印發廣州空港經濟發展規劃綱要的通知
2010-07-20
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市政府辦公廳
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2010-07-20來源：
市政府辦公廳
-次穗府〔2010〕18號
印發廣州空港經濟發展規劃綱要的通知
各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現將《廣州空港經濟發展規劃綱要》(以下簡稱《空港規劃》)印發給你們，并就有關事項通知如下：
一、由市發展改革委負責牽頭組織實施《空港規劃》；市各有關部門要結合各自職能制定具體措施，在專項規劃編制、政策實施、項目安排、機制創新等方面給予指導、協調和支持。
二、白云、花都、蘿崗區，從化市要按照《空港規劃》確定的功能定位和發展重點，結合編制“十二五”規劃，做好區域內相關規劃的修編調整，抓緊推進相關工作。
三、《空港規劃》實施工作中的有關意見和建議，請及時向市發展改革委反映。
廣州市人民政府
二○一○年七月二十日
廣州空港經濟發展規劃綱要
(2010-2020年)
前言
空港經濟是依托大型機場，特別是國際樞紐機場的強大航空運輸能力，在機場周邊地區形成，由臨空指向型產業、以及延伸的知識和信息密集型產業組成的，具有巨大影響力的區域經濟體系。
廣州作為馳名中外的“千年商都”和海上“絲綢之路”發祥地，是中國與世界交流的“南大門”。改革開放以來，廣州開放型經濟持續快速發展，以空港、海港為樞紐的門戶功能不斷增強，中心城市地位得到了進一步提升。
當前，廣州正處于產業轉型升級的關鍵時期，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》的發布實施為廣州的轉型發展注入了新的動力。按照強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，建設廣東宜居城鄉的“首善之區”，成為面向世界、服務全國的國際大都市這一戰略要求和發展定位，廣州必須進一步增強高端門戶服務功能，全面提升科學發展實力。
大力發展空港經濟，是廣州提高集聚輻射能力，增強國家中心城市功能的必然選擇；是保持經濟平穩較快增長，提高科學發展實力的重要引擎；是建設現代產業體系，轉變經濟發展方式的重要途徑；是提升綜合競爭力，加快區域經濟一體化進程的重要抓手；是提高開放型經濟水平，建設綜合性門戶城市的重要載體。
本規劃根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》、《全國民用機場布局規劃(2008-2020年)》、《廣州市貫徹落實〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)〉實施細則》、《廣州市建設現代產業體系規劃綱要(2009-2015年)》等相關規劃編制。廣州空港經濟區規劃范圍包括白云區、花都區、從化市南部和蘿崗區北部，其中近期重點開發的核心區規劃范圍包括東至京珠高速公路、南至北二環高速公路、西至廣清高速公路、北至北三環高速公路。規劃期限為2010-2020年。
第一章 發展現狀
一、發展基礎
目前，依托我國三大樞紐機場之一的白云國際機場，廣州發展空港經濟具備良好的基礎，主要體現在區位條件、硬件設施、運輸能力、市場基礎和政策環境等方面。
(一)區位條件得天獨厚。
白云國際機場位于亞太地區的地理中心，從機場出發3-4小時的航程可到達亞洲各主要國家，5個小時的航程可觸及占世界人口一半的國家和地區，18個小時的航程可到達世界主要城市，具有建成國際門戶復合型航空樞紐的天然優勢。
(二)機場設施世界領先。
白云國際機場是國內首個按照國際中樞機場概念設計和建設的大型機場，是華南、西南、中南地區唯一的復合型航空樞紐，是中國南方航空公司、深圳航空公司、海南航空公司等三大航空公司的基地機場，設有2個國內航空貨站、1個國際貨站和聯邦快遞亞太轉運中心，擁有海關監管庫區和廣州空港保稅物流中心(B型)。到2020年，白云國際機場將建成4條跑道，機場設施達到世界領先水平，在國內主要機場中具有明顯的競爭優勢。
