法律意識，提高依法行政的自覺性及依法行政的能力和水平。同時，以國家“四五” 普法規劃“兩個轉變、兩個提高”的目標要求為核心，堅持以人為本，全面推進社會普法工作。    (二)認真貫徹落實《行政許可法》、《廣州市實施<中華人民共和國行政許可法>若干規定》，規范行政許可行為，提高辦事效率。對于國務院、省政府、市政府決定取消的行政審批事項，各部門一律不得再行審批；對取消行政審批后仍需加強監管的事項，應當盡快建立后續監管制度，通過制定管理規范和標準、建立和完善事后備案管理制度、加強執法檢查和處罰力度等一系列制度和措施，切實管好；對國務院、省政府、市政府決定改變管理方式的事項，各部門要做好向行業組織或者社會中介機構的移交工作，并指導行業組織和社會中介機構制定操作規程)，建立和完善自律管理機制；對國務院、省政府、市政府決定調整行政審批主體和下放管理層的行政審批事項，各部門要按要求做好銜接工作，防止出現管理脫節；對保留的行政審批事項，各部門要嚴格按照《行政許可法》的規定，規范實施程序和做好制度創新工作。 　　(三)嚴格執行《廣州市行政規范性文件管理規定》，進一步完善規范性文件的前置審查制度，加強對行政規范性文件的監督和管理。《廣州市行政規范性文件管理規定》對市政府職能部門規范性文件的監督管理方式進行了重大改革，將以往對部門規范性文件的事后備案審查調整為發布之前的前置審查。這對于維護法制的統一，確保政府依法行政起到了重要作用。各區、縣級市政府和各部門要認真落實規范性文件的審查、審核、備案、發布等制度，確保出臺的規范性文件合法、統一，為依法行政奠定基礎。    (四)認真貫徹實施《中華人民共和國行政復議法》、《廣東省行政復議工作規定》、《廣州市行政復議規定》，進一步做好行政復議和應訴工作。《廣州市行政復議規定》對行政復議的工作機制、審查方式、證據制度、執行和監督、行政賠償及法律責任等方面作了較為系統、全面的規定，具有較強的指導性和操作性，對規范我市行政復議辦案程序，提高辦案質量和效率起到重要作用。各區、縣級市政府和各部門要認真落實各項規定，進一步建立和健全行政復議工作機制，規范行政復議申請的受理、審查以及決定等程序，建立和完善行政復議的法律責任追究制度，提高辦案的質量和效率，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。      五、采取有力措施，確保依法行政各項工作落到實處    (一)抓好《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。各級行政機關領導干部和工作人員要充分認識貫徹實施《綱要》的重要性，認真學習《綱要》，確保正確理解、準確把握、深刻領會《綱要》的精神實質和主要內容。要重視面向社會進行《綱要》的宣傳教育。通過派發宣傳資料，制作宣傳節目，開展義務咨詢活動等，開展深入細致、形式多樣的法制教育，把人們的思想認識統一到《綱要》上來，營造貫徹實施《綱要》、全面推進依法行政的社會氛圍。    (二)加強領導，精心策劃，把《綱要》提出的各項任務落到實處。各級政府、各部門要建立和完善全面推進依法行政的領導工作機制，制定具體實施計劃，明確階段性目標、年度計劃、工作措施和進度安排，加強督促檢查。各級政府、各部門的主要負責同志要切實擔負起本地區、本部門貫徹執行《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，切實加強對依法行政的組織領導，一級抓一級，逐級抓落實。對貫徹落實不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員相應的責任。　　(三)加強政府法制機構建設，充分發揮政府法制機構在推進依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。一是各級政府、各部門要為政府法制機構開展工作創造必要的條件，提供必要的人員、經費、物質保障和支持；二是各級政府、各部門的法制機構要認真組織學習《綱要》，加強自身建設，進一步提高干部隊伍依法行政的水平和能力，努力當好本級政府或本部門領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問；三是各級政府、各部門的法制機構要協助本級政府、本部門擬定本級政府、本部門貫徹落實《綱要》的實施意見；四是各級政府法制機構要定期組織各部門對貫徹落實《綱要》過程中的重要情況和問題進行經驗交流，并組織相關人員開展政策研究，提出解決辦法。二ＯＯ四年十月十六日主題詞：行政  法律  意見抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公  　　廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳，市委各部委，廣    　州警備區，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商    　聯，各人民團體，各新聞單位廣州市人民政府辦公廳秘書處    2004年10月22日印發