關于大力發展低碳經濟的指導意見穗府〔2010〕29號關于大力發展低碳經濟的指導意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　低碳經濟具有低能耗、低排放、低污染和高效益等特征，是國際公認的應對氣候變化、促進可持續發展的新經濟增長形態。國際金融危機爆發以來，為應對金融危機、能源危機和環境危機，歐美發達國家普遍選擇了以發展低碳經濟為主攻方向。我國政府也提出了一系列促進低碳發展的意見和措施。目前，我市人均GDP(地區生產總值)已超過13000美元，正處于發展模式由外延擴張向內涵提升轉變、發展動力由要素驅動向創新驅動轉變、經濟形態由工業型向服務型轉變的關鍵時期和全面建設國家中心城市的重要階段，經濟社會發展轉型面臨嚴峻挑戰，必須以全球視野、世界眼光、戰略思維認識和積極謀劃我市低碳經濟的發展。在新一輪國際競爭中加快發展科技含量高、消耗能源少、環境污染少、附加值高的低碳產業，樹立產品的綠色形象，打破低碳壁壘，在綜合成本不斷上升的市場環境中站穩腳跟，增強產業集聚力、輻射力和核心競爭力。各級政府和部門要充分認識我市發展低碳經濟的重要性、緊迫性，加強宣傳，抓好培訓，突出重點，找準突破口先行先試，努力推動低碳生產，倡導低碳生活，營造低碳環境，加快建設低碳廣州，建設資源節約型、環境友好型社會，形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。現根據國家、省有關發展低碳經濟的精神，結合我市實際，提出2011年至2015年我市關于大力發展低碳經濟的指導意見如下：　　一、指導思想　　堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，圍繞實現經濟發展方式轉變，以提升可持續發展能力為核心，以技術進步和制度創新為動力，以發展低碳產業為抓手，以大力節約資源、優化能源結構、加強環境保護和生態建設為突破口，完善技術、標準和產業政策，探索低碳發展模式，全力推進節能減排和循環利用，發展低碳經濟，建設低碳社會，促進我市經濟社會科學發展、和諧發展。　　二、工作目標　　到2015年我市發展低碳經濟的工作目標是：“一年開好局，三年打基礎，五年見成效”。即2011年統籌部署，編制規劃，制定政策和工作實施方案，加強宣傳，全面啟動發展低碳經濟行動；到2013年，產業低碳水平整體提升，低碳排放的生產方式和生活方式初步建立；到2015年，單位地區生產總值能耗降低至0．54噸—0．56噸標準煤，碳排放強度年均下降3%左右，力爭優于國家和省同期標準。　　——低碳產業特征進一步凸顯。產業重點向高端產品、高端環節聚焦，產業空間更加集約化、集聚化；低碳產業技術創新能力大幅增強，以服務業為主導的產業格局鞏固提升，現代制造業振興升級，新能源和節能環保等戰略性新興產業發展壯大；全社會清潔生產的深度、廣度持續拓展，廣泛采用新技術、新產品、新工藝，更大規模推動企業實施清潔生產活動。　　——低碳消費體系進一步完善。低碳消費品認證審核和促進機制進一步完善，低碳產品的消費比重進一步提升；低碳建筑得到廣泛推廣，單位建筑面積能耗和資源消耗水平進一步降低；現代交通運輸體系更加完善，公共交通出行效率進一步提高；居民生活垃圾分類管理體系持續完善，生活垃圾分類達標和資源化率進一步提高。　　——資源利用效率進一步提高。能源結構進一步優化、清潔能源占能源消費總量比重穩步提升，節能技術推廣應用和重點領域節能改造工程實施取得突破；用發展循環經濟理念指導工業園區(基地)建設、固體廢棄物資源化利用和無害化處置水平顯著提高。　　三、主要任務　　圍繞“資源節約型、環境友好型社會”建設，立足廣州國家中心城市的功能定位和城市總體規劃要求，突出抓好產業、能源、建筑、交通、消費等領域的低碳化，扎實推進低碳“十大”工程，提高低碳經濟發展水平。　　(一)低碳產業促進工程。以產業低碳化為目標，結合現代產業體系建設，優先發展現代服務業，加快發展金融、旅游、會展、物流等產業，積極發展總部經濟。以制造業低碳化為突破口，大力推進汽車、鋼鐵、石化、造船等制造業低碳化和資源循環利用，加快推動新能源汽車項目建設，積極打造廣州核電產業鏈，大力發展新能源、新材料、生物醫藥、高端電子信息制造、軟件與信息服務、物聯網、三網融合、創意設計、海洋產業等戰略性新興產業，大力發展文化、教育、體育、醫療保健、休閑旅游等低碳產業，支持休閑農業、花卉產業、特色果品、有機蔬菜等綠色農業發展，打造都市型現代農業體系。　　(二)能源高效利用工程。改革、創新和變革傳統生產方式和工藝流程，提高生產過程中能源利用效率；在對化石能源進行清潔開發、高效使用、節約利用的同時，不斷開辟可再生能源。