(三)航空運輸能力較強。
白云國際機場航線網絡發達，2009年定期通航的航線有212條，其中國內航線120條，國際(地區)航線92條，連通國內外170多個城市和地區。同年白云國際機場旅客吞吐量達到3704萬人次，貨郵吞吐量達到95.5萬噸，位居全國前列。預計2020年機場旅客吞吐量將達到7000萬人次以上，貨郵吞吐量將達到360萬噸以上。同時，機場分別在東莞、珠海、梅州等地開設了遠程貨站，對接珠江三角洲地區的航空貨運市場需求。
(四)交通體系日趨完善。
目前，通過機場高速公路、北二環高速公路、廣清高速公路、武廣客運專線、地鐵3號線北延線和地鐵9號線等交通路網的建設，白云國際機場對外快速通道基本形成。到2012年，將有12條高速公路與機場緊密相連，白云國際機場將成為匯集航空、公路、軌道交通、高速鐵路等多種交通方式的交通樞紐和換乘中心，成為珠江三角洲地區2小時交通圈的空港核心。
(五)區域經濟實力雄厚。
2009年廣州實現地區生產總值9112.76億元，其中第三產業增加值占地區生產總值的比重達到60.9%，人均GDP達到13006美元，邁入以服務經濟為主體的發展階段。同年珠江三角洲地區實現地區生產總值32105.88億元，人均GDP達到9855美元，處于工業化后期發展階段。區域經濟快速發展對航空運輸及相關產業產生巨大的市場需求。
(六)政策環境不斷優化。
國家民用航空局和廣東省政府于2007年聯合成立“推進廣州航空樞紐建設聯合領導小組”，加強對航權、通關、空域等方面的統籌協調；廣州成立綜合保稅和“大通關”工作協調機構，推進白云空港綜合保稅區建設和優化通關服務工作，并對廣州始發的國際貨運直達航線予以財政補助。廣州空港保稅物流中心(B型)已通過國家有關部委驗收，發展空港經濟的政策環境得到優化。
二、發展階段
空港經濟的發展一般具有階段性特征，即先后經歷空港(第一代)、空港及周邊臨空工業園(第二代)、空港城(第三代)、空港都市功能區(第四代)等發展階段，呈現不斷高端化的趨勢。目前，隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加速，世界上較為成熟的空港經濟一般已開始由第三代向更高、更新層次的第四代過渡。
2004年白云國際機場轉場后，航空運輸能力達到世界先進水平，鞏固了其作為我國三大樞紐機場之一的地位。根據發展現狀分析，廣州空港經濟正處于第二代的快速發展期。
圖1：空港經濟發展階段性特征示意圖（略）
三、發展環境
(一)發展機遇。
1.《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》加快實施。為加快建設國家中心城市，進一步發揮輻射帶動功能和先行示范作用，廣州制定了一系列貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》的指導性文件，將發展空港經濟納入全市的戰略部署，廣州加快空港經濟發展的體制機制和政策環境進一步優化。
2.區域合作不斷深化。隨著泛珠江三角洲區域協作、珠江三角洲地區一體化、廣佛肇經濟圈建設、廣佛同城化等區域合作的不斷深化，廣州空港經濟的輻射范圍進一步拓展。同時，隨著廣州與東盟、港澳臺的更緊密合作，廣州空港經濟的國際化進程進一步加快。
3.城市基礎設施建設全面推進。為建設國家中心城市，廣州正加快交通樞紐、城市地鐵和高快速路等基礎設施的建設，進一步優化人居環境，提供優質的公共服務，有利于建設以白云國際機場為核心的綜合性交通樞紐。
4.航空運輸市場不斷擴大。珠江三角洲地區五大機場(包括廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場、珠海機場、香港國際機場、澳門國際機場，下同)合作共贏，錯位發展，2009年合計旅客吞吐量達到1．1億人次，貨郵吞吐量達到497萬噸。據預測，2020年五大機場合計旅客吞吐量將超過2億人次，貨郵吞吐量將超過1400萬噸。隨著珠江三角洲地區加快產業轉型升級，未來航空運輸市場需求將進一步擴大，廣州空港經濟具有廣闊的發展空間。
