轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見的通知穗府〔2003〕46號轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　現(xiàn)將省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府〔2003〕57號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我市中心鎮(zhèn)村建設(shè)的工作實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。　　一、各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從率先發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)廣州現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略高度，堅決貫徹落實省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》。要處理好管理與授權(quán)的關(guān)系，建立監(jiān)督約束機制，依法加強對中心鎮(zhèn)村建設(shè)的管理與監(jiān)督，確保中心鎮(zhèn)村建設(shè)健康發(fā)展。　　二、要按照廣州衛(wèi)星城市的理念，高起點編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，并與廣州市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃相互銜接。打破行政區(qū)劃限制，對地域相鄰且經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高的城鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)片規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)共建、共享。市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)中心鎮(zhèn)村總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃后，將組織實施權(quán)下放到區(qū)、縣級市的規(guī)劃行政主管部門，由區(qū)、縣級市規(guī)劃行政主管部門按市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃方案負(fù)責(zé)具體項目的審批報建工作，審批項目報市規(guī)劃行政主管部門備案，并由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。各級政府、各部門要加強監(jiān)督和檢查，保證中心鎮(zhèn)村建設(shè)按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。市城市規(guī)劃行政主管部門每一年度向市政府提交關(guān)于中心鎮(zhèn)規(guī)劃實施督查報告。　　加快中心鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。今后，工業(yè)項目原則上統(tǒng)一在園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)，不再零星安排工業(yè)項目用地，工業(yè)用地實行連片審批、分批使用的新機制。中心村除劃撥居住用地及配套的公共服務(wù)設(shè)施用地外，不再劃撥村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。在申請用地程序方面，先由各村、鎮(zhèn)向區(qū)（縣級市）政府提出用地申請，由區(qū)（縣級市）政府協(xié)調(diào)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址后報市規(guī)劃行政主管部門辦理用地手續(xù)。　　三、科學(xué)編制中心鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃，多渠道解決中心鎮(zhèn)村建設(shè)用地。在權(quán)限范圍內(nèi)修編或局部調(diào)整中心鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃，實行易地保護(hù)基本農(nóng)田和易地開發(fā)補充耕地，完成耕地占補平衡任務(wù)，將分散的建設(shè)用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)村集中。省國土資源廳單列專項下達(dá)的中心鎮(zhèn)用地年度計劃指標(biāo)不得挪作他用，不足部分從全市年度農(nóng)用地專用計劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理新增耕地折抵指標(biāo)，以及委托省國土資源廳易地開發(fā)耕地所獲得的獎勵農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)中調(diào)劑解決。要優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和工業(yè)用地，嚴(yán)格控制零散的一般性項目用地，確保集中用地。對中心鎮(zhèn)村建設(shè)項目用地實行傾斜政策，按重點工程項目辦案流程進(jìn)行管理，專人跟蹤、特事特辦。　　四、加大投資力度，建立多元化投資機制。各級政府、各部門要進(jìn)一步集中資金，加大對中心鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施等非經(jīng)營性領(lǐng)域投資力度。在建設(shè)資金方面，除按省政府10項扶持政策執(zhí)行外，還要大力拓寬中心鎮(zhèn)村建設(shè)資金渠道，吸引社會資金，實現(xiàn)投資主體多元化，建立中心鎮(zhèn)村建設(shè)長效投資機制。市有關(guān)部門必須按政策及時劃撥各項返還資金給中心鎮(zhèn)，返還中心鎮(zhèn)的各項資金必須專款專用，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。中心鎮(zhèn)在實行分稅制財政體制之前，其地方財政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級財政，由市財政部門組織落實。市各有關(guān)部門每年3月底前把上年度支持中心鎮(zhèn)村發(fā)展情況報市農(nóng)村中心鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。　　五、加快中心鎮(zhèn)村民營企業(yè)的發(fā)展。鼓勵本地農(nóng)村勞動力到中心鎮(zhèn)村投資和就業(yè)，在工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸、社會保障、社會福利等方面給予政策支持。對進(jìn)入中心鎮(zhèn)村設(shè)立民營有限公司注冊資本在50萬元以下的，工商行政管理部門允許其注冊資本分期繳付，首期注入資金可放寬到法定注冊資本最低限額的15%，但最低不少于3萬元，一年內(nèi)實繳注冊資本須追加至50%，三年內(nèi)應(yīng)全部到位；對設(shè)立的民營科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，除企業(yè)名稱、組織機構(gòu)、法定人數(shù)、企業(yè)住所、注冊資本（金）、企業(yè)章程以外，其他條件尚有欠缺但一年內(nèi)可以完善的，工商行政管理部門可核發(fā)有效期為一年的臨時營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預(yù)備期管理。