關(guān)于加快廣州市旅游企業(yè)發(fā)展的意見（已失效）穗府〔2002〕33號關(guān)于加快廣州市旅游企業(yè)發(fā)展的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快我省旅游企業(yè)發(fā)展的意見》(粵府〔2002〕46號)，加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：　　一、實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，營造旅游企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。　　(一)高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游規(guī)劃編制工作。結(jié)合本地特點(diǎn)，依據(jù)《廣州市旅游業(yè)"十五"發(fā)展計(jì)劃》，科學(xué)地編制各區(qū)(市)的旅游規(guī)劃。近期要根據(jù)城市發(fā)展和旅游發(fā)展的需要，做好新建廣州北部為主的生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展工作。　　(二)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)(市)的旅游規(guī)劃要符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市綠化系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)嶺南風(fēng)貌商業(yè)區(qū)和特色商業(yè)街等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。　　(三)強(qiáng)化規(guī)劃審批程序。各區(qū)(市)旅游規(guī)劃要納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，并報(bào)市旅游主管部門審核，由同級人民政府批準(zhǔn)。各級旅游主管部門要加強(qiáng)對旅游規(guī)劃的指導(dǎo)，并配合上級旅游行政主管部門對從事編制旅游規(guī)劃的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資格認(rèn)證。開發(fā)旅游景區(qū)(點(diǎn))、建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項(xiàng)目，開發(fā)單位在上報(bào)計(jì)劃部門審批立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先征求市旅游主管部門的意見，并按照有關(guān)基本建設(shè)程序報(bào)批。任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得更改旅游規(guī)劃。　　二、加強(qiáng)宣傳促銷，大力開拓國內(nèi)外旅游市場。　　(一)實(shí)施整體推進(jìn)宣傳促銷戰(zhàn)略。各級政府和有關(guān)部門要將旅游宣傳作為對內(nèi)、對外宣傳的重要組成部分。旅游、外事、文化和宣傳部門及各新聞單位要把旅游業(yè)的宣傳納入年度工作計(jì)劃，相互配合，統(tǒng)一口徑，全方位、多渠道、大密度地開展旅游宣傳，樹立廣州旅游"花城、商都、嶺南文化名城"的整體形象，并將整體形象的推介納入公益性宣傳。　　(二)完善旅游宣傳促銷手段。要積極利用現(xiàn)代科技手段，制作精美的燈箱、滾動屏、DVD、導(dǎo)游圖、標(biāo)識牌等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強(qiáng)化廣州旅游整體形象的包裝。根據(jù)市場需求，開展多種形式的境外促銷活動，積極參加世界性的旅游交易會、博覽會，主動走出去進(jìn)行促銷，還可有計(jì)劃的邀請國際國內(nèi)旅游組織、旅行商、新聞媒體來廣州考察采訪，宣傳廣州豐富多彩的旅游產(chǎn)品。積極創(chuàng)造條件，在主要客源國(地區(qū))設(shè)立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，與我市駐外機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，努力推銷廣州旅游產(chǎn)品，要積極爭取主辦、承辦國際國內(nèi)大型旅游交易會。舉辦大型旅游節(jié)慶活動，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立有效的促銷機(jī)制，擴(kuò)大對外宣傳。　　(三)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合促銷。按照線路產(chǎn)品的組合思路，加強(qiáng)穗港澳、珠三角旅游協(xié)作區(qū)域聯(lián)合，做好聯(lián)動促銷工作，形成資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。協(xié)調(diào)航空、鐵路、公路、航運(yùn)企業(yè)和旅游企業(yè)合作推出優(yōu)惠線路、特惠周套票，吸引旅游買家和游客。　　(四)開拓國內(nèi)外旅游市場。千方百計(jì)加大力度發(fā)展入境旅游，穩(wěn)固港澳市場，擴(kuò)大日、韓市場占有率，深挖東南亞市場潛力，積極培育歐美市場。做好促進(jìn)入境游的基礎(chǔ)工作，采取措施鼓勵(lì)企業(yè)積極經(jīng)營入境游。積極發(fā)展國內(nèi)旅游，在鞏固省內(nèi)客源市場的基礎(chǔ)上，主攻各省會城市市場和旅游相對集中的城市市場。