5.空鐵聯運有利于拓展空港經濟腹地。加強機場與武廣客運專線等高速鐵路的有效聯接，形成空鐵聯運，將有利于擴大廣州空港經濟的客、貨源腹地。同時，合理的市場分工和適度競爭也將促使航空公司集中優勢資源用于拓展遠程航線，提升廣州遠程航線的經營品質。
6.聯邦快遞亞太轉運中心正式營運。預計該中心每年將為機場帶來40-60萬噸貨郵吞吐量，進一步增強機場航線連接性和輻射能力，吸引更多航空公司入駐白云國際機場。同時隨著貨郵業務的拓展，將促進高端產業在機場周邊集聚。
(二)不利因素。
1.區域競爭日趨激烈。珠江三角洲地區五大機場各具優勢，高密度的機場布局導致機場以及空港相關產業、市場資源的激烈競爭。
2.空域和航權限制。目前國家對空中交通有著嚴格的限制，白云國際機場空域十分緊張，制約了樞紐機場的建設和發展。同時，航權開放的限制在一定程度上導致白云國際機場的國際航線數量落后于亞洲其他樞紐機場。
3.綜合交通體系有待完善。機場與高速鐵路、高速公路等交通路網銜接不暢，軌道交通網絡覆蓋密度低，尚未形成高效的水、陸、空聯運網絡。特別是高速鐵路的發展將在中短途客貨運市場對民航業帶來一定的沖擊，需要進一步通過規劃引導，實現機場與其他交通方式的合作共贏。
4.新增建設用地不足。目前空港周邊基本農田保護區范圍較大，現狀建設用地以村鎮建設用地和工業用地為主，新增建設用地不足，在一定程度上影響了空港經濟區的可持續建設。
5.管理和服務水平亟待提高。目前廣州空港經濟發展缺乏有效的統籌管理和資源整合機制，空港經濟區建設進度緩慢，產業重復布局，造成一定的資源浪費。此外，航空貨運扶持力度不足、通關服務效率偏低等問題也制約了國際樞紐空港的發展。
第二章 總體思路
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》為統領，圍繞建設國家中心城市和綜合性門戶城市的目標定位，堅持科學發展、先行先試，以優化產業結構、空間布局、交通系統以及創新體制機制為重點，著力增強國際空港門戶樞紐功能，高標準、高起點規劃建設空港經濟區，使其成為廣州加快實施“北優”戰略、推動綠色增長以及促進產業競爭力和自主創新能力“雙提升”的重要區域，成為帶動全省空港經濟實現跨越式發展的重要引擎。
二、發展定位
以白云國際機場和空港經濟區為主要載體，大力發展空港經濟，努力將白云國際機場建設成為國際空港門戶樞紐，空港經濟區建設成為國家空港體制創新試驗區和高端產業集聚區。
——國際空港門戶樞紐。進一步增強白云國際機場航空運輸服務功能和綜合交通換乘樞紐功能，強化其全國三大樞紐機場的地位，形成資金、技術、信息、人才等要素流通中樞，打造國際門戶復合型航空樞紐。
——國家空港體制創新試驗區。積極推進空港體制機制創新，在理順機場管理體制、提高通關效率等方面率先取得突破，發揮空港體制創新的示范效應。
——高端產業集聚區。重點發展具有臨空指向性和關聯性的高端產業，努力建成國際化航空物流中心、空港商務中心、知識創新中心、臨空制造中心和生態休閑旅游中心，打造廣州北部的綠色經濟增長區。
三、發展目標
到2015年，白云國際機場旅客吞吐量達到5500萬人次，貨郵吞吐量達到260萬噸，強化國家門戶復合型樞紐機場的地位。到2020年，白云國際機場旅客吞吐量達到7000萬人次，貨郵吞吐量達到360萬噸，成為高度成熟的國際門戶復合型航空樞紐。
經過10年的努力，把廣州空港經濟區建設成為第四代成熟的國際空港經濟區，成為推動廣州經濟發展和構建現代產業體系的新引擎。
表1:廣州空港經濟主要發展指標預測（略）
四、發展戰略
——產業高端化戰略。加快空港經濟區產業轉型升級和發展模式創新，促進產業價值鏈高端化，形成以臨空高端服務和知識密集型產業為主導的綠色經濟功能區，成為拉動區域經濟增長的新動力。
——港城一體化戰略。精心打造空港經濟核心區，促進核心區與周邊功能片區有機融合、互動發展，形成具有城市功能的空港經濟區，實現空港門戶功能的全面提升。