一年后，企業(yè)未完善相關(guān)手續(xù)的，工商行政管理部門按實際情況辦理變更或注（撤）銷登記手續(xù)。　　六、加強城市管理隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和管理能力。各區(qū)、縣級市要在中心鎮(zhèn)設(shè)立行政執(zhí)法派出機構(gòu)，賦予其在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。要加強對中心鎮(zhèn)城管隊員的培訓(xùn)工作，加大對違法建設(shè)、違法用地等"六亂"的整治力度，堅決制止亂審批、亂建設(shè)的違法行為。　　七、改革戶籍制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。凡在中心鎮(zhèn)有固定住所和相對穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民及其共同生活的直系親屬，可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；凡劃入中心鎮(zhèn)區(qū)的原農(nóng)村人口，且大部分土地已被征用的，可參照"城中村"改造的做法，成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，辦理城鎮(zhèn)常住戶口，原集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。對新入戶的居民，在子女教育、就業(yè)、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。　　八、切實加強對中心鎮(zhèn)的價格管理。各級價格行政主管部門要全面清理各種收費項目，合理制定公共產(chǎn)品價格，取消一切不合理收費。對現(xiàn)行合法的收費項目，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴大征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要加強對中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中價格和收費的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，切實降低中心鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營成本。　　九、堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公共事業(yè)同步發(fā)展。各中心鎮(zhèn)在大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的同時，還要大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型工業(yè)，以增強中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；不鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)。要重視各項社會事業(yè)配套建設(shè)和管理，加強職業(yè)培訓(xùn)，改善勞動力的職業(yè)技能結(jié)構(gòu)和操作能力，提高勞動力素質(zhì)，使社會公共事業(yè)與中心鎮(zhèn)村建設(shè)同步發(fā)展。廣州市人民政府二○○三年八月十三日  關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見（粵府〔2003〕57號）各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為進(jìn)一步貫徹落實省委九屆二、三次全會和胡錦濤總書記視察我省的重要講話精神，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見》（粵發(fā)〔2000〕8號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2000〕10號）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省中心鎮(zhèn)發(fā)展提出如下意見。　　一、抓好規(guī)劃編制和管理，切實提高中心鎮(zhèn)的規(guī)劃管理水平　　加快編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確本市、縣中心鎮(zhèn)的地位、職能、分工及其與周邊小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系；特別要解決好中心鎮(zhèn)和周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享問題。圍繞以集中發(fā)展中心鎮(zhèn)，擴大規(guī)模、增強實力、拓展空間、優(yōu)化環(huán)境為原則提出城鎮(zhèn)行政區(qū)劃整合的建議方案。　　抓緊做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編工作。對與市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，原則上都應(yīng)進(jìn)行修編。如修編內(nèi)容與經(jīng)批準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃不符，確需修改中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。中心鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)符合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》的要求。中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，報地級以上市人民政府審批。在中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，應(yīng)有重點突出、任務(wù)明確、可操作性強的消防、環(huán)保等專項規(guī)劃的內(nèi)容。要同期編制與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計劃相銜接的近期建設(shè)規(guī)劃。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，重點規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)，工業(yè)項目布點要切實防止"村村點火，處處冒煙"的現(xiàn)象。工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)必須嚴(yán)格按照中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。　　中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)成片開發(fā)的片區(qū)和主要街道，必須編制詳細(xì)規(guī)劃，其深度應(yīng)達(dá)到修建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃要求。