加快淘汰鋼鐵、建材、造紙等行業的落后生產能力，鼓勵常規火電廠進行供熱改造，積極推進節能的余熱(氣、壓)發電、熱電聯產及熱電冷聯供的電站建設。進一步完善節能減排管理機制和體系，加強考核力度，增強對節能工作的監督和指導。研究推行合同能源管理，努力創造良好的政策環境，促進節能服務產業加快發展。加快發展清潔能源，研究提出廣州市太陽能光伏發電的發展思路，制定發展目標和實施計劃，組織實施太陽能光伏發電工程，重點支持一批兆瓦級發電項目列入金太陽示范工程；大力實施綠色照明工程，加快推廣節能路燈的改造，培育振興廣州市半導體照明節能產業；大力推進天然氣的利用和推廣，加快推進天然氣高壓管網的規劃和建設，提高管網的覆蓋率，構建全市統一的天然氣高壓管網，積極爭取上游氣源，提高天然氣供應保障能力；積極開發生物能源，改善全市用能結構。　　(三)低碳技術開發應用工程。鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，重點研究新一代生物燃料技術、二氧化碳捕集、運送、埋存和有效利用技術、智能電力系統開發和電力儲存以及提高能效的相關技術等。加強排放監控技術和重點行業清潔生產工藝技術的開發與應用。加快發展新能源汽車、清潔汽車技術和汽車尾氣控制技術的研發與產業化。積極開發工業固體廢物高效利用技術。組織實施光伏發電、生物質能發電以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技成果應用示范項目。依托高校、科研院所建立低碳實驗室，引導其面向應用、面向企業，推動建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。密切跟蹤低碳領域技術進步最新進展，積極推動技術引進消化吸收再創新或與國外的聯合研發。　　(四)碳匯產業發展工程。重點發展碳匯林業、生態公益林、珍貴鄉土用材林、高效經濟林、速生豐產林、花卉苗木及生態旅游業。加快林業產業集聚，打造林業科技產業園。開展林業碳匯研究，加快培育吸收二氧化碳能力強的樹種和品種，探索構建二氧化碳吸收儲存能力強的營造林模式和林分改造模式。加強森林固碳能力的計量與監測，為林分改造和碳匯林的營造提供技術支撐。建立森林資源及生態狀況年報制度，完善森林生態狀況動態監測。大力開展碳匯造林，探索建立區域性森林碳匯交易平臺，鼓勵大型企業、組織、團體出資營造碳匯林或自愿購買森林碳匯。積極開展“綠道”、城市公園、城市林帶建設，繼續實施“青山綠地”工程，林木綠化率達到45%以上。　　(五)資源綜合利用效率提升工程。貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》，支持一批循環經濟重點項目，進一步深化廣州開發區等循環經濟示范試點，爭取創建成為國家循環經濟試點城市。發展可再生資源產業，建立可再生資源回收網絡體系，落實資源綜合利用減免稅政策，提高廢渣、廢水、廢氣綜合利用率。完善資源有償取得制度，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格形成機制。嚴格資源開采準入制度，合理利用資源。　　(六)綠色建筑推廣工程。推廣綠色建筑標準，加大對工程設計、施工、驗收等環節的執行監察力度。強化節能設計，鼓勵新建居住建筑采用新型結構體系、新型墻體材料和可再生能源。組織推廣綠色建筑和實施節能建筑示范工程，擴大太陽能、水源熱能等可再生能源利用。研究政策措施，加快對非節能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關辦公樓的節能改造。　　(七)低碳交通出行工程。大力發展公共交通系統，加快軌道交通建設，到2015年總里程達到475．6公里；優化調整公交線路，完善線網功能結構；積極推廣清潔能源環保汽車，在公共交通領域開展以混合動力和純電動汽車應用為重點的研究和試用；完善智能交通體系，重點建設新型公共交通動態路徑、動態停車誘導系統，以及汽車租賃信息服務系統，在完善停車場和公共交通組合的基礎上建設駐車換乘信息誘導系統；進一步推進利用媒體和手機、車載導航等信息終端，為公眾提供實時、便捷、個性化的交通信息服務。積極發展電子商務、網上辦公，減少出行。　　(八)低碳園區示范工程。在城市新區開發、社區建設、舊區改造過程中，選擇具有典型代表地區推廣綠色建筑和實施節能建筑，樹立一批展示城市綠色發展的示范項目。積極推進南沙核電裝備產業園、廣州市節能和新能源(白云)產業基地及空港經濟花都高新科技產業基地建設，鼓勵珠江新城、琶洲——員村地區、白云新城以及白云湖周邊地區、白鵝潭地區、新中軸線南段地區、廣州(黃埔)臨港商務區、越秀北部核心產業功能提升區等重點區域，采用低排放、低污染的規劃理念與標準，從土地利用、建筑、交通、能源、市政、綠化景觀等多角度，集成低碳新技術，打造若干低碳示范園區。