——交通快捷化戰略。積極拓展國際航線，加強機場與其他交通方式的銜接，形成區域快捷交通系統，建設空港綜合交通換乘樞紐。
——體制機制創新戰略。以空港經濟區行政管理體制改革為突破口，促進空港經濟發展模式由政府主導向政府與市場有機結合轉變，實現空港經濟管理、運營等方面的創新。
——投資多元化戰略。創造開放、公平的市場環境，吸引國內外戰略投資者，特別是具有國際背景的開發商參與空港經濟區的建設發展，吸納先進的經營管理經驗，提高廣州空港運營的國際化水平，增強空港經濟吸引力和競爭力。
五、發展重點
圍繞航空運輸產業鏈，在強化機場航空運輸服務功能的同時，重點發展具有臨空指向性和關聯性的高端產業，培育臨空高端服務功能和知識創新功能，形成珠江三角洲地區一體化框架下具有明顯特色和競爭力的空港產業體系。
(一)加快發展航空運輸業。
按照建設國際空港門戶樞紐的目標要求，加快發展以機場為中心的航空運輸業，增強空港運輸能力和服務水平，提升空港國際競爭力。
1．航空運輸保障產業。增建基地航空公司，增加機場航班密度和航線網絡，提高航空運輸能力。重點發展飛機維修、航空配餐、航材供給、航空客貨運輸代理、私人商務航空代理等產業，提高航空運輸效率。
2．航空運輸配套服務業。重點發展為旅客、航空工作人員服務的保稅零售、餐飲、酒店、汽車租賃等，提供便利的多元化服務，增強機場服務能力和對外吸引力。
(二)大力發展臨空現代服務業。
圍繞廣州建設區域性現代服務業中心的發展目標，重點發展航空物流業、臨空總部經濟和臨空商務服務業，建設航空物流中心和空港商務中心。
1．航空物流業。加快白云空港綜合保稅區規劃建設，重點發展保稅加工、保稅物流、貨物貿易、服務貿易功能，形成優質高效的物流通關體系。進一步集聚現代物流企業，拓展高精尖技術產品、特殊農產品航空運輸市場，加強航空物流信息平臺和展貿平臺的建設，建立現代物流管理模式，構建以機場為依托的現代航空物流樞紐。
2．臨空總部經濟。重點引進國內外航空公司總部，吸引高新技術、航空物流、高端服務等行業的龍頭企業設立區域性運營中心、研發中心、營銷中心等總部機構，形成臨空總部經濟集聚區。
3．臨空商務服務業。重點發展高端品牌專業博覽和國際會務，積極發展研發創意、教育培訓、金融保險、科技服務、信息服務等知識型服務業，強化商務交流和服務功能。
(三)積極發展臨空制造業。
按照發展低碳經濟，實現產業競爭力和自主創新能力“雙提升”的要求，重點發展航空制造業、臨空高新技術產業和臨空先進制造業，做強產業鏈高端環節，建設依托空港的知識創新中心和臨空制造中心，打造低碳工業實踐區。
1．航空制造業。以我國大飛機和支線飛機項目快速發展為契機，規劃建設航空產業園，重點發展飛機零部件制造和機載設備制造業，帶動廣州航空業實現新突破。
2．臨空高新技術產業。重點發展電子信息、生物醫藥、新材料、新能源和環保等具有自主創新能力和臨空指向性的高新技術產業，加強研發設計和品牌服務，構建空港知識創新中心。
3．臨空先進制造業。重點發展汽車關鍵零部件制造、精細化工制造等先進制造業，鼓勵企業建立和完善技術研發機構，加強產學研合作，跨區域構建和延伸產業鏈。
第三章 空間布局
一、空間范圍
本次規劃以空港經濟發展為廣州“北優”戰略注入新內涵，拉動國家中心城市的城市功能的完善與提升為出發點，重點考慮空港經濟對城市功能提升作用的強弱程度及其產業布局特點，確定適度的空港經濟政策實施范圍。廣州空港經濟區的規劃范圍包括白云區，花都區，從化市南部的街口街、城郊街、江埔街、鰲頭鎮、太平鎮以及蘿崗區的九龍鎮。其中近期重點發展的核心區是指東至京珠高速公路、南至北二環高速公路、西至廣清高速公路、北至北三環高速公路的范圍，面積約460平方公里，約占廣州市域面積的6%。
圖2：廣州空港經濟區規劃范圍（略）
二、產業布局
規劃形成“一核兩軸四區”的空間結構，即圍繞空港經濟核心區，依托兩條產業拓展軸線，連接空港經濟區內四大功能片區。
(一)一核。
指空港經濟核心區，是實現廣州空港經濟功能的主要載體。通過強化白云國際機場的航空運輸和物流服務功能，帶動周邊商務服務、航空制造、研發創新功能，形成四大產業功能協同和聯動，共同強化空港經濟核心區的綜合服務功能。