對將來需要改造的舊城區(qū)，近期應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色。有條件的中心鎮(zhèn)要引入招投標(biāo)競爭機制，提高中心鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計水平和建設(shè)品位。　　各級財政要增強對中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作和有關(guān)人員培訓(xùn)的支持力度。省建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門每年舉辦一期中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長培訓(xùn)班，加強對中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長及主管規(guī)劃建設(shè)的副鎮(zhèn)長的培訓(xùn)工作。各地級以上市也要舉辦類似的培訓(xùn)班，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)。 　　二、積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，形成集約發(fā)展優(yōu)勢　　中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)符合市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃。中心鎮(zhèn)經(jīng)地級以上市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)區(qū)可享受縣級工業(yè)區(qū)的各項優(yōu)惠政策。中心鎮(zhèn)要集中設(shè)立工業(yè)區(qū)，并建設(shè)污水集中處理設(shè)施。規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中心鎮(zhèn)可適當(dāng)增加工業(yè)區(qū)數(shù)量，但必須連片集中布局，不得分散布點。新上項目原則上均應(yīng)進(jìn)入工業(yè)區(qū)，存量項目逐步轉(zhuǎn)移。市、縣人民政府要做好工業(yè)區(qū)的協(xié)調(diào)工作，處理好中心鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的利益關(guān)系，采取原地納稅、原地統(tǒng)計產(chǎn)值等辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚。工業(yè)區(qū)內(nèi)的用地可以是國有或集體建設(shè)用地。對進(jìn)入中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的企業(yè)及進(jìn)入中心鎮(zhèn)的商業(yè)企業(yè)，鎮(zhèn)人民政府要做好服務(wù)工作，取消各種人為限制，營造公平競爭的市場環(huán)境，并取消一切不合理收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今后，對村民委員會設(shè)立新的工業(yè)點原則上不再審批。嚴(yán)格控制在工業(yè)區(qū)以外批準(zhǔn)新的工業(yè)用地和工業(yè)增量項目。 　　有條件的市、縣可建立區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場或股權(quán)轉(zhuǎn)讓中心，增強產(chǎn)權(quán)的流動性，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)集中化發(fā)展。對總部設(shè)在中心鎮(zhèn)的規(guī)模化、公司化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，中心鎮(zhèn)興辦的信息化服務(wù)等行業(yè)，大中城市的工商企業(yè)到粵東、粵西和粵北山區(qū)中心鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)加工基地，開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，享受國家和省制定的有關(guān)減免稅收的優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，對個體工商戶勞務(wù)收入項目未達(dá)營業(yè)稅起征點的，不征營業(yè)稅。加快中心鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展，對進(jìn)入中心鎮(zhèn)新設(shè)立的民營有限公司注冊資本在50萬元以下的，工商行政管理部門允許其注冊資本分步到位，限期一年內(nèi)補足；進(jìn)一步放寬科技型民營企業(yè)的登記條件，對于在中心鎮(zhèn)創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，其非關(guān)鍵條件尚有欠缺但一年內(nèi)可以完善的，工商行政管理部門可核發(fā)有效期為一年的臨時營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預(yù)備期管理。 　　三、大力拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐　　在財政支持方面，各級人民政府在財力允許的條件下，應(yīng)通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式支持中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、公共消防設(shè)施和裝備、教育文化場所、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。積極支持中心鎮(zhèn)向銀行申請貸款加快其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 　　在建設(shè)資金方面，給予如下扶持政策：（一）凡在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額返還，用于中心鎮(zhèn)建設(shè)；（二）在中心鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅全額返還，用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；（三）中心鎮(zhèn)在舊城改造中盤活存量土地的有償使用收入及對原劃撥土地收取的租金，全部留給中心鎮(zhèn)，用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)；（四）中心鎮(zhèn)新增非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地有償使用收入除上繳國家部分外，其余返還中心鎮(zhèn)，用于中心鎮(zhèn)耕地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（五）中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的土地收益，70%返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，30%留給中心鎮(zhèn)，專款用于配套設(shè)施建設(shè)；（六）全省中心鎮(zhèn)國有土地有償使用費上繳省、市部分，每年安排30%以上用于支持中心鎮(zhèn)耕地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（七）從中心鎮(zhèn)收取的耕地開墾費（或懇復(fù)金）上繳省、市部分及縣留成部分全部由財政返還中心鎮(zhèn)使用；（八）環(huán)保部門從中心鎮(zhèn)收取的排污費，除上繳國家部分外，應(yīng)返還給中心鎮(zhèn)按環(huán)保資金有關(guān)使用規(guī)定，全部專項用于中心鎮(zhèn)環(huán)境污染治理；（九）在中心鎮(zhèn)收取的水資源費，除按國家規(guī)定上繳部分外，其余應(yīng)主要用于中心鎮(zhèn)水資源規(guī)劃、保護(hù)、法規(guī)宣傳及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)；（十）縣城或縣級市市區(qū)可以收取的費用，中心鎮(zhèn)報經(jīng)縣（市）人民政府同意后，也可按同樣的標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取。