繼續(xù)發(fā)展"廣州一日游"及周邊區(qū)(市)"特色游"旅游品牌，特別要吸引珠江三角洲的游客參加"廣州一日游"，使廣州成為假日休閑、觀光、游憩之地。　　三、加大資金投入，進(jìn)一步改善旅游大環(huán)境。　　(一)發(fā)揮廣州旅游的資源優(yōu)勢，擇優(yōu)扶強(qiáng)，培育精品。財(cái)政部門要高度重視城市旅游宣傳促銷的源頭作用，增加對旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)的投入，合理安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金。　　(二)進(jìn)一步完善城市旅游功能。各級政府要把完善城市旅游功能作為城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，積極開展創(chuàng)建中國最佳旅游城市活動。要加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大綠化面積，興建不同主題風(fēng)格的城市廣場。賓館建設(shè)要提高裝修檔次和衛(wèi)生清潔水平，提高服務(wù)質(zhì)量和舒適程度。要改善通往各景區(qū)(點(diǎn))的交通條件，建立旅游巴士集散中心，完善街道中英文標(biāo)志和其它配套設(shè)施，在機(jī)場、車站等重要場所設(shè)立旅游公共圖形符號和游客接待中心。　　(三)完善旅游景區(qū)(點(diǎn))配套服務(wù)設(shè)施。加緊完善重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))停車配套設(shè)施和珠江沿岸碼頭配套設(shè)施。加快內(nèi)部交通、通信、水、電和垃圾、公廁、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)施配套建設(shè)應(yīng)按規(guī)劃實(shí)施，并在城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行布局。　　(四)加速開發(fā)旅游商品。在市經(jīng)委和市旅游局協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，市輕工集團(tuán)要積極參與旅游商品的研究、設(shè)計(jì)、開發(fā)。可面向社會有獎?wù)袠?biāo)、征集旅游商品設(shè)計(jì)方案。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游商品開發(fā)和經(jīng)營。要重點(diǎn)扶持一批有特色的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)費(fèi)用投入。企業(yè)為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)可以在稅前據(jù)實(shí)扣除，對符合條件的盈利企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長10%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。　　四、采取扶持政策，積極支持旅游企業(yè)發(fā)展。　　(一)發(fā)展壯大旅行社。重點(diǎn)支持大型企業(yè)創(chuàng)辦國際旅行社，鼓勵(lì)創(chuàng)辦中外合資旅行社，引導(dǎo)發(fā)展私營國內(nèi)旅行社，吸引國內(nèi)大旅行社或旅游集團(tuán)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立完善落實(shí)國際旅行社創(chuàng)匯獎勵(lì)辦法，鼓勵(lì)國際旅行社對外促銷招徠，擴(kuò)大國際旅游業(yè)務(wù)，增加外匯收入。　　(二)扶持、促進(jìn)酒店業(yè)升級，加快國際化發(fā)展的步伐。在加強(qiáng)酒店發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)外資、社會資金建設(shè)高檔次(四星、五星級)酒店。現(xiàn)有的酒店(特別是低檔次的酒店)，通過與國內(nèi)外主流酒店的合作、投資、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)管理等辦法進(jìn)行改造，改善經(jīng)營。對酒店、賓館的經(jīng)營，要實(shí)行與一般企業(yè)同等的國民待遇，如實(shí)行與一般工商業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。　　(三)加大對旅游項(xiàng)目開發(fā)的扶持力度。開發(fā)旅游項(xiàng)目，支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，要在規(guī)劃用地、用水、用電、資金投入等方面給予激勵(lì)政策。　　(四)鼓勵(lì)具備條件的旅游企業(yè)進(jìn)行資本市場融資。支持成長性好的優(yōu)秀旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場，在境內(nèi)外證券市場上市融資。積極探索建立境內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)旅游企業(yè)可以通過資本運(yùn)營等方式，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展。　　五、深化體制改革，加快旅游企業(yè)改革開放步伐。　　(一)加快國有旅游企業(yè)改革。