1．航空運輸和服務功能。在機場場址范圍內及其緊鄰區域，重點發展航空運輸業，依托航空運輸的特殊優勢，提高機場運輸能力和服務水平。同時，以白云空港綜合保稅區(中區和北區)為主要依托，加快發展航空物流業，研究發展離岸服務貿易。
2．航空維修和制造功能。在機場東北部區域，以新科宇航項目落戶為契機，重點發展飛機維修、飛機零部件和機載設備制造業，籌劃廣州航空維修產業集群區，力爭率先建設成為全國三大航空維修產業園區之一。
3．空港商務功能。在機場南部客運出口區域，以新華街東部和人和鎮北部為主要空間載體，重點發展臨空總部經濟、臨空商務服務業，打造空港商務服務功能區，強化對空港的服務與支撐作用。
4．空港創新功能。在白云空港綜合保稅區(南區)及周邊區域，以鐘落潭鎮和太和鎮為主要空間載體，重點發展臨空高新技術產業，培育研發、創意功能。
(二)兩軸。
指依托快捷交通主干線形成的兩條產業拓展軸，由空港經濟核心區向外放射，串聯空港經濟區內主要產業集聚區，是空港經濟發展的推進軸。
1．南北拓展軸。主要依托地鐵3號線北延線、106國道、機場高速公路等交通干線，形成空港經濟區向南連接中心城區的快捷交通走廊，促進沿線區域產業升級，帶動北部腹地加快發展。
2．東西拓展軸。主要依托地鐵9號線、廣惠汕鐵路、廣肇高速鐵路、白云六線等交通干線，形成空港經濟區東西向的快捷交通走廊，促進沿線區域產業升級，帶動西部腹地加快發展。
(三)四區。
指沿兩軸形成的知識經濟產業區、商貿會展產業區、高端制造產業區和休閑創意產業區。四區在功能上與空港經濟核心區合理分工、互動發展，共同構成功能完善的空港經濟區。
1．知識經濟產業區。位于空港經濟區東部，規劃形成知識密集型產業集聚區和教育科研產業集聚區。知識密集型產業集聚區主要依托中新知識城的建設，重點發展研發服務、創意產業、教育培訓、生命健康、信息技術、生物技術、新能源與節能環保、先進制造業。教育科研產業集聚區重點發展臨空特色教育和職業培訓，增強科技研發、國際教育功能。
2．商貿會展產業區。位于空港經濟區南部，規劃形成白云新城商務會展集聚區和多式聯運現代物流產業集聚區。白云新城商務會展集聚區重點發展商務辦公、國際會展、文化創意和商業服務。多式聯運現代物流產業集聚區大力發展公路、鐵路、水運、航空運輸相銜接的現代物流業。
3．高端制造產業區。位于空港經濟區西部，規劃形成花都汽車產業集聚區、臨空高新技術產業集聚區和高端消費品產業集聚區?；ǘ计嚠a業基地發展成為集研發、制造、貿易、教育、旅游功能于一體的汽車產業集聚區。臨空高新技術產業集聚區重點發展新能源、精細化工等臨空高新技術產業和科技創新服務。高端消費品產業集聚區發展形成時尚消費品研發、設計、加工、展示、交易、旅游等功能于一體的產業基地。
4．休閑創意產業區。位于空港經濟區東北部，規劃形成休閑服務集聚區、創意產業集聚區和都市農業集聚區。休閑服務集聚區依托從化中心區，重點發展為休閑度假、生態觀光旅游服務的休閑服務業，形成向北延伸至溫泉度假旅游區，向西延伸至三坑水庫、王子山和九龍湖休閑度假區，向南延伸至帽峰山森林公園和南湖國家旅游度假區的旅游發展帶。創意產業集聚區重點發展以動漫、軟件設計為主的創意產業。都市農業集聚區主要依托從化城郊街和鰲頭鎮的廣州都市農業示范區，加快發展果蔬、花卉等都市農業。
圖3：廣州空港經濟區空間結構圖（略）
三、功能輻射
空港經濟區從四個方向輻射泛珠江三角洲地區。
(一)向東：知識創新門戶功能。
重點發展高新技術研發、創意產業，強化商務服務、信息服務、科技服務功能，形成知識創新功能紐帶，向東輻射廣州黃埔、蘿崗、增城，東莞、惠州、深圳、粵東地區，福建和江西。
(二)向南：高端生產服務門戶功能。
重點發展臨空總部經濟、商務服務、休閑體驗、會議展覽等高端服務業，形成高端生產服務功能紐帶，向南輻射廣州中心城區、番禺、南沙地區，中山、珠海和澳門。
(三)向西：制造業升級門戶功能。
重點發展臨空先進制造業，加快廣佛同城化進程，形成制造業升級功能紐帶，向西輻射佛山、肇慶、粵西地區，以至廣西、云南、貴州等我國西部地區。