上述專項經(jīng)費應(yīng)在次年3月底前落實給中心鎮(zhèn)，并在上一級行政主管部門的監(jiān)督下使用，不得挪作他用。　　發(fā)揮政府投資的杠桿作用，廣泛吸納社會投資。經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，中心鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的中近期建設(shè)用地一次或分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲備，作為國有資本金投入，組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司；或者將國有資本金入股，吸引社會資金、外資參與組建投資主體多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司在以后的土地拍賣或招標(biāo)中取得土地收益，應(yīng)主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。有條件的中心鎮(zhèn)可探索以集體土地作價入股的方式，組建股份制企業(yè)，但應(yīng)取得擁有集體土地的大多數(shù)村民同意。具體條件的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可利用增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種資金，增強其滾動開發(fā)的能力，參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。 　　各地、各有關(guān)部門在技術(shù)改造和創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場建設(shè)的項目安排和資金扶持等方面，應(yīng)優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜。各有關(guān)部門在安排專項資金時，對中心鎮(zhèn)符合專項資金使用范圍的項目，應(yīng)優(yōu)先考慮，切實提高中心鎮(zhèn)的科技、文化、教育、交通、水利、電力、通信、衛(wèi)生、環(huán)境、消防、市場和安全生產(chǎn)等建設(shè)水平，并輻射和服務(wù)周邊村鎮(zhèn)。高速公路、軌道交通等應(yīng)對沿線的中心鎮(zhèn)優(yōu)先考慮設(shè)置站點，山區(qū)中心鎮(zhèn)的公路建設(shè)要提高等級，其連接縣城的公路應(yīng)達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，連接其他鎮(zhèn)的公路應(yīng)達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，消除山區(qū)中心鎮(zhèn)的交通"瓶頸"問題。電信、供電、供水部門對中心鎮(zhèn)的移動通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、消防通信、供電線路及設(shè)備、供水線路、消防供水等設(shè)施建設(shè)應(yīng)與縣城同步進(jìn)行。每年3月底前，省各有關(guān)部門應(yīng)把上年度支持中心鎮(zhèn)發(fā)展情況報省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳匯總后于每年4月上旬上報省人民政府。　　深化建設(shè)方式改革，全面推行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，全省中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)綜合開發(fā)率要達(dá)到50%以上。綜合開發(fā)的重點是基礎(chǔ)設(shè)施、市場、工業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)按照規(guī)劃建設(shè)的居民公寓式住宅，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，可享受國家和省規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房的土地使用優(yōu)惠政策。　　繼續(xù)放寬中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，逐步理順價格關(guān)系，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)發(fā)展機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等靈活的形式成立專業(yè)公司，承包以中心鎮(zhèn)為中心、涵蓋相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾收集運輸、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模效益，降低管理成本，提高小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的保潔度，改善小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。條件成熟的，可推行市政、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等公開招投標(biāo)，引入競爭機制。　　四、對中心鎮(zhèn)實行用地傾斜政策，優(yōu)化土地資源的開發(fā)利用　　允許在全縣（市）實行耕地占補平衡，中心鎮(zhèn)的耕地保護(hù)指標(biāo)可適當(dāng)?shù)陀谄渌侵行逆?zhèn)，或通過置換等手段將分散的建設(shè)用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)集中。對耕地按年度占補平衡確有困難的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中心鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)行易地開發(fā)實現(xiàn)年度占補平衡或繳交耕地開墾費；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的中心鎮(zhèn)，按規(guī)定經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，允許延時平衡，但最長不超過本個五年計劃。