進一步謀劃中新廣州知識城、南沙低碳城、廣州民營科技園綠色低碳新城、廣州國際生物島、廣州科學城等，努力構建低碳經濟發展和綠色優質生活圈的示范區。積極爭取申報國家、省級低碳經濟試點地區。結合“一帶六區”的產業布局推進產業園區建設，以現有的開發區、產業帶、工業園區為平臺，促進產業集中布局、土地集約利用、能源節約使用、污染集中處理。　　(九)碳市場培育工程。建立國內有影響的碳交易市場，率先形成較完善的碳市場服務體系。積極探索節能量和節水量指標交易，試點開展以二氧化硫和水污染物為主的排污權交易，研究碳減排交易機制；探索發展碳金融，支持開展碳交易業務；積極推進林權交易，開展補償機制試點研究。研究設立碳中和基金，通過募集資金的運作，增加廣州及周邊地區森林碳匯，構建綠色生態屏障。支持在綠色產業領域的創業活動，培育、扶持一批實力雄厚、具有核心技術的節能減排市場服務機構，為工業、建筑、交通等領域的節能節水改造提供第三方審計、診斷、設計、改造、運行、管理等服務。　　(十)低碳型消費模式創建工程。進一步加強公共機構節能管理，加強政府對企業和公眾的引導，鼓勵消費領域節能和減少二氧化碳排放。鼓勵和倡導低碳生活方式，引導消費者判斷和選擇低碳產品，倡導節約用電、用水、用材，增強垃圾自覺分類和循環利用意識，減少一次性用品的使用；引導和鼓勵企業開展節能燈、太陽能熱水器、節能空調、冰箱、洗衣機、平板電視、燃氣熱水器、電機等低碳產品的生產和銷售；積極推進企業開展低碳產品認證工作；限制過度包裝，推動社會低碳生產和低碳消費的進程。制定低碳產品補貼政策，加大政府采購力度。貫徹實施《關于印發廣州市鼓勵淘汰黃標車暨汽車以舊換新實施辦法的通知》(穗經貿〔2009〕20號)，引導高排放車輛淘汰更新。　　四、保障措施　　(一)加強組織協調。成立以市長為組長、分管副市長任副組長，市委宣傳部，市發展改革委、經貿委、教育局、科技和信息化局、財政局、國土房管局、環保局、建委、交委、農業局、外經貿局、規劃局、統計局、物價局、林業和園林局、旅游局及市府研究室、市金融辦等部門為成員單位的低碳經濟發展領導小組，領導小組辦公室設在市發展改革委，負責協調制定低碳經濟的發展戰略、方針和政策，解決低碳經濟發展中的重大問題，組織和推動低碳經濟發展以及低碳經濟示范試點工作。建立政府推動、企業和公眾廣泛參與發展低碳經濟的體制和機制，加大低碳經濟相關領域各類監察執法的統籌協調力度，逐步將低碳經濟的相關指標納入政府績效考核體系。　　(二)制定專項規劃。開展城鄉規劃的碳排放影響評價研究，開展低碳城鄉規劃相關研究，探索廣州低碳城市的控制性詳細規劃指標體系和建設指引。將低碳經濟發展納入“十二五”規劃和相關專項規劃，每年度制定工作計劃，明確提出本市控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，降低碳排放強度，探索低碳綠色發展模式。　　(三)落實政策措施。認真貫徹落實國家關于節能、循環經濟、新能源等方面的政策措施，通過政府、行業指導，推動低碳經濟發展。跟蹤了解全市及主要耗能行業的碳足跡，開展低碳經濟指標體系研究，建立、健全和完善一系列低碳經濟統計、評估和考核體系。利用價格機制，調整低碳產品之間的比價關系，促進能源、資源的合理開發、高效利用和有效保護。實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策。　　(四)建立投入機制。鼓勵各種性質的企業、高等院校、科研單位以及其他社會組織開展旨在促進低碳經濟發展的技術研發和實施產業化示范應用項目。在已設立的財政專項資金和現有切塊資金中對符合條件的項目給予適當補助、貸款貼息支持；將科技風險投資引入低碳經濟領域，引導企業和社會加大對低碳技術研發和成果轉化的投入，積極爭取利用外國資本在我市投資低碳經濟行業，促進境外企業與我市企業開展低碳領域的資本與技術合作交流。　　(五)加強宣傳教育。充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，大力開展低碳經濟發展與應對氣候變化的宣傳活動，宣傳國家、省、市發展低碳經濟的各項方針政策，提高全社會對發展低碳經濟的認識。舉辦高層次的“低碳經濟”發展論壇和領導干部講座，在基礎教育、職業教育、成人教育和高等教育中納入低碳經濟普及與教育內容，通過形式多樣的教育、培訓和實踐活動，把低碳生活方式和消費方式轉變成全體公民的自覺行為，形成發展低碳經濟的良好社會氛圍。廣州市人民政府二○一○年九月十三日　　主題詞：經濟管理低碳經濟 意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2010年10月9日印發