(四)向北：航空物流服務門戶功能。
重點發展航空物流業，形成航空物流服務功能紐帶，向北輻射粵北地區，湖南和湖北。
圖4：廣州空港經濟區功能輻射圖（略）
第四章 快捷交通體系
加快空港綜合交通樞紐建設、陸路快捷交通系統建設以及航空網絡建設，進一步增強白云國際機場航空運輸的速度優勢。構建以白云國際機場為中心的綜合交通體系，強化與廣州火車北站的交通聯系，提升空港經濟影響力。
一、空港綜合交通樞紐
以白云國際機場為核心，整合區域交通資源，建設多式聯運、高效快捷的交通體系，實現陸路交通與機場無縫對接，打造航空港、高速鐵路、城際軌道、城市軌道、公路客運、城市公交有機融合的世界級空港樞紐。
表2：廣州白云國際機場綜合交通樞紐規劃（略）
二、陸路快捷交通系統
完善空港經濟區內部路網，加快對外通道建設，形成陸路快捷交通系統。
(一)空港經濟區內交通系統。
1．軌道交通。加快地鐵3號線北延線、地鐵9號線、地鐵14號線的建設，積極推進廣佛環線、穗莞深城際軌道的建設，形成北部地區以機場為中心的軌道交通快速通道。
2．高快速路。加快廣樂高速、珠三環高速、大廣高速粵境段、白云六線、G106新線、機場東環路、鐘港大道及東延線、迎賓大道延長線等重要通道的建設，確保機場交通的快捷集散。
3．廣州火車北站樞紐。完善廣州火車北站的高速鐵路、軌道交通、客運站等配套建設，強化與白云國際機場的直接交通聯系。
表3：廣州火車北站交通換乘樞紐規劃（略）
(二)空港經濟區外圍交通系統。
1．高速鐵路。加快廣惠汕鐵路建設，形成貫穿中新知識城、白云國際機場、廣州火車北站的東西向快速通道；將廣肇鐵路提升為高速鐵路，并與廣惠汕鐵路銜接；加快建設貴廣客運專線和南廣客運專線，進一步提高空港對我國西南地區的輻射力。
2．高速公路。加快廣明高速、廣樂高速的建設，形成聯系空港和珠江三角洲核心圈層的高速公路網通道；推進珠二環高速、珠三環高速及珠三角中部高速的建設，加強空港與海港的交通聯系；加快建設廣清高速北延線和廣賀高速，加強與湖南、廣西、貴州、四川等地的聯系；加快建設大廣高速粵境段，加強與江西省的聯系；加快建設廣梧高速，加強與廣西壯族自治區的聯系。
3．城際軌道。加快建設廣佛環線，加強機場與佛山的聯系；加快建設穗莞深城際軌道、廣莞惠城際軌道，構建連通機場、東莞、惠州、深圳和香港的快速通道；加快建設廣珠澳城際軌道及其江門支線，加強機場與珠江三角洲西岸地區的聯系；加快建設廣清城際軌道，加強機場與粵北地區的聯系。
三、航空網絡
加快建設國際、國內航線均衡發展的干、支線航線體系，通過航空網絡實現與世界各地的高效連接。在航空貨運方面，積極發展國內及亞洲航線，加強廣州與國內外主要城市的經濟聯系。在航空客運方面，加強與新加坡、法蘭克福、巴黎、洛杉磯等主要境外客源地的聯系，支持航空公司完善航線網絡布局，建設中樞航線網絡。建成以白云國際機場為中心的“樞紐+干線+支線”的中樞航線結構和機場網絡。
第五章 體制機制創新
堅持科學發展、先行先試，以空港經濟區行政管理體制改革為突破口，實現空港產業由傳統的航空運輸向臨空高端產業轉變，發展模式由政府主導向政府與市場有機結合轉變，率先建立有利于空港經濟發展的科學管理體制和發展機制。
一、建立統籌管理機制
成立廣州空港經濟管理委員會，作為廣州市政府的空港經濟發展管理主體，全面統籌空港經濟發展。具體職責：研究空港經濟發展戰略和重大問題，監測分析空港經濟發展形勢，制定全市空港經濟發展專項規劃和政策措施，擬訂空港經濟區建設、管理規章制度，制定產業招商目錄和準入標準；建立投資招商信息平臺，組織招商和國際交流合作，推進重大項目建設；協調解決制約航空樞紐建設的航權、時刻、空域、通關等重大問題；統籌協調機場、省、市相關部門和地方政府，促進空港經濟加快發展。
有關區(縣級市)設立相應的管理辦公室，承擔轄區空港經濟發展的管理職能。包括落實空港經濟發展相關規劃和政策，審核投資項目，協調推進空港配套設施建設、空港產業園區建設及招商引資工作。
二、完善市場投資運營機制
(一)成立空港經濟發展投資實體。