對在中心鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃的，可分批次供地；對落戶在中心鎮(zhèn)的大型建設(shè)或工業(yè)項目，予以優(yōu)先安排用地指標(biāo)。大型建設(shè)項目和工業(yè)項目由地級以上市人民政府核定。用地指標(biāo)可由省、市優(yōu)先調(diào)撥用地指標(biāo)單獨安排或提前調(diào)用中心鎮(zhèn)5年用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)貫徹合理、節(jié)約、高效利用土地的原則，并積極消化存量土地和閑置土地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需外延擴展用地，按規(guī)定經(jīng)國土部門同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用一定數(shù)量的啟動用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)，5年內(nèi)以"退宅還田"、"退廠房還田"和復(fù)墾開發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補。根據(jù)省建設(shè)廳會同省計委、省國土資源廳核定的規(guī)模，省國土資源廳每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，用于中心鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地需要。中心鎮(zhèn)用地年度計劃指標(biāo)由省國土資源廳會省計委、省建設(shè)廳后單列專項下達(dá)，各市、縣、鎮(zhèn)不得挪作中心鎮(zhèn)以外的非農(nóng)建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以取消指標(biāo)。　　要通過挖潛，改造舊城，積極開展遷村并點，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。土地整理新增耕地的60%可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的折抵指標(biāo)，不占當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)所屬村莊進(jìn)行舊村改造騰出的土地，原則上要退宅還田，新增耕地可置換成中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)進(jìn)行舊城改造所騰出的土地，可安排建設(shè)項目用地，也可作為土地置換的周轉(zhuǎn)用地。中心鎮(zhèn)建設(shè)用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，保持集體土地的性質(zhì)不變；在取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，也可直接轉(zhuǎn)為國有土地。　　中心鎮(zhèn)人民政府有權(quán)按規(guī)劃對總體規(guī)劃和新居民點規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用進(jìn)行調(diào)整。停止劃地給私人建設(shè)單家獨院式住宅。允許農(nóng)民在中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公寓式農(nóng)民新村，經(jīng)過將原宅基地整理成耕地，并報縣以上人民政府國土部門調(diào)查核實和批準(zhǔn)后，實行所占土地與退出的原宅基地整理后增加的耕地進(jìn)行置換的政策，其建設(shè)用地不占年度建設(shè)用地指標(biāo)，國土部門應(yīng)依法為退出原有宅基地并進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建房的農(nóng)民落實非農(nóng)用地指標(biāo)，不得收取任何費用。工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公用設(shè)施的建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可有償使用農(nóng)民集體所有的土地。在中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)，允許以集體土地使用權(quán)投資入股興辦企業(yè)。 　　五、深化戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元管理體制 　　深化戶籍制度改革，在中心鎮(zhèn)逐步取消本鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻，按照實際居住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。凡在中心鎮(zhèn)有固定住所和相對穩(wěn)定生活來源的本鎮(zhèn)農(nóng)民及隨其居住的直系親屬，均可準(zhǔn)予落戶，且不得對其收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。在農(nóng)村有承包地的，在原定的承包期限內(nèi)允許繼續(xù)保留承包地經(jīng)營權(quán)或依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。鼓勵進(jìn)入中心鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民歸還其自留地和承包地的使用權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整給他人使用，并對歸還者進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補償。在農(nóng)民原宅基地退還集體經(jīng)濟(jì)組織并實施復(fù)墾的前提下，可對農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)購房建房給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補償，降低農(nóng)民進(jìn)中心鎮(zhèn)購房建房的成本。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口后，應(yīng)執(zhí)行城市計劃生育政策。上述具體辦法由地級以上市人民政府制定。 　　中心鎮(zhèn)的企事業(yè)單位引進(jìn)大專以上學(xué)歷人才和本地緊缺、急需的中高級技工的，應(yīng)無條件為這些人員及其直系親屬辦理落戶手續(xù)。對國內(nèi)大企業(yè)的管理總部、研發(fā)機構(gòu)或生產(chǎn)基地遷至中心鎮(zhèn)的，其專業(yè)技術(shù)人員、管理骨干及其未成年子女，以及村辦企業(yè)遷移到中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的管理人員及其未成年子女，均可準(zhǔn)予落戶。對上述落戶人員，均不得取收取鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。各地要為在中心鎮(zhèn)就業(yè)的大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生提供檔案、戶口管理等便利的服務(wù)。 　　