國有資產(chǎn)要科學(xué)地、有序地退出服務(wù)競爭性行業(yè)，鼓勵(lì)國有中小型旅游企業(yè)加快改制、轉(zhuǎn)制和資產(chǎn)重組，采取股份制、轉(zhuǎn)讓等多種形式，進(jìn)一步搞活，增強(qiáng)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大的活力和動力。　　(二)保護(hù)和發(fā)展"老字號"。"老字號"是廣州城市文化的一種體現(xiàn)，是二千多年的歷史文化的縮影。城市規(guī)劃上要重視對"老字號"的保護(hù)。要慎重選擇"老字號"經(jīng)營者的人選，做到優(yōu)中選優(yōu)。要妥善做好職工分流安置工作，注重職工的再培訓(xùn)和再就業(yè)。　　(三)做好對外開放的招商引資工作。要進(jìn)一步開放廣州旅游市場，突破所有制和地域的約束，把國(境)內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)大的旅游企業(yè)引進(jìn)來，特別是引進(jìn)國際知名旅行社和酒店進(jìn)入廣州獨(dú)資或合資興辦旅行社和酒店，提高我市旅游企業(yè)的競爭力。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外開辦旅行社和其它旅游經(jīng)營項(xiàng)目，拓展國際市場。　　(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要加緊建立各行業(yè)協(xié)會組織，優(yōu)化完善行業(yè)協(xié)會工作職能，傳遞政府與企業(yè)的信息，溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系。要加強(qiáng)協(xié)會組織建設(shè)，形成"政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)誠信、游客監(jiān)督"的工作機(jī)制。要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，通過行業(yè)協(xié)會管理行業(yè)，遏制旅游業(yè)的不正常行為。　　六、堅(jiān)持依法治旅，促進(jìn)旅游企業(yè)健康有序發(fā)展。　　(一)進(jìn)一步完善旅游法規(guī)體系。要認(rèn)真落實(shí)《廣州市旅游管理?xiàng)l例》，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善，以法規(guī)定"珠江游"旅游項(xiàng)目的經(jīng)營。要建立旅游合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定旅游糾紛仲裁辦法。積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理旅游企業(yè)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提高服務(wù)質(zhì)量。　　(二)加強(qiáng)對旅游市場的整頓和規(guī)范。要大力整頓導(dǎo)游隊(duì)伍，實(shí)施導(dǎo)游記分制和IC卡管理，完善社會導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，重點(diǎn)查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。要整治旅游客運(yùn)行為，重點(diǎn)查處未經(jīng)主管部門核準(zhǔn)發(fā)放營(準(zhǔn))運(yùn)證(牌)的車輛非法從事旅游客運(yùn)，以及危及客運(yùn)安全的報(bào)廢車輛運(yùn)營、帶"病"運(yùn)營、超載運(yùn)營等行為。　　(三)積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。建立廣州旅游地理信息系統(tǒng)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)加盟到國家旅游電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)--金旅雅途網(wǎng)，開展旅游營銷業(yè)務(wù)。健全旅游統(tǒng)計(jì)體系和旅游信息調(diào)查制度，建立健全旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)把握旅游者的需求心態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務(wù)。　　(四)加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)。以國家一流的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好旅游院校。大力推進(jìn)崗位培訓(xùn)，實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證制度和考試制度。培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德水平高的旅游從業(yè)隊(duì)伍，使旅游從業(yè)人員成為先進(jìn)文化的傳播者。要把提高導(dǎo)游水平工作擺上重要位置，通過建立導(dǎo)游等級評定制度、導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制、導(dǎo)游收入保障機(jī)制等措施，使廣州導(dǎo)游人員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，文明向上，健康成長。廣州市人民政府二○○二年十一月一日