成立市空港投資發展有限公司，負責空港經濟區重要交通和市政設施的投融資建設、運營管理和維護，空港產業園區招商引資，為空港經濟區土地儲備提供服務和其他公共管理事務。
(二)設立空港經濟產業投資基金。
引進投資公司和資產管理公司，設立空港經濟產業投資基金，支持機場建設、空港產業發展、園區開發、公共配套設施建設。具體使用和監管辦法由廣州空港經濟管理委員會制定。
(三)推進機場向管理服務型轉變。
貫徹落實《民用機場管理條例》(國務院令第553號)，積極推進機場向管理服務型轉變。機場管理機構統一協調、管理機場的生產運營，維護機場的正常秩序，為航空運輸企業及其他駐場單位、旅客和貨主提供公平、公正、便捷的服務。推進機場范圍內的零售、餐飲、航空地面服務等經營性業務采取有償轉讓經營權的方式經營。重點引入基地航空公司、航空貨運公司和貨站運營商，拓展航空貨運資源。
三、加大機場建設扶持力度
(一)制定空港配套政策。
加快出臺支持白云國際機場航空樞紐建設的綜合配套政策，包括國際航線補貼、地面交通配套、特許經營、口岸協調、稅收優惠政策等。支持空港產業投資基金試點申報工作，營造良好的機場發展環境。
(二)加快基礎設施建設。
加大對白云國際機場的資本金投入，推進機場擴建工程，完善機場周邊路網，建設空港綜合交通樞紐和區域性換乘中心，實現機場與地面交通的立體化無縫對接。
(三)大力爭取航權開放。
爭取增開國際航線，增加廣州與國外城市之間的第三、第四航權，適度增加經停廣州的第五航權，鼓勵國際航空公司增加至廣州的中遠程航班，擴大廣州航空運輸市場的對外開放程度，提高國際航班中轉率。加快開辟北京、上海等國內重點城市的航空快線。聯合珠江三角洲地區五大機場，爭取國家進一步開放航權和空域，改善廣州空域條件。
(四)加強航空貨運扶持。
簡化白云國際機場國際貨運直達航線補助申辦程序，支持增開歐美重點航線、全貨運航線。獎勵國際航空公司、著名貨運代理公司和航空油料公司等在廣州設立分支機構。鼓勵在主要貨源城市建立遠程貨站，通過多式聯運加強異地貨郵與樞紐空港之間的聯系。
(五)提高空港通關效率。
優化口岸通關流程，簡化通關手續，完善“大通關”信息化平臺，實現口岸信息資源共享，推進電子通關和分類通關。推廣跨境快速通關系統，積極推進實現跨關區通關貨物的“一次申報、一次查驗、一次放行”，減少通關環節，降低企業成本。加強與其他國際樞紐監管服務標準接軌，實現海陸空貨流轉關聯動發展。爭取在白云國際機場口岸實行對特定國家旅客提供落地簽證、中轉行李同城聯運后臺查驗直掛，對過境旅客實施48小時落地免簽證。
(六)加強空港營銷推廣。
爭取白云國際機場成為國際航空聯盟的基地機場，吸引更多航空公司進駐機場，鼓勵基地航空公司加入國際航空聯盟。通過舉辦展會、論壇等活動，積極宣傳推介廣州航空市場，吸引更多的國內外航班直飛白云國際機場。
四、推進空港經濟區建設
(一)爭取國家政策支持。
爭取國家將廣州空港經濟區批準為空港經濟發展試驗區，給予財政支持、稅費優惠、發展用地等方面的政策傾斜，探討設立空港經濟自由貿易區的可行性。
(二)爭取財稅扶持。
爭取國家、省財政給予相關稅費返還和專項資金支持，對機場擴建、空港綜合保稅區建設以及重點產業中的重大項目給予資金支持。
(三)提高土地利用效率。
做好土地利用總體規劃修編，適當增加空港經濟區內建設用地規模，優先安排重點項目用地。簡化用地審批程序，完善土地使用的批后管理和監督制度。積極探索農民合法的宅基地置換退出機制，加強對“三舊”用地等低效用地的開發利用，提高土地使用效率。
(四)加強產業發展引導。
建立空港產業發展指導目錄，加強產業布局協調和指引。建立空港產業投資項目庫，明確準入條件，重點引入符合空港經濟發展導向、帶動性和創新能力強的知名企業。建立科學、完善的空港產業發展評價指標體系，在企業規模、行業地位、經濟效益、稅收貢獻、環保等方面衡量產業發展質量。
(五)加大園區建設扶持。
加快白云空港綜合保稅區、中新知識城等重點區域基礎設施建設，引進大型龍頭企業，帶動相關配套企業進駐，形成產業集聚效應，推動產業園區建設和發展。
(六)優化政府綜合服務。