與戶籍制度改革相配套，加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、最低生活保障線、征兵和退伍轉(zhuǎn)業(yè)、優(yōu)撫安置等制度改革，以解決進(jìn)城農(nóng)民和外來人口的實際問題。對已在中心鎮(zhèn)落戶的，政府及有關(guān)部門對其應(yīng)一視同仁，不得收取任何額外費用。對已實現(xiàn)就業(yè)的，在住房貨幣分配、社會福利和社會保障等方面也應(yīng)同等對待。在上述方面如受到不平等對待，居民可向縣（市、區(qū)）有關(guān)部門投訴。有關(guān)部門在接到投訴后30日內(nèi)必須作出書面處理意見，并報上一級主管部門備案。　　做好農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險的銜接。原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人員，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其原有養(yǎng)老保險關(guān)系仍保留；在城鎮(zhèn)就業(yè)或從事私營、個體經(jīng)濟(jì)活動的，參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險。達(dá)到退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。 　　鼓勵中心鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)建成區(qū)和近五年規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊探索從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在不違反農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營政策和《土地管理法》的前提下，從土地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、行政與社區(qū)管理、戶籍管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會勞動保障等多方面進(jìn)行配套改革。按規(guī)劃集中進(jìn)行新村建設(shè)和舊村改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)郊區(qū)和"城中村"在景觀和物質(zhì)環(huán)境與城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)，并對城鎮(zhèn)郊區(qū)和"城中村"進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)組織等方面的改革，使其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會整體的有機組成部分。在具備解決村民的現(xiàn)實利益和出路的條件時，城鎮(zhèn)郊區(qū)和"城中村"的村民委員會在保持集體經(jīng)濟(jì)組織股份制的前提下，整個建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民委員會，原村民成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。　　六、建立適應(yīng)中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制　　按照分稅制的要求建立和完善鎮(zhèn)一級財政管理體制，建立完善統(tǒng)一的預(yù)決算制度。具備條件的中心鎮(zhèn)，應(yīng)按照有關(guān)法律的要求，設(shè)立獨立的一級財稅機構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫，做到"一級政府，一級財政"。根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一和調(diào)動縣（市）、鎮(zhèn)兩個積極性的原則，明確中心鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于中心鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財政體制。中心鎮(zhèn)在實行分稅制財政體制之前，其地方財政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級財政。　　中心鎮(zhèn)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，切實轉(zhuǎn)變職能，強化鎮(zhèn)政府引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，把鎮(zhèn)政府職能逐步轉(zhuǎn)移到公共行政管理和發(fā)展公益事業(yè)上來，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境和社會環(huán)境，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的綜合功能及輻射作用。要逐步完善鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理職能，除繼續(xù)落實粵發(fā)〔2000〕10號文提出的各項管理權(quán)和審批權(quán)外，其他職能部門在依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，也應(yīng)適當(dāng)下放審批權(quán)到中心鎮(zhèn)。在省規(guī)定的機構(gòu)編制限額內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中心鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況合理確定機構(gòu)設(shè)置和人員配備。　　有條件的部門可在中心鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu)，鎮(zhèn)政府要給予積極支持。設(shè)立派出機構(gòu)以有利于加強執(zhí)法，有利于促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展和做好服務(wù)，提高工作效率和發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用為原則。　　加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展，走中國特色城市化發(fā)展道路，是我省增創(chuàng)新優(yōu)勢，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的迫切需要和重要任務(wù)。各級政府要高度重視，把加快中心鎮(zhèn)發(fā)展作為加速農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，列入重要議事日程，切實抓緊抓好抓出成效；省直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步解放思想，為加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展積極創(chuàng)造條件。 廣東省人民政府二○○三年七月九日     主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　中心鎮(zhèn)　發(fā)展　通知