建立空港經濟重點項目評審和跟蹤服務機制，對重大審批事項開通綠色通道，實現跨部門并聯審批，提高服務效率。建立健全空港經濟區各級管理部門行政審批監督檢查和責任追究制度，提高政府行政效能。
(七)加強總部企業招商。
搭建招商平臺，改善投資環境，重點吸引國外航空公司、世界500強、跨國公司和國內大型企業落戶空港經濟區，設立具有總部功能的機構。對經認定的空港經濟區總部企業實行獎勵，增強空港經濟區總部企業的引擎作用。
(八)加大人才開發力度。
依托廣州高等院校、科研機構和行業協會，合作建立國際學校、技術研究院、產學研結合基地，開展科研合作、職業培訓、專業研討和信息交流活動，培育和引進高層次、復合型、緊缺型專業技術人才。建設國際化、宜居型居住社區，制定空港高級人才子女教育服務、短期滯留的外國專家免簽證等人才服務政策，營造和諧的宜商宜居環境。
(九)完善拆遷安置工作。
逐步推進空港經濟區農民拆遷安置工作，高起點、高標準規劃建設農民安置社區和留用地集中安置區，各相關區、市要統籌解決空港經濟區內農民宅基地、村社歷史留用地等問題。建立健全農民拆遷安置后的生活保障機制，統籌解決拆遷安置農民的就業、社保問題。
(十)加強生態環境保護。
根據空港經濟發展需要和環保要求，合理調整水源保護區的范圍，加快空港經濟區內污水處理廠和管網建設，嚴格制定執行空港經濟區項目環評一票否決制，營造綠色空港經濟發展環境。
第六章 重點建設六大功能區
根據廣州空港經濟發展目標和要求，近期重點推進廣州白云國際機場航空樞紐、廣州空港綜合交通樞紐、廣州空港現代物流樞紐、廣州白云空港綜合保稅區、廣州空港商務服務區、中新知識城六大功能區建設。
一、廣州白云國際機場航空樞紐
爭取國家、省市政府支持，推進白云國際機場擴建工程建設，2010年開工建設第三條跑道，2013年前建成啟用二號航站樓，進一步完善航空客貨運設施。拓展國際航線，優先安排航班時刻，形成以白云國際機場為核心的“樞紐+干線+支線”的中樞航線結構和機場網絡。落實對航空公司的補貼政策，協調海關、邊防等聯檢單位，進一步完善通關服務，提高航空貨運效率，增強白云國際機場的樞紐地位。
二、廣州空港綜合交通樞紐
制定空港交通專項規劃，指導中遠期機場及其周邊地區交通建設。爭取省政府支持，近期重點推進機場與廣清、廣佛環線、穗莞深等城際軌道的銜接。規劃預留機場和廣州火車北站鐵路通道，與武廣、貴廣、廣惠汕、廣肇等高速鐵路進行銜接。建設客貨運快速通道，完善華南、中南、珠江三角洲地區高速公路網與機場的銜接，形成以機場為核心的多層次、高效綜合交通換乘體系。
三、廣州空港現代物流樞紐
以空港為核心，應用電子數據交換(EDI)、射頻(RF)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)等新型現代物流技術，并逐步向廣州白云空港綜合保稅區、聯邦快遞亞太轉運中心等大型物流基地和企業推廣，提高空港物流的操作方法和管理技能，構建廣州空港現代物流樞紐。
四、廣州白云空港綜合保稅區
規劃范圍7.4平方公里，分為中區、南區和北區三個區域。重點發展保稅加工、保稅物流、貨物貿易、服務貿易功能，連接國內、國際兩個市場，構建現代化物流服務和貿易體系，成為帶動空港周邊區域產業升級、建設亞洲物流中心的重要載體。
五、廣州空港商務服務區
依托白云區人和鎮和花都區新華街，增強與機場客運出口的快捷交通聯系，重點引進航空公司總部、跨國公司總部、研發中心、營銷中心，打造空港商務服務區，建成廣州重要的臨空總部經濟集聚區和現代服務業基地。
六、中新知識城
位于蘿崗區九龍鎮，規劃范圍123平方公里。重點發展研發服務、創意產業、教育培訓、生命健康、信息技術、生物技術、新能源與節能環保、先進制造業，建成中國自主創新的先行區、知識經濟的高地、推動珠江三角洲產業轉型的強大引擎、中國——東盟區域性創新中心和生態宜居的新城區。
主題詞：計劃 機場規劃 通知
廣州市人民政府辦公廳秘書處2010年8月2日印發
粵公網安備 44010602000929號
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